农村人口犯罪分析

内容摘要：现阶段，随着现代化进程的加速，城市化步伐的加快，犯罪现象也发生了与之相应的变化，犯罪主体也在相应转变，即以农民为主体的犯罪案件大量涌现，农民已成为当前犯罪主体构成中的重要组成部分。本文通过对农民犯罪特点、原因的分析，结合实践基础，提出如保护农民合法权益等措施，探索预防农村人口犯罪、维护社会稳定的途径。
关键词：农村人口犯罪 特点 原因分析 预防对策

中国是一个传统的农业国家。农民是国家人口的重要组成部分，占全国人口总数的70~80%。中国社会稳定与否，关键看广大农村稳定与否。农村不稳定，整个政治局势就不稳定。因此，农村人员犯案数量不断上升，直接影响我国社会的稳定，农村的高犯罪率已成为影响我国社会主义新农村建设的重要因素。
一、农村人口犯罪特点
随着社会的进步，物质文明的发展，各种思想的侵蚀，神州大地迎来了新的犯罪高峰。安分的农民也变的不安分，总是想方设法改善自己的生存环境、生活质量，部分农民因为过度的物质追求而触犯法律的高压。新时期，农村人口的犯罪也表现出与以往不同的特点。
（一）犯罪类型多样化
受地域、物质基础 、思想等条件的限制，传统的农民犯罪主要以侵犯人身权利和侵犯公、私财物为主。如今，随着城市化进程的推进，城市文化向农村的辐射，现在凡是城市中存在的犯罪类型，基本上农村都有，农民犯罪已呈现多样化趋势。据统计，当前农村人口犯罪共涉及罪名41种，如强奸、杀人、故意伤害、绑架勒索、投毒、制作并贩卖假身份证，破坏电力设施、诈骗、破坏法律设施等 。
（二）犯罪类型多集中在侵财、暴力、危害公共安全等方面
新时期，故意伤害、盗窃、抢劫、交通肇事罪四类刑事犯罪，成为农村多发现性犯罪。据黑龙江省萝北县人民检察院对2003、2004、2005连续三年全部案件统计显示：在三年全部刑事案件中，农民及农村无业人员故意伤害案件有45件48人，盗窃刑事案件37件58人，抢劫13件21人，交通肇事25件25人。据成都市西华区检察机关2003年工作统计记载，该机关当年批捕的案件中，盗窃占20%，抢夺抢劫占25%，故意伤害占30%，交通肇事占11%，而且呈逐年上升趋势。
（三）犯罪呈现集团化特征
在农民及农村无业人员犯罪中，多以老乡、亲属结伙为纽带，形成“文化”、结伙交叉，作案呈现集团化趋势。这些犯罪团伙成员因为相互熟悉了解，往往寥寥数语，一拍即合，迅速达成犯罪共意，倚仗人多势大，胆大妄为，作案率高，并且在作案过程中，分工明确，形成一条龙。尤其是在盗窃、故意伤害等刑事犯罪中，多为2人或3人以上的农民团伙作案 。
(四)低龄化低文化特征明显
知识文化结构是衡量一个人基本素质的起码标准。在农村无业人员及农民被告人中，文化程度普遍较低。受“读书无用论”的影响、家庭客观条件的限制，许多农村子女被迫放下了笔杆子，拿起锄头等农用工具，农村辍学正呈低龄化趋势。受自身低文化水平 ，低年龄 因素影响，无一技之长导致就业无门，迫于生存，加之自身抵御外界诱惑的能力差，从而走上犯罪道路，锒铛入狱，成为阶下囚。
二、农村人口犯罪原因分析
（一）文化程度低、法制意识缺乏
初中以下文化程度的农民犯罪达90%多，也就是说农村青年相当部分不能完成九年义务教育，可见当前农民的文化素质是非常低的。农村青少年离开学校就意味着脱离了政常对教育轨道 。心胸狭窄，目光短浅，作风懒散，法制观念淡薄，文化水平低，对城市生活缺乏正确的理解是农民的“先天”缺陷，一旦离开原来的生活圈，家乡观念陡增，老乡抱团结伙来反抗外来侵害或争夺务工机会，是十分普遍的现象。而农民一旦结成帮派团伙，就克服了单个对城市生活的胆怯、遇事退让，团伙成员中相互鼓励、刺激，责任相对的分散，能量的增大，就敢做大案，连续作案。在如今的就业形势下，文化程度低，无一技之长的农民，在找不到工作，生活无法保障，加之抵御外界诱惑的能力差，经不住花花世界、金钱物质的诱惑的情况下，为了维持生计，不惜铤而走险，走上犯罪道路。
2005年在陕西省汉中监狱调研时，笔者发现在押的农民对法律认识方面有三个共同特点：第一，根本就不知道法律。在与一个因绑架致人死亡的押犯谈话时，问及绑架被害人时，有没有想到自己的行为是否违法？该犯很小声地说：“法律和农民是没有关系的，当初只想搞到钱。”听了他的话真让笔者心寒，社会主义市场经济下竟然还有这样的人！第二，知法而不守法。这部分人虽然对法律有一定的认识，但他们不守法。他们不是用自己知道的法律知识武装自己的头脑，而是在千方百计地找法律的空子，想如何钻法律的漏洞，为自己的违法行为找到“冠冕堂皇”的理由。第三，对法律本身的认识就是错误的。这类人认为他们偷那些一夜暴富、伤害那些为害乡邻的人，是在惩恶除奸，替天行道，可以说这种人的出发点是良好的，但他们受错误意识的支配，实施违法行为，藐视人权，践踏生命。
（二）城乡差距进一步拉大，心理不平衡
改革开放以来，受政策影响、各地基础等各种因素的制约，我国出现了东部富、西部贫，城镇富、农村贫的局面。在市场经济的刺激下，城乡差距进一步拉大，导致一部分人心理不平衡。但是他们不知道究其自身原因，不知道依靠自己的双手致富，缩小差距，反而过激的认为社会不公、世道太乱、个人的价值得不到体现；更有甚者，认为那些先富起来的是钻社会、钻法律的空子。在这些扭曲意识的支配下，一群“志趣相投”的人走到了一起，成为农村治安的“地雷”。值得一提的是少数年青农民，他们厌恶日出而作、日落而息、面朝黄土背朝天的农村生活，游离于农村生活之外，他们过着有田不种，有活不干，游手好闲，无所事事，思想上又崇尚城市人的高消费生活。为了过上城市人的生活，又不想通过自己的辛苦劳动去换取劳动果实，而只有采取犯罪手段去满足自己的生活需要。
另外，随着农村人口的增长，出现了大量的剩余劳动力，这部分人随着城市化的步伐，进入城市，成为城市建设的一个新主体——农民工。对于农民来说，城市里的一切都是那么的陌生，他们也只是游离在城市的边缘，是城市部落的陌生人。面对繁华的城市，一部分人被眼前的花花绿绿所迷惑，丧失本性，从而实施盗窃、抢劫、绑架、勒索等犯罪行为。与此同时，我们也应该看到，有的农民工在城市犯罪，不是他本身想犯罪，而是被逼的。他们很少或者没有和用人单位签订合同，双方只是简单的口头协定。当辛辛苦苦付出却没有工资或者出现意外伤亡时，他们这群城市的陌生人，在无助的情况下，只能用自己的办法来解决，进而由权利被侵害人变成新犯罪行为实施者。
（三）农民的合法权益保护不力，侵害行为时有发生
2006年以前农民的经济负担，国家都有明确的规定，但是在农村执行却成了“歪和尚念经”。有的地方政府在农业税、提留等费用标准的定立过程中本身就扮演了不光彩角色，在国家明文规定之外又层层加码，雁过拔毛 。另外在收取农业税、提留等费用时，基层执行者不是根据规定办事，而是按对方的软硬程度与自己的关系，对那些态度强硬，与自己关系较近的人，在收取费用时大打折扣，反之亦然。2006年来，中央连续以1号文件的形式，免除了农民的农业税、提留等负担，但是化肥、种子等生产资料的价格却一路上涨，而且说涨就涨，价格的涨幅远远超过了农民的接受范围。
在有的农村，村民委员会成员不是农民兄弟自己选举产生的。虽然我国政府出台了《中华人民共和国村民自治条例》、《中华人民共和国选举法》等相关法律法规，但是有的地方尤其是偏远山区还存在任命村官的现象。上级主管部门总是以“自身太忙，农民太分散，根本聚不到一起”为由，而忽视农民的选举权和被选举权，草率任命。同时在任命时，任人唯亲不能任人唯贤，缺乏实际的群众调查，没有把那些真正具备领导才能，一心为大家牟利的人任命为农村的管理者；另外有的地方在任命村官时，为了自己工作的顺利开展，直接让那些能震住农民的人充任 ，这两类人一旦上任，根本不考虑农民兄弟的利益，只想着怎样能完成乡镇领导交付的任务，确保自己在村子里的领导地位。
另外随着工业化、城市化进程的推进，征用农民土地现象十分严重，使得许多农民丧失了土地，成了无地可种，无业可就的“新农民”。农民本身就是一个弱势群体，低保没有他们的份，医保与他们无缘。失去土地，导致日常生活、子女入学、医疗救助等方面面临许多困难。在征地款赔付时，商定的赔偿金额不能及时赔付或者有领导直接用大家的钱办自己大事。另外土地价格、赔付方式都是征地方与村民委员会某几个领导商定，广大农民兄弟根本不知道，这种情况下被征地农户得到的赔付金额远不能支付日常开销。迫于生计，这些失去土地的农民进入城市打工，成为城市部落建设的新主力——农民工，他们干的全是城市居民不愿意干的脏活、苦活、累活。一些农民工辛辛苦苦的劳动之后，工头、老板却经常无故苛扣农民工的打工报酬，甚至根本就不予兑现。总之，农民无论是在家劳动，还是外出打工，如果因为合法权益保护不力，导致生活困难，就很容易为了生计而走上犯罪道路。
（四）执法不严，打击不力
一方面，在政法机关办案经费普遍紧张的情况下，受利益驱动，有的机关把罚款当作生财之道，随意执法，以罚代刑，以罚代管，一些本来明显构成刑事犯罪的案件，降格为治安案件，作罚款处理了事。交通肇事刑事案件逐年增加，与经济发展、社会进步、车辆增多有一定关系，但与日常有关单位管理不到位，肇事者受不到严厉的刑事制裁更有着直接的关系，钱可以买罪，权可以使农民丧失对法律的信任；另一方面，有公安机关为了维护自身的名誉，对于刑事案件“不破不立”或者“立而不破”，使犯罪受到法律追究的成为个别，大部分不能受到该有的法律制裁，从而造成犯罪行为人不被抓获的侥幸心理。
对于农民工的管理，有的管理者在履行管理职能时，只知道严厉的苛求他们，而忽视对他们的帮助、引导、科学管理，更有甚者认为是农民工抢了他们的饭碗，是农民工的到来给城市治安埋下了隐患，对于广大的农民工只知道罚款、收容、钱送回原籍。他们没有看到农民工兄弟为城市建设所付出的辛勤与汗水，却只看到大量农民工的流入给城市治安综合治理带来了隐患；对于城市中那些侵犯农民工权益的行为，确视而不见，或者在帮助农民工维权时，立场不坚定，打击不到位。管理部门的纵容只会寒农民工的心，助长那些拖欠农民工工资工头、老板的气焰。
三、农村人口犯罪预防对策
（一）调整农业产业结构，增加农民收入
农民犯罪很大一部分是为了经济利益和非法经济利益而形成的，只有加强农村经济发展，增强农民收入，才能缓和和解决广大农民的需要和社会物质承受力之间的矛盾。传统的农民仅仅依靠那一亩三分地的收入，种植物主要以小麦、玉米、大豆水稻为主，很难满足农民日益增长的物质和精神需求。况且中国入世后，进口小麦的质优价廉，对我国的传统农作物种植带来了挑战，传统的小农经济更不能保障农民的收入。这就要求我们广大的基层管理者，因地制宜，因时制宜，积极探索适合当地的发展模式。大胆地调整产业结构，发展经济，以形成规模，形成品牌；积极谋求农民脱贫致富道路，增加农民收入，建设社会主义新农村，减少农民犯罪。
（ 二）加大普法深度，广度，提高农民法律意识
鉴于农民对法律知识的缺乏、无知，笔者认为提高农民的法律意识可以从以下几方面入手：第一，积极开展法制宣传月活动，期间间隔不能太长，最好每个季度一次，同时也要注意地点的选取，不能老是在一个地方，使一项原本惠及千万人的措施成为少数人的专利。通过该活动，才能保证村组有机会迎来法制教育宣传，让农民兄弟得到实惠的法律知识；第二，有必要在农村设立法制宣传干事，明确责任，落实到人，可以通过漫画聊天的形式，潜移默化，让法律知识深入人心；第三，宣讲内容要紧密联系农村实际，让农民爱听、乐意听，不能就理论、讲理论，让农民兄弟厌恶；第四充分利用学校这块阵地。因地因时制宜地开展对学生及家长的法制教育，从而扩大法律知识的宣传面。
（三）转变管理方式，将农民问题置于首位
我国历届政府都非常重视三农问题，近年来，中央连续以1号文件的形式要求广大基层工作明确农村工作在当今社会的重要性，明确农民问题无小事、农村工作无巨细。鉴于此，笔者认为：作为基层管理者，应当树立正确的政纪观，意识到农民问题无小事，将农民问题作为头等大事来抓。同时要树立“要经济，上项目，抓预防，抓治理，创造良好的发展环境更是政绩”的理念，围绕构建社会主义新农村，积极探索适合当地的管理模式，带领农民兄弟脱贫致富，真正做到情为民系，权为民用，利为民谋，做到“为官一任，造福一方”。
另外，作为基层管理者，应当切实以维护农民利益为根本出发点。就市场经济中存在的坑农、害农事件，应切实履行人民赋予的权力，坚决打击，决不姑息；对于农民自筹资金，自己经营的，应积极的予以政策引导、技术指导、资金支持。对于农民工的管理，应加强对辖区外来务工人员的管理，做到心中有数，心中有底，另外加大对农民工工资拖欠的处理力度，制定切实的方针规范，让农民工兄弟能安心做工，乐意做工，无后顾之忧。
(四)加大执法力度，依法行政
一方面必须把农村公安工作摆上应有的重要位置。没有强有力的农村公安工作，就不可能有农村的稳定和全面进步，各级公安应当高度重视农村公安工作，及时分析研究农村社会治安中的新情况和新问题，有针对性的采取工作对策，牢牢掌握农村治安工作的主动权。对于农民犯罪，应及时侦破，以保证法律的威严，打消违法行为人的侥幸心理。另一方面要以维护农民的合法权益为出发点。对于农民反映的问题，有关部门应及时予以解决，在处理征地赔偿、农村纠纷时，要不厌其烦，细心听取农民兄弟意见，处理时以法律为准绳，以事实为依据，坚决杜绝人情，维护法律的威信。


农民是中国民众的主体，农村的稳定事关和谐社会的构建。要解决农村人口的犯罪问题，不是某个组织或团体的问题，而是一个社会的问题，只有严厉打击坑农害农事件 ，切实维护农民兄弟的合法权益，提高农民的国民待遇，同时建立有效的防范机制，农村一定会稳定，农村人口高犯罪率可能会下降，社会主义新农村建设一定会顺利建成。
参考文献
[1]康树华著 《当代中国犯罪主体》 群众出版社 2005年
[2]王智民等著 《当前中国农民犯罪研究》 中国人民公安大学出版社 2005年4月
[3]曹峰著 《第五次高峰——当代中国的犯罪问题》今日中国出版社 1997年
[4]陈桂棣、春桃著 《中国农民调查》 人民文学出版社 2004年
[5]解玉敏著《犯罪学教程》 群众出版社
[6]罗大华著《犯罪心理学》 中国政法大学出版社 2003年
劳动和社会保障部


劳动和社会保障部关于印发《工伤保险条例》宣传提纲的通知

　　　　　　　　　　　　　　（劳社部发[2003]30号）


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
　　《工伤保险条例》（以下简称《条例》）于2003年4月27日以国务院375号令发布，自2004年1月1日起施行。为做好宣传工作，现将《工伤保险条例》宣传提纲印发给你们，请结合实际认真组织宣传和学习。
　　一、确定宣传重点，大力宣传《条例》发布实施的重要意义。《条例》的发布和实施，是贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是推进工伤保险制度改革的必然要求，是社会保障法制化进程中具有里程碑意义的大事。要突出宣传《条例》的基本内容和参加工伤保险的重大意义，宣传职工和用人单位的权利和义务，使用人单位自觉履行缴费义务，使广大职工了解自身的权利和义务，依法维护自身的合法权益。
　　二、制定宣传计划，开展丰富多彩的宣传活动。各地要根据宣传提纲并结合当地实际，制定切实可行的宣传计划并认真组织实施。2003年12月上旬，各地要举办集中宣传活动。劳动保障部门要组织工作人员，到公共场所、企业和社区设立宣传点，接受现场咨询，发放宣传材料，主要领导要亲自带队，并尽可能邀请政府领导和有关部门的负责同志参加。同时，要充分利用电视、报刊、广播等新闻媒体，通过开辟专栏、政策解答等形式广泛深入地做好宣传工作。
　　三、加强部门配合，动员社会各方面力量支持工伤保险工作。要加强与安全生产、卫生、人事、财政等部门和工会组织的协调配合，共同做好对企事业单位、医疗服务机构、医疗康复机构等有关单位的宣传工作，为《条例》的贯彻实施营造良好的社会氛围。要集中报道依法参加工伤保险的先进典型和不参加工伤保险的危害，从维护职工权益和维护社会稳定的高度出发，宣传动员全社会关注工伤保险工作。
　　各级劳动保障部门领导干部和具体从事这项工作的人员要带头学习，带头搞好宣传，并注意了解职工群众的思想状况和对工伤保险制度改革的反映，及时做好宣传和解释工作。各地在宣传贯彻中遇到的问题，望及时报告我部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　劳动和社会保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00三年十一月十三日

　　　　　　　　　　　　　《工伤保险条例》宣传提纲

　　一、充分认识贯彻落实《条例》的重要性
　　《工伤保险条例》（以下简称《条例》）的发布和实施，是贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是推进工伤保险制度改革的必然要求，是社会保障法制化进程中具有里程碑意义的大事，标志着工伤保险制度改革进入了一个崭新的发展阶段。本届政府成立不久就发布《条例》，充分体现了党中央、国务院对职工权益保障、对工伤保险制度改革的高度重视。贯彻落实《条例》具有重大的政治意义和经济意义，将对健全社会保障体系，加快社会保障法制化建设起到重要的推动作用。
　　（一）建立健全工伤保险制度，是健全社会保障体系的重要内容。在市场经济条件下，为了保证公平竞争，化解经营风险，维护社会稳定，必须建立完善的社会保障体系。工伤保险是社会保障体系的重要组成部分，建立健全工伤保险制度，是建立社会主义市场经济体系，建立有中国特色的社会保障制度的必然要求。
　　（二）建立健全工伤保险制度，是维护职工合法权益的重要手段。工伤事故是工业化进程中难以完全避免的劳动风险。尽管国家和用人单位采取各种措施和手段，预防工伤事故和职业病的发生，但在目前的条件下，工伤事故与职业病的发生难以完全避免。工伤事故与职业病严重威胁广大职工的健康和生命，影响工伤职工工作、经济收入和家庭生活，关系到社会稳定。建立工伤保险制度，一旦发生工伤，职工可以得到及时救治、医疗康复和必要的经济补偿。
　　（三）建立健全工伤保险制度，是分散用人单位风险，减轻用人单位负担的重要措施。工伤保险通过基金的互济功能，分散不同用人单位的工伤风险，避免用人单位一旦发生工伤事故便不堪重负，严重影响生产经营，甚至导致破产，有利于企业的正常经营和生产活动。
　　（四）建立健全工伤保险制度，是建立工伤事故和职业危害防范机制的重要条件。工伤保险可以促进职业安全，通过强化用人单位工伤保险缴费责任，通过实行行业差别费率和单位费率浮动机制，建立工伤保险费用与工伤发生率挂钩的预防机制，有效地促进企业的安全生产。
　　二、我国工伤保险制度改革的进展和改革目标
　　（一）改革开放后，我国工伤保险制度进行了十几年的改革探索，在此基础上，原劳动部于1996年按照《劳动法》的要求颁布了《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发[1996]266号），对沿用40多年的工伤社会福利制度进行了改革。
　　（二）通过几年的改革实践，取得了初步成效：一是规范了工伤待遇标准，保障了参保职工的基本权益，受到职工的欢迎。二是分散了企业风险，减轻了企业的负担，受到了参保单位的欢迎。三是初步建立了工伤保险预防机制。四是探索了工伤保险管理服务的办法，积累了工伤保险制度改革的经验。
　　（三）实践证明，改革的方向是正确的，总体效果是好的。截止2003年10月，全国共有28个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团实施了工伤保险社会统筹，参保人数4400多万人。
　　（四）我国工伤保险制度改革的目标，就是要建立适应社会主义市场经济体制要求的，覆盖城乡所有用人单位和职工，制度体系法制化，管理服务社会化，工伤保险与事故预防、职业康复相结合的工伤保险制度。
　　三、《条例》体现的主要原则
　　《条例》体现了以下几个原则：
　　（一）与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应的原则。既要从根本上、制度上充分维护和保障广大职工的基本权益，又要从我国社会主义初级阶段的生产力发展水平出发，确定适当的保障水平，确保工伤保险制度持续平稳发展。
　　（二）倡导社会主义道德风尚的原则。为了倡导社会主义道德风尚，《条例》把在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，也视同为工伤，以鼓励维护国家利益、公共利益的行为。
　　（三）切实维护和保障职工基本权益的原则。《条例》明确了工伤待遇标准，并明确了用人单位、行政部门、经办机构、医疗机构等各行为主体的责任和多种监督形式，以切实维护和保障职工和供养亲属的权益。
　　（四）中央确定基本政策与地方制定具体政策相互衔接的原则。《条例》明确了工伤保险基本制度和主要的政策框架，同时又给地方决策留有充分的空间，使《条例》更加切合各地实际，更加具有可操作性。
　　（五）权利与义务相对应的原则。用人单位只有按照规定参加了工伤保险，工伤职工的医疗费用和应享受的工伤保险待遇才由工伤保险基金支付。否则，所有费用均由用人单位支出。
　　（六）无责任补偿的原则。是指职工发生工伤事故时，无论其在事故中有没有责任，都应依法得到补偿。
　　（七）以支定收，收支平衡的原则。工伤保险基金要在保证工伤保险待遇、劳动能力鉴定以及法律、法规规定的费用支出的基础上确定基金的规模。因此，工伤保险基金实行以支定收，收支平衡的原则。
　　（八）新老制度和政策平稳过渡的原则。《条例》对原已规定的工伤保险待遇水平均未降低，并对工伤认定范围和待遇作了进一步规范，以保证政策的平稳衔接。
　　四、用人单位的权利和义务
　　《条例》规定了用人单位的基本义务：
　　（一）参加工伤保险，为本单位全部职工缴纳工伤保险费。将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。
　　（二）遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，预防工伤事故发生，减少和避免职业病的危害。
　　（三）发生工伤时，采取措施使工伤职工得到及时救治。
　　（四）履行工伤认定申请和劳动能力鉴定申请的义务。
　　（五）支付按规定应由单位支付的有关费用和工伤职工待遇。
　　（六）协助劳动保障行政部门对事故进行调查核实。
　　《条例》规定用人单位主要有以下权利：
　　（一）在职工发生工伤伤害或者患职业病时，由工伤保险基金支付规定的费用和待遇。
　　（二）举报监督的权利。
　　（三）对工伤认定受理或者工伤认定决定不服的，有依法提出行政复议申请或提起行政诉讼的权利。
　　五、职工的权利和义务
　　《条例》规定了职工的基本权利：
　　（一）按《条例》规定享受工伤保险待遇的权利。
　　（二）提出工伤认定申请和劳动能力鉴定的权利。
　　（三）举报监督的权利。
　　（四）对工伤认定受理或者工伤认定决定不服的，有依法提出行政复议申请或提起行政诉讼的权利。
　　《条例》规定了职工承担的相应义务：
　　（一）遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生，减少事故和职业病的危害。
　　（二）发生事故和职业病伤害，积极配合治疗和康复。
　　（三）协助劳动保障行政部门对事故进行调查核实。
　　六、关于工伤保险覆盖范围
　　《条例》规定以下单位应当参加工伤保险：
　　（一）中华人民共和国境内的各类企业。无论何种所有制性质、无论规模大小，凡是已经工商登记注册的企业，都应参加工伤保险。
　　（二）有雇工的个体工商户。鉴于各地经济发展不平衡，有雇工的个体工商户参加工伤保险的具体步骤和实施办法，由各省、自治区、直辖市人民政府规定。
　　（三）事业单位、社会团体和民办非企业单位等参加工伤保险的办法另行制订。
　　此外，国家机关及其工作人员工伤管理服务的办法另行制订。
　　七、关于工伤保险费率和基金管理
　　（一）《条例》规定，工伤保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府确定。
　　（二）按照《社会保险费征缴暂行条例》规定，用人单位必须按时向社会保险经办机构申报缴费基数，按时缴纳工伤保险费。用人单位的缴费基数为单位职工的工资总额，缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。职工个人不缴纳工伤保险费。
　　用人单位缴费基数低于统筹地区上年度职工平均工资60％的，按60％征缴；高于300％的，按300％征缴。
　　（三）国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率。不同的行业，工伤风险有很大差别，工伤保险费率在实现社会共济的同时，与用人单位所属行业挂钩，形成行业差别费率，使工伤保险缴费更为公平。在实行行业差别费率的基础上，建立单位缴费浮动机制。根据用人单位的工伤发生情况和工伤保险费使用情况确定用人单位缴费费率。
　　（四）工伤保险基金实行收支两条线管理，工伤保险基金存入社会保障基金财政专户。工伤保险基金用于《条例》规定的工伤保险待遇、劳动能力鉴定以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。任何单位或者个人不得将工伤保险基金用于投资运营、建办公场所、发放奖金，或者挪作其他用途。否则，要按规定承担相应的法律责任。《条例》规定，劳动保障行政部门依法对工伤保险费的征缴和工伤保险基金的支付情况进行监督检查。财政部门和审计机关依法对工伤保险基金的收支、管理情况进行监督，以保证基金安全。
　　（五）工伤事故的发生具有不确定性，为了应对重大工伤事故的发生，防范基金风险，《条例》规定建立储备金，用于统筹地区重大事故的工伤保险待遇支付，储备金不足支付的，由统筹地区的人民政府垫付。
　　八、关于工伤认定
　　（一）工伤是指在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故的伤害。《条例》具体规定了七种受伤害的情形应当认定为工伤，其中职业病是指国家列入职业病名单中的疾病。同时，《条例》规定了在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害等三种情形，可以视同工伤。但是，由于犯罪或者违反治安管理条例导致伤亡的；酗酒导致伤亡的；自残或者自杀的不得认定为工伤或者视同工伤。
　　（二）发生工伤事故伤害或者被诊断为职业病后，用人单位应当在30日内向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。用人单位不按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织可以在事故伤害发生或者诊断为职业病后1年内，提出工伤认定申请。
　　（三）提出工伤认定申请应当提交《工伤认定申请表》、与用人单位存在劳动关系的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明。职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。根据工伤申请的材料，需要补正的，劳动保障行政部门予以一次性书面告知。申请材料完整的，劳动保障行政部门作出受理或者不予受理工伤认定申请的决定并书面通知申请人。
　　（四）劳动保障行政部门受理工伤申请后，可以对证据进行调查核实，用人单位和职工等有关部门和个人应予以配合。劳动保障行政部门自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定。职工或者其直系亲属、用人单位对工伤认定决定不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
　　九、关于劳动能力鉴定
　　（一）劳动能力鉴定是劳动能力鉴定委员会组织专家，依据劳动能力鉴定标准，对工伤职工劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度进行鉴定。劳动能力鉴定结论是工伤职工享受工伤保险待遇的依据。
　　（二）劳动能力鉴定委员会由劳动保障行政部门、人事行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成。劳动能力鉴定委员会分为两级：设区的市一级和省、自治区、直辖市一级。按照《条例》规定进行的劳动能力鉴定，其鉴定费用由工伤保险基金支付。
　　（三）劳动功能障碍分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级；生活自理障碍分为三个等级：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。
　　（四）职工发生工伤，伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。此外，以下情况也应进行劳动能力鉴定：停工留薪超过一定时限的、旧伤复发的、工亡职工亲属完全丧失劳动能力享受抚恤待遇的、工伤职工安装辅助器具的等。
　　（五）劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其直系亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料。收到劳动能力鉴定申请后，劳动能力鉴定委员会应当从其建立的医疗卫生专家库中随机抽取相关专家组成专家组，由专家组提出鉴定意见。然后，根据专家组的鉴定意见作出工伤职工劳动能力鉴定结论；必要时，可以委托具备资格的医疗机构协助进行有关的诊断。劳动能力鉴定委员会组成人员或者参加鉴定的专家与当事人有利害关系的，应当回避。
　　（六）对劳动能力鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省一级劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。
　　十、关于工伤职工的待遇
　　（一）工伤保险基金支付的待遇项目：
　　工伤医疗待遇：
　　1.工伤医疗费用。治疗工伤、职业病所发生的符合国家规定的相关目录或标准的全部费用。
　　2. 康复性治疗费用。
　　3. 辅助器具安装配置费用。
　　伤残待遇：
　　1.一次性伤残补助金。一至十级伤残职工一次性伤残补助24个月～6个月的本人工资。
　　2.伤残津贴。一至四级伤残职工每月补助工资的90%～75%。
　　3.生活护理费。伤残职工按照完全不能自理、大部分不能自理或者部分不能自理3个不同等级，分别补助统筹地区上年度职工月平均工资的50%～30%。
　　工亡待遇：
　　1.一次性工亡补助金。48个月至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资。
　　2.丧葬补助金。6个月的统筹地区上年度职工月平均工资。
　　3.供养亲属抚恤金。工亡职工供养的亲属，包括配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹，符合一定条件的享受40%～30%的抚恤金。核定的各供养亲属的抚恤金之和不高于因工死亡职工生前的工资。
　　（二）用人单位负责的待遇项目：
　　1.住院伙食补助费。
　　2.转外地治疗的交通、食宿费。
　　3.停工留薪期内的工资福利及陪护。
　　4.伤残津贴。五至六级的伤残职工，单位难以安排工作的，按月发给伤残津贴，其标准为本人工资的70%、60%。
　　5.一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。五至十级的伤残职工与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
　　(三)工伤职工或者其直系亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的,可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
　　（四）属于非法用工单位伤亡人员，按照有关规定非法用工单位应向伤残职工或死亡职工的直系亲属、伤残童工或死亡童工的直系亲属给予一次性赔偿。
　　十一、健全社会化管理服务体系，保证制度稳健运行
　　（一）要对工伤职工的待遇实行社会化发放。特别是长期待遇的支付，要通过银行、邮局等渠道及时足额发放到职工或其亲属，提供便捷的查询服务，保证各项待遇的落实。
　　（二）要完善协议管理，加强结算服务。对服务机构的费用使用情况进行核查，按时足额结算费用；定期听取医疗服务机构和有关方面对改进工伤保险工作的意见，适时调整和完善政策，不断改进结算服务。
　　（三）逐步对工伤职工实行社会化管理。对工伤职工，特别是用人单位改制、关闭或者破产的，要对其工伤职工进行社会化的管理服务，努力探索社会化服务的方式方法，解除企业负担，使工伤职工有所依靠。
　　十二、统一思想，加强领导，精心组织，确保《条例》的顺利实施
　　（一）《条例》是工伤保险工作的法律依据，要通过认真学习，深入宣传，将思想统一到《条例》上来。认真贯彻落实《条例》是实践“三个代表”的具体体现，要结合贯彻党的十六大精神和党的十六届三中全会决定，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，满腔热情，脚踏实地做好工伤保险工作。
　　（二）在各级党委、政府领导下，劳动保障部门要切实负起责任，协调有关部门，动员全社会力量，扎实有效地推进工伤保险工作。当前，要切实搞好学习和宣传工作；认真进行调查研究，摸清底数，制订配套措施办法；理顺体制，健全机构，充实人员；加强基础工作，做好新旧政策的过渡衔接。
　　（三）《条例》的颁布和实施将极大地推动我国工伤保险制度建设，同时也对政府和各有关部门提出了新的要求。《条例》作为行政法规具有强制性，相关行政行为具有时效性。因此，各级政府应加强领导，高度重视《条例》的贯彻落实工作。各部门要加强配合，搞好协调，统一思想认识，深刻认识贯彻《条例》的重要性、紧迫性，增强工作的自觉性、主动性，切实做好各项准备工作，保证《条例》顺利贯彻实施。