广东省江门市人民政府办公室


江府办［２００２］１０８号
印发江门市本级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法的通知

各市、区人民政府，市府直属各单位：

　　《江门市本级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法》业经市政府十一届48次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　江门市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十二月九日

江门市本级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法

　　一、为适应建立国库集中支付工作制度的需要，减少资金的拨付环节，加大监管力度，提高资金的使用效益，根据我市公共财政改革的需要，现制订本暂行办法。

　　二、凡使用市本级财政性资金的基本建设项目（以下简称基建项目）适用本暂行办法。

　　三、市本级基建项目集中支付的财政性资金（以下简称集中支付资金）是指纳入市本级财政预算管理或财政专户管理，并用于基建项目投资的资金。具体包括：

　　（一）财政预算内安排的基建资金；

　　（二）财政预算内其他各项支出中用于基建项目的资金；

　　（三）纳入财政支出管理的专项基金中用于基建项目的资金（上级或市政府另有规定除外）；

　　（四）财政预算外资金用于基建项目的资金；

　　（五）其他财政性的基建资金。

　　国债专项资金、世界银行和国外组织机构、政府贷款资金按照政府和财政部门的规定或贷款协议进行管理。

　　四、集中支付资金由市财政局依照“按年度投资计划、按预算、按合同、按进度”的原则办理拨付。其使用范围包括：经批准的基建项目概（预）算内发生的建筑安装工程投资、设备、待摊投资、其他投资以及项目资本金投资。

　　凡使用集中支付资金的新建项目，均必须依照法律和有关政策规定进行招标（包括公开招标和邀请招标），未经招标的项目（除依照国家、省有关法规经市政府批准不进行公开招标的项目），市财政局不得拨付建设资金。项目的招标需委托招标代理机构办理，进入经市人民政府批准设立的建设工程交易中心进行。

　　五、集中支付资金必须以合格的审核结论为支付依据。其办理程序是：

　　（一）由市财政局根据上级财政部门的规定制定统一的审核内容。

　　（二）市财政局根据审核内容对集中支付资金申请进行审核。涉及工程结算的集中支付资金申请，由市财政局委托市财政投资评审中心审核。对专业性较强的项目资金申请，可委托有资质的社会中介机构审核。

　　（三）市财政局按照合格的审核结论，在已确定项目的财政性资金投资总额内办理集中支付。

　　六、建筑安装工程投资、设备投资由市财政局直接支付给项目承建单位或设备供应商、代理商，其中应交税费部分支付至承建单位或设备供应商、代理商的储税专户中。实行政府采购的工程项目和设备，其资金支付按照政府采购有关规定执行。

　　七、待摊投资和其他投资可由市财政局直接支付至相关用款部门和单位，也可由市财政局按照法定义务与责任原则，拨付给项目建设单位，项目建设单位按规定办理用款审批手续后支付。其中：土地出让金、新增建设用地有偿使用费则由市财政局直接支付给征收部门。

　　八、以政府性资金形式投入资本金的建设项目，由市财政局将资本金直接支付给代表国家持股的法人单位，作为国家资本金投入，持股法人单位记帐后再按照参股所需投入有关项目。

　　九、集中支付资金申请程序：

　　凡需使用集中支付资金的建设项目，建设单位先向市财政局填报《江门市本级基本建设项目基本情况表》，再按下列情况分别申请集中支付资金。

　　（一）建筑安装工程投资（含工程结算尾款、质量保证金的支付）由承建单位向建设单位提出支付申请，建设单位核定后填制《江门市本级基本建设项目资金支付申请书》（简称《申请》），经项目监理公司代表、建设单位主管部门（如派有财务总监的项目还应由财务总监签署意见，下同）、建设行政主管部门审核签署意见后送市财政局。申请支付资金时，应同时向市财政局提供以下资料：1．承包合同副本（只需第一次申请时提供）；2.工程进度情况书面报告；3.下一期工程进度及用款计划。涉及工程结算的资金申请，还需提供按本暂行办法第五条规定取得的审核结论。

　　（二）设备投资由建设单位根据设备购销合同规定的付款时限和金额提出用款申请，经监理公司代表签署意见，报建设单位主管部门、建设行政主管部门审核并加具意见后连同设备购销合同副本（办理第一期用款申请时提供）送市财政局。

　　（三）经审批的建设项目概（预）算内发生的待摊投资和其他投资，由建设单位提出申请，经监理公司代表签署审核意见，报建设单位主管部门、建设行政主管部门审核并加具意见后，附有关协议、合同或其他依据性文件送市财政局。

　　（四）以国家资本金形式投入的，由持股法人单位填制《申请书》，连同参与项目的有关法律文书，报主管部门或授权资产经营公司审核并加具意见后送市财政局。

　　十、受委托的项目监理公司在收到《申请书》和本暂行办法第九条第一款规定的资料后，一般情况下，预付款和应交税费款在3个工作日内审核完毕；工程进度款在5个工作日内审核完毕；以项目资本金投入的在10个工作日内审核完毕。

　　十一、市财政局在收到按本暂行办法第九条规定报送的《申请书》及有关资料后，对符合支付条件的申请，在财政资金运作可能的情况下，对应交税费和持股法人单位的资本金原则上在3个工作日内拨出；其他工程款原则上在5个工作日内拨出。对不符合支付条件的申请，市财政局应在2个工作日内将有关资料退回建设单位，并以书面形式说明原因。

　　按规定预留的工程质量保证金，应在项目保修期满及按本暂行办法第五条规定取得审核结论后支付。跨年度的建设项目，其工程进度若超过原定的年度投资计划，则视市本级财政资金安排情况办理拨款。

　　十二、建设单位根据市财政局提供的经审核的《申请书》和银行提供的有关凭证，按照国有建设单位财务制度和会计制度的规定建立和健全财务帐册，做好建设项目的财务成本核算，编制基建财务会计报表，按时向市财政局报送基建资金使用信息及有关投资效益分析资料（主管部门的会计记帐核算办法待上级财政部门确定后执行）。

　　十三、建设单位（含实行资本金投入的持股法人单位）、建设单位主管部门或授权资产经营公司、监理公司代表在申报支付资金时，要实事求是地核实各项用款内容，严格按照有关法规、合同、招标文件的规定和实际完成的形象进度进行申报。如发现申报与实际内容不符时，市财政局有权责令其重新申报，由此而影响工程进度及产生不良后果由申报单位负责。

　　十四、承建单位、设备供应商、代理商和项目监理单位要严格执行有关法规和与建设单位签订的合同条款，在向建设单位申报用款时，要认真核算，如实申报。如发现其弄虚作假，市财政局要及时向招标管理单位通报，招投标管理机构可根据其违规程度、性质，按照有关法规的规定进行处理。

　　十五、有关投资评审机构不能按照有关规定完成审核工作的，由市财政局按照财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建［2001］591号）的规定进行处理。

　　十六、市财政局应按照市政府批准的市本级财政年度基建资金安排计划，与建设单位签订建设项目资金使用合同，并按照经批准的资金安排计划及经核实的工程进度、设备供货合同等规定依时、足额拨付资金。因财政收入进度影响依时支付资金的要及时向市政府报告。

　　十七、市财政局应加强对基建项目资金申请、使用的监督检查，项目主管部门和建设单位要主动配合，及时提供资料，如实反映情况。如发现有下列情况之一的，市财政局应当缓拨或停拨建设资金，并及时报请市政府责令其改正，情节严重的追究主要领导和直接责任人的行政责任和经济责任。

　　（一）违反基建程序的；

　　（二）基建项目的招标方案及相关的合同中涉及资金来源及其支付条款未经市财政局审核已发出或签定的；

　　（三）工程设计、监理、施工或设备购置、安装未按规定的进度和质量要求，甚至出现事故未能及时处理的；

　　（四）未按有关规定程序审批而改变基建支出用途，擅自扩大建设规模，提高建设标准的；

　　（五）未经批准而更改原设计方案造成投资出现缺口，资金损失或存在重大质量问题和隐

患的；

　　（六）挪用、转移、截留、虚报冒领或高估冒算基建资金，不缴应缴税费的；

　　（七）财务管理机构、制度不健全，会计核算不规范，不按规定报送财务报表、竣工决（结）算报告等或信息资料严重失真的；

　　（八）以财政性资金与其他资金共同投资的基建项目，其他资金不落实或到位资金低于规定的到位比例的；

　　（九）不接受主管部门、市财政局、市审计局等管理部门的审查监督，或经审查发现违反有关财务管理法规和会计核算制度的。

　　十八、本暂行办法的操作规程由市财政局负责制定。

　　十九、本暂行办法由市财政局负责解释。

　　二十、本暂行办法自2003年1月1日起执行。


内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区公共图书馆管理条例

(2000年8月6日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

内蒙古自治区第九届人民
代表大会常务委员会公告

第　42　号

　　2000年8月6日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过《内蒙古 自治区公共图书馆管理条例》，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　 2000年8月6日

第一章　总　　则


　　第一条　为发展自治区公共图书馆事业，满足全社会对科学文化知识的需求，促进社会 主义物质文明和精神文明建设，结合自治区实际，制定本条例。
　　第二条　自治区内公共图书馆规划、建设、管理及使用，适用本条例。
　　本条例所称公共图书馆，是指各级人民政府投资兴办，向社会公众开放，具有文献资源 收集、整理、存储、加工、开发和服务功能的公益性机构。
　　第三条　旗县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入国民经济和社会发展规划，加 强公共图书馆的建设和管理。
　　旗县级以上人民政府应当根据本辖区人口分布、社会经济和文化发展的需要，设立公共 图书馆。
　　要鼓励和扶持建立苏木乡、嘎查村和城市社区公共图书馆(室)。
　　第四条　旗县级以上人民政府文化行政管理部门是公共图书馆的主管部门。
　　计划、财政、人事、城建、科技、教育、新闻出版等有关行政管理部门在各自职责范围 内，保障和支持公共图书馆事业的发展。
　　第五条　自治区级图书馆是全区文献信息网络中心。
　　下一级公共图书馆接受上一级公共图书馆的业务指导。
　　第六条　公共图书馆的设置、合并、分立、撤销或者变更馆址、馆名，必须征得上一级 文化行政管理部门同意，由同级人民政府批准。
　　第七条　公共图书馆的馆舍、设备、文献资源是国有资产，任何单位和个人不得转让、 损坏或者侵占。
　　任何单位和个人不得改变公共图书馆的用途。


　　第二章　公共图书馆的建设


　　第八条　各级人民政府要把公共图书馆建设列入城市发展规划。新建和扩建公共图书馆 ，其建筑面积一般应不低于下列标准：
　　(一)自治区级图书馆的建筑面积20000平方米；
　　(二)盟市级图书馆的建筑面积4000平方米；
　　(三)旗县级图书馆的建筑面积1000平方米。
　　第九条　各级人民政府应当将公共图书馆的业务经费和必需的设备费用列入财政年度预 算予以保证。
　　公共图书馆的业务经费和设备费用必须用于图书馆建设和开支，不得挪作他用。
　　第十条　各级人民政府要加强对民族地方文献的收集、保护。建立具有地方特色和民族 特点的藏书体系。公共图书馆对民族地方文献要设立专库和专架管理。要配备熟悉少数民族 语言文字的专业人员。
　　第十一条　公共图书馆之间应当加强联系和合作，在书刊资料采购、交换和借阅服务等 方面进行协作，实现馆藏资源共享。
　　第十二条　公共图书馆应当重视现代化设备的应用，建立和引进数据库，通过计算机检 索，实现文献信息服务的网络自动化。
　　第十三条　公共图书馆应当建立健全书库管理制度，做好文献资源的保存和防护工作。
　　公共图书馆应当收集入藏历史文献和新型载体文献。
　　公共图书馆入藏文献，应当按照国家规定标准加工整理。
　　第十四条　公共图书馆清理剔除严重破损或者失去利用价值的书刊，应当报请同级文化 行政管理部门批准。
　　第十五条　面向社会出版发行出版物的出版单位，应当自出版物正式出版发行之日起30 日内将出版物向当地盟市以上公共图书馆呈缴1～3册（份）。
　　鼓励在自治区外出版作品的个人，自愿呈缴。
　　有收藏和研究价值的内部出版物的呈缴制度，由自治区人民政府另行规定。


　　第三章　公共图书馆的服务


　　第十六条　公共图书馆应当为读者利用文献资料创造便利条件，解答咨询，指导阅读， 设计、营造和维护阅读环境，向社会服务。
　　第十七条　公共图书馆应当充分利用馆藏文献资料，采取多种服务形式，提高馆藏文献 利用率，鼓励各级公共图书馆开展送图书下乡活动。
　　除国家规定禁止公开传播的文献资料外，不准任意封存，但对珍本、善本以及不宜外借 的文献资料，可本着保护文献资料的原则限制使用。
　　第十八条　公共图书馆应当按照国家有关规定保证开馆时间。
　　国家法定节假日，公共图书馆必须开放。
　　第十九条　公共图书馆可以逐步开展业务延伸有偿服务，享受国家有关文化经济政策。 有偿服务项目的收费标准由自治区物价部门制定。其收入主要用于公共图书馆建设，增强自 身发展能力。


　　第四章　公共图书馆工作人员


　　第二十条　公共图书馆实行馆长负责制。
　　自治区级和盟市级图书馆馆长或者副馆长应当具有本专业高级专业技术职称；旗县级图 书馆馆长或者副馆长应当具有本专业中级以上专业技术职称。
　　第二十一条　公共图书馆工作人员应当具备中专以上文化程度，其中盟市以上公共图书 馆工作人员中，大专以上文化程度的应当不低于60％，旗县级公共图书馆工作人员中，大专 以上文化程度的应当不低于40％。
　　第二十二条　公共图书馆的人员编制根据本馆藏书规模和业务范围确定，专业人员的配 置比例按照国家和自治区有关规定执行。
　　第二十三条　公共图书馆可根据国家和自治区有关规定，对工作人员实行专业职务聘任 制或任命制，建立定期考核制度和在职岗位培训制度。
　　第二十四条　公共图书馆工作人员的劳动保护应当严格按照国家有关规定执行。


　　第五章　奖励与处罚


　　第二十五条　对向公共图书馆捐赠资金、文献、设备或者有其他突出贡献的单位和个人 ，人民政府应当给予表彰奖励。
　　第二十六条　公共图书馆有下列行为之一的，由旗县级以上文化行政管理部门责令限期 改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分：
　　（一）不按规定开馆的；
　　（二）任意限定文献借阅范围的；
　　（三）擅自清理剔除图书资料的；
　　(四) 擅自改变公共图书馆用途的。
　　第二十七条　公共图书馆的文物藏品不得私自赠送，私自赠送的，按《中华人民共和国 文物保护法》有关规定处理。
　　第二十八条　公共图书馆将业务经费和设备费用挪作他用的，对主管人员和直接责任人 员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条　公共图书馆读者必须遵守公共图书馆规章制度，爱护文献资料和公共设施 设备。有下列行为之一的读者，公共图书馆可对其进行批评教育，并有权要求读者按有关规 定予以赔偿：
　　（一）损坏公共图书馆设备的；
　　（二）遗失所借文献资料的；
　　（三）撕毁、污损所借文献资料的；
　　（四）有其他违反公共图书馆规章制度的。
　　第三十条　应当向公共图书馆呈缴出版物的出版单位，不按本条例规定呈缴出版物的， 由文化行政管理部门协同有关部门责令限期呈缴；逾期不缴的，处以应呈缴出版物价格的10 倍以下罚款。
　　第三十一条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事 人不申请复议，也不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门，可以申 请人民法院强制执行。


　　第六章　附　　则


　　第三十二条　社会团体、企业事业单位和个人开办的图书馆的管理，参照本条例执行。
　　第三十三条　本条例所称文献资源是指记录有知识的一切载体，包括图书、报纸、期刊 、专利公告、标准文本、会议论文、科技报告、音像制品、缩微胶片和电子出版物等。
　　第三十四条　本条例自公布之日起施行。