关于印发《建设部关于贯彻落实<国务院关于2005年深化经济体制改革的意见>工作方案》的通知
建设部
关于印发《建设部关于贯彻落实<国务院关于2005年深化经济体制改革的意见>工作方案》的通知
建法[2005]99号
部机关各单位：
现将《建设部关于贯彻落实<国务院关于2005年深化经济体制改革的意见>工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国建设部
二○○五年六月二十四日
建设部关于贯彻落实《国务院关于2005年
深化经济体制改革的意见》工作方案
《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（以下简称《意见》）提出，2005年是改革攻坚的关键一年，要抓住当前有利时机，把改革放到突出重要位置上，用更大的力量推进经济体制改革。为全面贯彻落实《意见》，现对2005年建设领域体制改革工作提出如下工作方案。
一、改革工作的总体要求
认实贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以改革为动力推动建设领域各项工作，着力解决发展中的突出矛盾和问题，推进体制机制制度创新，把深化改革同落实科学发展观、加强和改善宏观调控、推进“五个统筹”、构建社会主义和谐社会紧密结合起来，在一些重点领域和关键环节取得实质性突破，推动建设事业持续健康发展。
2005年改革工作要突出重点、全面推进，立足当前、兼顾长远，创新制度、转换机制，把握大局、处理好改革发展稳定的关系。
二、2005年重点改革工作
（一）加快推进供水、供气等市政公用事业市场化进程
这是国务院《意见》明确由建设部牵头的改革工作，要重点贯彻落实。改革目标：市政公用事业市场化机制初步建立，投资主体多元化格局基本形成，特许经营制度基本健全，行政监管体制初步建立。
今年主要任务：
1．研究制订市政公用事业市场化的总体方案，力争6月底前出台。
2．拟订《关于加快推进市政公用事业市场化的决定》，争取由国务院下发。制订配套政策，进一步推进现有市政公用事业市场化改革。
3．推进市政公用事业投融资改革，拟订允许多种资本（包括个体私营等非公有制经济）进入市政公用事业领域的政策措施。
4．深入研究市政公用事业市场化的行政监管体制，制订监管措施和办法，规范市政公用行业市场行为，力争年底前出台指导性意见。
5．完善并推进供水、供气等市政公用事业特许经营制度，制订城市供热、公共交通、污水处理等特许经营协议示范文本，引导和促进市政公用行业市场健康发展。
6．推进现有市政公用事业国有企业改革，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，建立现代企业制度，积极推进企业资产重组。
7．深化城镇供热体制改革，按照合理负担原则，研究低收入群体的供热社会保障措施。
（以上7项工作由城市建设司牵头）
8．配合有关部门完善促进城市节水的水价管理办法和污水处理费征收管理机制。（综合财务司牵头）
（二）健全城乡规划管理体制
改革目标：城乡规划的综合调控和区域协调机制更加健全，规划监督管理体制更加完善，城市与乡村建设统筹发展。
今年主要任务：
1．适应城镇化进程的要求，推进建立城乡统筹的规划管理体制，提出节约、集约用地的思路和措施，规范农村集体建设用地规划管理，增强规划调控功能。（城乡规划司牵头）
2．建立健全城乡规划科学决策和监督管理机制。修订《城市规划法》，完善城乡规划管理制度、体制和机制，引导城镇化健康发展。建立公众参与和监督机制。健全城市规划修编的工作制度。推广城乡规划管理委员会制度和派驻规划监督员制度。扩大城乡规划动态管理信息系统试点范围。（城乡规划司牵头）
3．加大村容村貌综合整治力度。在江苏等省组织试点，推进“旧村改造”，节约和合理利用村庄建设用地，调剂小城镇建设用地。（村镇建设办公室牵头）
（三）加强和改进房地产市场宏观调控
改革目标：综合配套的房地产市场宏观调控体系基本形成，城镇住房保障制度初步建立，房地产市场秩序进一步规范。
今年主要任务：
1．健全房地产市场宏观调控机制。研究制订抑制商品房价格过快增长的政策措施和长效机制。加快完善以经济适用住房和普通商品住房为主的住宅供应体系，满足中低收入家庭的住房需要。建立健全市场监测和市场信息披露制度。（住宅与房地产业司牵头）
2．加快建立和完善住房保障制度。加强经济适用住房建设，完善监管机制。调整住房公积金个人贷款结构，重点支持中低收入家庭住房消费。完善城镇廉租住房制度，建立市（县）政府目标责任制，健全以财政预算安排为主的资金筹措机制。加快推进住房分配货币化改革，健全售房款和住房维修基金的管理使用制度。研究制订解决进城务工农民住房问题的有效机制。（住宅与房地产业司牵头）
3．整顿和规范房地产市场秩序。健全市场监管机制，完善房地产中介市场规则，加快推进房地产信用档案系统建设。进一步健全房屋拆迁管理制度，规范拆迁行为。（住宅与房地产业司、稽查办负责）
4．研究完善房屋权属登记制度，推进农村集体土地上房屋所有权登记发证工作。（住宅与房地产业司牵头）
（四）加快建立现代建筑市场体系
改革目标：公平竞争、规范有序的现代建筑市场基本形成，建筑市场服务体系更加完善，建筑市场环境进一步优化。
今年主要任务：
1．继续推进建筑业改革。制订加快建筑业改革与发展的若干意见，指导国有建筑企业制度创新，引导建筑业结构调整，提高建筑企业的活力和竞争力。完善建筑市场运行机制，建立公平竞争、规范有序的现代建筑市场体系。大力推进现代工程咨询服务体系建设，积极推行项目管理和工程总承包方式，逐步建立工程担保和保险制度。促进建筑业企业“走出去”。（质量安全司、建筑市场管理司负责）
2．培育和规范劳务分包市场。加强房屋建筑和市政工程施工分包管理。制订发展成建制建筑劳务企业的指导意见，加快发展成建制建筑劳务企业，完善建筑企业用工制度。（建筑市场管理司牵头）
3．继续整顿和规范建筑市场秩序。进一步打破地区封锁和行业保护。规范市场行为，完善市场准入与清出制度，健全监管机制。完善工程招投标制度，健全和规范有形建筑市场。完善建设工程量清单计价制度，加强工程造价监控。建立健全防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制。加快建筑市场责任主体和工程质量安全信用体系建设。（建筑市场管理司、质量安全司、标准定额司、人事教育司、稽查办负责）
（五）推进建筑生产组织方式改革
改革目标：积极应对能源资源环境挑战，探索改革传统的建筑生产组织方式，逐步建立技术含量高、资源消耗少、经济效益好的现代建筑生产管理模式。
今年主要任务：
1．按照建设节约型社会要求，加快推进建筑节能、节地、节水、节材工作。制订并落实《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》，提出大力发展节能省地型住宅和公共建筑的目标和措施，加快推进建筑“四节” 工作。加快《建筑节能条例》的起草调研。（科学技术司牵头）
2．积极推进建筑业技术进步。按照走新型工业化道路的要求，大力发展建筑技术革新，提高建筑技术含量和劳动生产率，增强建筑业的整体素质，转变建筑业增长方式。（质量安全司、建筑市场管理司、科学技术司负责）
3．推进政府投资工程建设组织实施方式创新。深入研究政府工务局、企业代建制等管理模式，开展试点推进政府投资工程建设组织实施方式改革，提高政府投资工程建设的市场化、社会化程度。（建筑市场管理司牵头）
（六）深入推进建设行政管理体制改革
改革目标：政府职能进一步转变，政府行为更加规范，符合社会主义市场经济体制要求的建设行政管理体制初步建立。
今年主要任务：
1．按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务” 的要求，进一步转变职能，探索建立建设行政机构上下沟通、工作衔接、运转高效的机制。（人事教育司牵头）
2．按照政企、政事、事企分开的原则，深化工程招投标管理机构和交易中心的改革。（建筑市场管理司牵头）
3．深化建设行政审批制度改革。研究完善行政许可制度改革的措施，加强行政许可的电子政务建设，建立高效、便民的行政许可工作机制。健全对部机关直接实施行政许可行为的监督检查机制。（政策法规司、机关党委、人事教育司负责）
4．推进社团管理体制改革。根据国家关于行业协会商会改革的意见，完善建设部社团管理办法，健全社团管理体制。（人事教育司牵头）
三、加强领导，精心组织
部领导按照工作分工，加强对牵头（负责）单位承担改革工作的组织领导。牵头（负责）单位要按照部的统一部署和职责分工，分别会同相关单位制订实施方案，从实际出发，把握重点，明确目标，落实时限，精心组织，扎实推进改革工作。有关单位要积极配合，加强协调和沟通，形成改革合力。政策法规司要紧密跟踪各项改革进展情况，督促检查各项改革措施的落实，做好综合协调工作。
荆门市民营科技企业管理办法
湖北省荆门市人民政府
市人民政府关于印发《荆门市民营科技企业管理办法》的通知
荆政发[2001]19号
各县、市、区人民政府，市政府各部门，各大中型企业、事业单位：
现将《荆门市民营科技企业管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○一年四月二十七日
荆门市民营科技企业管理办法
第一条 为促进民营科技企业的发展，保护民营科技企业的合法权益，根据国家有关法律、法规和《湖北省民营科技企业条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称民营科技企业是指以技术创新和科技成果转化为主要经营方向，依法实行自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的经济实体。
第三条 民营科技企业根据其投资主体及其资本构成，采用独资、合伙、股份合作、公司等组织形式。
第四条 县（市、区）以上科技行政管理部门应负责做好民营科技企业的认定、政策指导、科技成果鉴定与奖励、信息服务等相关管理、服务工作。
第五条 申请认定民营科技企业，除具备依法设立企业的一般条件外，还应具备下列条件：
（一）符合国家的产业政策和技术政策；
（二）有与其业务范围相适应，并具有3名中级以上技术职称的科技人员，固定的办公场所和设施设备；
（三）有合法的专利技术或非专利技术，能独立开发、生产具有一定技术含量的产品或具有独立从事技术咨询、技术服务活动的能力。
第六条 符合第五条规定条件的，可向所在地县（市、区）科技行政管理部门提出成立民营科技企业的申请书，并附报下列材料一式二份：
（一）章程（包括机构名称、经营地址，经营性质及主要业务范围，能自主支配的资产总额及来源，机构组成人员的权利和义务，管理机构情况、管理规则和管理人员的聘任方法，盈利分配和亏损分担办法等）；
（二）主要负责人和固定从业人员的身份证明、科技人员的资格证书复印件；
（三）资信证明或资金担保。
申请成立医药卫生、食品、建筑设计等民营科技企业，还须同时提交有关行业主管部门的批件。
第七条 县（市、区）科委自接到申请书之日起,应在二十天内进行审查，作出同意或不同意的决定，并书面通知申请人。
第八条 民营科技企业的设立、变更、终止等登记事项，除依照有关法律、法规办理手续外，还应及时报原认定机关备案。
第九条 民营科技企业的从业范围：
（一）研究、开发、设计和推广应用新产品、新工艺、新技术、新设备、新材料；
（二）消化、吸收、移植和推广引进的技术成果；
（三）提供科技信息、科技咨询、进行技术转让、技术培训、技术服务、技术承包、技术入股、技术拍卖、技术出口等经营活动；
（四）生产和销售本单位研制的新产品，兼营与科技开发相关的技贸结合的业务；
（五）国家法律、法规和政策允许的其他业务项目。
第十条 民营科技企业享受下列科技扶持政策：
（一）新设立的民营科技企业，自设立之日起两年内，所征企业所得税由同级财政返还，应用于企业的科技开发；
（二）民营科技企业开展技术创新，开发具有一定技术含量的高新技术产品，或用高新技术改造传统产品，经科技行政管理部门审查认定，报经税务部门审核后，两年内免征企业所得税；
（三）民营科技企业在从事技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的，经市技术市场管理部门认定登记的技术合同，企业可以持认定登记证明，向主管税务机关提出申请，经审核批准后，免征企业所得税，超过30万元以上的部分，依法缴纳企业所得税；
（四）民营科技企业接纳下岗职工在本企业就业达到原企业全部职工总数60％以上，经科技行政管理部门和劳动管理部门审核认定，报税务机关批准，可免征3年企业所得税；
（五）民营科技企业在研究新产品、新技术、新设备、新工艺所发生的各项费用，可不受比例限制计入管理费用；其科技开发投入年增长度在10％以上的，可按实际发生额的50％抵扣应税所得额；直接用于科技开发所进口的仪器、设备、试剂和技术资料，可依法免征增值税，并享受减免关税的优惠政策；
（六）民营科技企业在申请政府科技项目、科技成果奖励、高新技术企业认定、高新技术产业发展资金扶持、证券市场推荐上市、科技人员专业技术职称评定以及评优表模等方面与国有企业、科研事业单位享受同等待遇。
第十一条 各级人民政府应将民营科技企业纳入国民经济和社会发展计划，支持建立各种形式的、面向民营科技企业的风险投资及担保机构，以扶持民营科技企业健康发展。
第十二条 积极扶持民营科技企业从事高新技术产品开发研究。对列入市级科技计划的项目，应提供贷款担保、贷款贴息或其他形式的经费支持。
第十三条 民营科技企业根据有关规定可通过发行债券和股票、合资合作经营以及进入国际资本市场等方式筹集资金。
第十四条 各级金融机构应对信誉好、科技含量高、发展速度快的民营科技企业或项目优先发放贷款资金支持，其担保方式可适当简化、灵活，并适当降低贷款担保比例。
第十五条 各类实验室及试验基地应向民营科技企业开放，并提供优质服务。
第十六条 民营科技企业人员需要出国（境）进行科技考察、交流、展览和有关商务活动，经所在地科技行政管理部门审查后，报有关主管部门，按因公出国（境）人员审批办法审批。
第十七条 鼓励民营科技企业以联营、参股、购买、兼并等方式对国有中小企业、乡镇企业及有关科技开发机构进行资产重组或合作经营，并依法享受国家有关优惠政策。
第十八条 国有科研、开发机构在保证国有资产权益的前提下，经原主管部门和所在地科技行政管理部门批准，可依法利用国有资产兴办或改组为民营科技企业。改组后可继续享受国家对科研开发机构的优惠政策。
第十九条 单位、个人可以合法拥有的专利及非专利技术向民营科技企业投资入股。专利和非专利技术所占的股权比例由出资各方依照有关规定协商确定。
第二十条 民营科技企业应按照国家相关法律法规的规定，明晰产权关系，建立、健全财务会计、劳动人事、医疗、失业、养老保险等规范的管理制度，以保障企业、职工的合法权益。
第二十一条 对从事违法经营的民营科技企业及其人员，依照有关法律法规由相关管理部门予以处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十二条对弄虚作假获得民营科技企业认定资格，享受相关优惠政策的，由原认定机关取消其认定资格，由有关部门取消其享受的相关优惠待遇，并追回其享受优惠待遇所获得的利益。
第二十三条国家机关及其工作人员不履行职责或在履行职责中，有滥用职权，徇私舞弊，贪污受贿等侵害民营科技企业合法权益行为的，依法追究其相关责任。
第二十四条 本办法实施中的具体问题，由市人民政府科技行政管理部门负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。