财政部


财政部关于印发《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》的通知
2002年6月13日 财综〔2002〕38号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，国务院各部委、各直属机构：
　　为进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理，制止各种乱收费，保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范政府收入分配秩序，认真贯彻落实党中央和国务院有关“收支两条线”的管理规定，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号)等要求，财政部制定了《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法

　　抄送：国务院办公厅，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。

附件：

　行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强行政事业性收费和政府性基金管理，制止各种乱收费，保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范政府收入分配秩序，认真贯彻落实党中央和国务院有关“收支两条线”的管理规定，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号)等要求，制定本办法。
　　第二条 各级人民政府财政部门对行政事业性收费和政府性基金项目、标准、票据以及收支管理等进行年度稽查，适用本办法。
　　第三条 行政事业性收费和政府性基金年度稽查实行统一领导、分级管理。国务院财政部门负责制定全国行政事业性收费和政府性基金年度稽查办法，组织实施对中央部门和单位的行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作，指导地方行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作。县级以上各级人民政府财政部门负责制定本行政区域内的行政事业性收费和政府性基金年度稽查办法，组织实施对本级部门和单位的行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作，指导下一级行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作。
各级人民政府财政部门要严格按照本办法规定开展行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作，严禁违反规定重复稽查。
　　第四条 凡有行政事业性收费和政府性基金的国家机关、事业单位、社会团体等部门或单位，应当接受本级人民政府财政部门组织的年度稽查。
　　第五条 各级人民政府财政部门开展行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作所需经费，由同级人民政府财政部门从预算中予以安排，不得向被稽查部门或单位收取任何费用。

第二章 年度稽查的内容

　　第六条 行政事业性收费和政府性基金项目的稽查内容，包括：
　　(一)行政事业性收费项目。
　　1．是否按照规定程序报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准，或者报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府财政和价格部门批准；
　　2．是否按照规定程序将专门面向企业的行政事业性收费项目报经省、自治区、直辖市人民政府批准，并征得国务院财政和价格部门同意；
　　3．是否未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准，或者未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府财政和价格部门批准，擅自将行政事业性收费项目转为经营服务性收费；
　　4．是否继续征收或变换名称征收国家已明令公布取消的行政事业性收费项目；
　　5．是否擅自设立行政事业性收费项目、扩大征收范围或改变征收对象；
　　6．是否超过规定期限征收行政事业性收费；
　　7．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费项目的其他事项。
　　(二)政府性基金项目。
　　1．是否按照规定程序报经国务院或其财政部门批准；
　　2．是否未经国务院或其财政部门批准，擅自将政府性基金转为行政事业性收费；
　　3．是否继续征收或变换名称征收国家已明令公布取消的政府性基金项目；
　　4．是否擅自设立政府性基金项目、扩大征收范围或改变征收对象；
　　5．是否超过规定期限征收政府性基金；
　　6．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及政府性基金项目的其他事项。
　　第七条 行政事业性收费和政府性基金征收标准的稽查内容，包括：
　　(一)行政事业性收费。
　　1．是否按照规定程序报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准，或者报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府价格和财政部门批准；
　　2．是否按照规定程序将专门面向企业的行政事业性收费标准报经省、自治区、直辖市人民政府批准，并征得国务院价格和财政部门同意；
　　3．是否执行国家已明令降低的收费标准；
　　4．是否擅自提高收费标准；
　　5．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费标准的其他事项。
　　(二)政府性基金。
　　1．是否按照规定程序报经国务院或其财政部门批准；
　　2．是否执行国家已明令降低的征收标准；
　　3．是否擅自提高征收标准；
　　4．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及政府性基金征收标准的其他事项。
　　第八条 行政事业性收费和政府性基金票据的稽查内容，包括：
　　(一) 是否按照规定领取财政部门颁发的《票据购领证》；
　　(二) 是否按照规定购领、使用国务院财政部门或省、自治区、直辖市财政部门统一印(监)制的行政事业性收费和政府性基金票据；
　　(三) 是否按照规定建立行政事业性收费和政府性基金票据管理制度，并由专人负责管理票据；
　　(四) 同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费和政府性基金票据管理的其他事项。
　　第九条 行政事业性收费和政府性基金收支管理稽查内容，包括：
　　(一) 是否按照规定由部门或单位财务统一管理行政事业性收费和政府性基金收入和支出；
　　(二) 是否按照规定开设银行账户；
　　(三) 是否按照规定实行“单位开票、银行代收、财政统管”；
　　(四) 是否按照规定及时、足额地将行政事业性收费和政府性基金收入缴入财政专户或国库；
　　(五) 是否按照规定将行政事业性收费和政府性基金收支纳入部门或单位预算和决算的编制范围；
　　(六) 是否按照批准的预算安排和使用行政事业性收费和政府性基金；
　　(七) 同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费和政府性基金收支管理的其他事项。

第三章 年度稽查的方式和程序

　　第十条 行政事业性收费和政府性基金年度稽查采取自查与抽查相结合的方式。
具有行政事业性收费和政府性基金的部门、单位应当按照同级人民政府财政部门的要求，对本部门或单位行政事业性收费和政府性基金收支管理情况进行自查，并提交自查报告。同级人民政府财政部门认为必要时，可以对部门、单位的行政事业性收费和政府性基金收支情况进行抽查。
　　第十一条 各级人民政府财政部门进行行政事业性收费和政府性基金年度稽查，应当对稽查工作做出统一部署。
　　第十二条 被稽查的部门或单位应当提交下列资料：
　　(一) 批准收取行政事业性收费和政府性基金的文件复印件；
　　(二) 财政部门颁发的票据购领证；
　　(三) 已使用的行政事业性收费和政府性基金票据存根；
　　(四) 经同级人民政府财政部门批准的部门或单位开设银行账户的文件复印件，以及中国人民银行颁发的开户许可证；
　　(五) 行政事业性收费和政府性基金收支财务会计资料；
　　(六) 行政事业性收费和政府性基金自查报告；
　　(七) 同级人民政府财政部门认为需要提供与稽查有关的其他资料。
　　第十三条 各级人民政府财政部门稽查人员应当在规定的时间内，完成对有关部门或单位行政事业性收费和政府性基金的稽查任务。
稽查人员在稽查期间，应当严格遵守国家有关法律、法规和廉洁自律准则的规定。
　　第十四条 各级人民政府财政部门根据对有关部门或单位行政事业性收费和政府性基金的稽查情况，向被稽查的部门或单位分别下达稽查结论和处理决定。

第四章 违规处理

　　第十五条 被稽查的部门或单位有下列情形之一的，由同级人民政府财政部门责令其改正，退还不应当收取的款项，确实无法退还的款项按照资金归属缴入同级国库：
　　(一) 擅自设立行政事业性收费和政府性基金项目的；
　　(二) 擅自将政府性基金转为行政事业性收费的；
　　(三) 擅自扩大行政事业性收费和政府性基金征收范围、变更征收对象的；
　　(四) 继续收取已明令取消、停止执行的行政事业性收费和政府性基金项目或变换名称继续收取的；
　　(五) 擅自提高行政事业性收费和政府性基金征收标准的；
　　(六) 国家已明令降低行政事业性收费和政府性基金征收标准，仍继续按原征收标准执行的；
　　(七) 擅自延长行政事业性收费和政府性基金征收期限的。
　　第十六条 被稽查的部门或单位有下列情形之一的，由同级人民政府财政部门责令其改正：
　　(一) 擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费的；
　　(二) 未按规定实行“单位开票、银行代收、财政统管”的；
　　(三) 未按规定在征收场所公布征收文件的；
　　(四) 未按规定开设和使用银行账户的；
　　(五) 未按规定将行政事业性收费和政府性基金收入缴入财政专户或国库的；
　　(六) 未按规定将行政事业性收费和政府性基金收支交由部门或单位财务统一管理的；
　　(七) 在编制部门或单位预算和决算时，未按规定包括行政事业性收费和政府性基金收支内容的；
　　(八) 拒绝接受稽查或不如实提供有关行政事业性收费和政府性基金收支情况和资料的。
　　第十七条 被稽查的部门或单位未按规定领取财政部门颁发的《票据购领证》，未按规定购领、使用行政事业性收费和政府性基金票据的，未按规定建立行政事业性收费和政府性基金票据管理制度并由专人负责管理票据的，由同级人民政府财政部门责令其改正，并按照财政部发布的《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》(财综字〔1998〕104号)的有关规定处理。
　　第十八条 对违反行政事业性收费和政府性基金管理规定的，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发〔1987〕58号)等有关法律、行政法规的规定进行处罚；同时，对有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)，给予行政处分。
　　第十九条 被稽查的部门或单位对同级人民政府财政部门下达的稽查结论和处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十条 各级人民政府财政部门及其检查人员在稽查过程中向被稽查部门或单位收取费用的，责令退回，并依法对负有直接责任的人员给予行政处分。
　　第二十一条 各级人民政府财政部门检查人员违反法律、法规的规定，在工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第二十二条 各省、自治区、直辖市财政部门可以根据本办法，结合本地区实际制定具体实施细则，并报财政部备案。
　　第二十三条 本办法自2002年7月1日起施行。





安徽省淮南市人民政府


淮南市房地产权属登记办法

市人民政府令第109号


　　《淮南市房地产权属登记办法》已经2007年10月17日市人民政府第33次常务会议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。

市长：刘健
二OO七年十月二十二日

淮南市房地产权属登记办法

　　第一条　为规范房地产权属登记行为，保障房地产交易安全，保护房地产权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内国有土地上的房屋权属登记适用本办法。
　　集体土地上的房屋权属登记按照国家有关规定执行。
　　第三条　市、县房地产行政主管部门（以下称登记机构）负责本行政区域内房地产权属登记工作。
　　第四条　登记机构应当建立房地产登记簿和登记信息系统，制定房地产登记技术规范，依法颁发房地产权属证书，出具登记证明。
　　登记簿应当对权利人的姓名或名称、房地产来源、产别、用途、坐落、面积、层数和结构、他项权利、权利有无限制等信息进行记载。
　　登记簿是房地产权利归属和内容的根据，任何单位和个人不得伪造、篡改、损毁登记簿和登记档案资料。
　　第五条　申请房地产权属登记，申请人应当向登记机构提供本办法规定的材料，并对材料实质内容的真实性负责。
　　申请登记的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。
　　申请人可以委托代理人申请登记。代理人申请登记时，应当提供其身份证件和经依法公证的委托书。
　　境外申请人委托代理人申请登记的，应当按国家有关规定办理公证或者认证，并提交经公证的中文译本。
　　第六条　买卖、交换、赠与、分割、抵押、共有房地产申请登记的，应当共同申请；新建、继承、遗赠、判决、裁定、裁决、调解取得的房地产，可以单独申请。
　　第七条　房地产权属登记应当按照下列程序进行：
　　（一）受理申请；
　　（二）权属审查；
　　（三）征询异议公告（登记机构认为有必要进行时）；
　　（四）核准登记。
　　登记机构应当自受理申请登记之日起15个工作日内完成权属审查工作，对符合规定条件的核准登记，并将有关事项记载于登记簿，颁发或注销权属证书；不予登记的，应当向申请人出具不予登记通知书，告知理由。
　　第八条　房地产登记分为初始登记、变更登记、转移登记、他项权登记、预告登记、异议登记、更正登记、注销登记等。
　　第九条　因合法建造房屋等事实行为取得的房地产，当事人应当申请初始登记，并提供下列材料：
　　（一）申请书和身份证明；
　　（二）土地使用权证书；
　　（三）建设工程规划许可证；
　　（四）竣工验收合格证明；
　　（五）房地产测绘成果等材料。
　　第十条　已登记的房地产，有下列情形之一的，权利人应当自事实发生后申请变更登记：
　　（一）房地产用途发生变化的；
　　（二）房地产坐落名称、权利人姓名或者名称发生变化的；
　　（三）房屋共同共有与按份共有之间转换的；
　　（四）房屋翻建、扩建、部分拆除等原因致使房屋状况发生改变的；
　　（五）登记为配偶一方或者双方名下的房地产，在相互之间发生变化的；
　　（六）同一所有权人对房地产分割、合并的；
　　（七）发生变更的其他情形。
　　第十一条　申请变更登记的，应当提供下列材料：
　　（一）申请书和身份证明；
　　（二）房地产权属证书；
　　（三）发生变更事实的证明或者法律文书；
　　（四）房地产测绘成果资料等材料。
　　第十二条　已登记的房地产，有下列情形之一的，当事人应当在事实发生或者在有关法律文书生效后申请转移登记：
　　（一）买卖
　　（二）赠与；
　　（三）交换；
　　（四）继承；
　　（五）以房地产作价入股或者作为合作条件与他人成立法人或者其他组织的；
　　（六）以房地产清偿债务的；
　　（七）因法人或者其他组织合并、分立，使房地产权属发生变更的；
　　（八）共有房地产的份额或者共有人数发生增减的；
　　（九）人民法院判决、裁定转移的；
　　（十）发生转移的其他情形。
　　第十三条　申请转移登记的，应当提供下列材料：
　　（一）申请书和身份证明；
　　（二）房地产权属证书（购买新建商品房的提交分户证明及网上确认备认单）；
　　（三）房地产权属发生转移的证明、合同或其他法律文书等材料。
　　第十四条　设立、转让、变更、终止房屋他项权的，当事人应当共同申请房屋他项权的设立登记、转移登记、变更登记、注销登记。
　　第十五条　有下列情形之一的，当事人应当申请预告登记：
　　（一）以预购商品房设定抵押及其抵押权的转让；
　　（二）以房屋在建工程设定抵押及其抵押权的转让；
　　（三）其他依法应当申请预告登记的情形。
　　第十六条　申请预购商品房抵押预告登记，应当提供下列材料：
　　（一）申请书和身份证明；
　　（二）经预售登记的商品房预售合同；预购商品房抵押权转让的，应当提供转让合同；
　　（三）抵押担保的主债权合同和抵押合同等材料。
　　第十七条　申请房屋在建工程抵押权预告登记的，应当提供下列材料：
　　（一）申请书和身份证明；
　　（二）国有土地使用证；
　　（三）建设工程规划许可证；
　　（四）抵押的主债权合同和抵押合同等材料；房屋在建工程抵押权转让的，应当提供转让合同。
　　第十八条　权利人、利害关系人认为登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。
　　权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起15日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。
　　登记机构发现登记簿的记载有误的，应当书面通知权利人在规定期限内办理更正手续；权利人无正当理由逾期不办理更正手续的，登记机构可以依据申请登记材料或者生效的法律文书对登记簿的记载予以更正，并书面通知权利人。
　　第十九条　司法机关、行政机关、仲裁机构依法作出判决、裁定、调解、决定致使房屋所有权转移、终止、限制转移、限制设立他项权等措施的，登记机构应当协助执行，并依据生效的法律文书，将有关事项记载于登记簿。
　　协助执行的范围和内容不明确，或与登记簿记载内容不一致的，登记机构应当及时书面告知做出决定的机关。
　　第二十条　已登记的房地产，有下列情形之一的，权利人应当自事实发生后申请注销登记：
　　（一）房屋因倒塌、拆除等原因灭失的；
　　（二）房屋所有权因抛弃而终止的；
　　（三）房地产他项权利终止的；
　　（四）其他依法应当注销的情形。
　　第二十一条　申请注销登记的，应当提供下列材料：
　　（一）申请书和身份证明；
　　（二）房地产权属证书；
　　（三）房地产权利、他项权利灭失、终止、使用期限届满的证明等材料。
　　第二十二条　房屋灭失或者依法终止后，权利人未申请注销登记的，登记机构可以依据有关部门提供的证明文件，将注销事项记载于登记簿，并公告原房地产权属证书作废。
　　第二十三条　有下列情形之一的，登记机构有权决定撤销全部或者部分登记事项，并按照事实状态予以登记：
　　（一）当事人在申请登记时隐瞒真实情况或伪造有关文件，采取欺骗手段获准登记的；
　　（二）登记机构工作人员工作失误致使登记不当或者错误的。
　　撤销全部或部分登记事项的，登记机构应当作出书面决定送达当事人；撤销决定依法生效后，登记机构应当公告原房地产权属证书作废。
　　第二十四条　房地产权属证书破损的，权利人可以申请换发。登记机构换发前，应当查验并收回原房地产权属证书。
　　房地产权属证书遗失、灭失的，权利人可以申请补发。经公告6个月无异议的，登记机构予以补发，并在证书上注明补发字样。自补发之日起，原房地产权属证书作废。
　　第二十五条　当事人提供错误、虚假材料或者隐瞒真实情况申请登记，导致登记错误，给他人造成损失的，依法承担相应的法律责任。
　　第二十六条　登记机构及其工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人损失的，依法承担相应的民事责任。
　　第二十七条　本办法自2008年1月1日起施行。淮南市人民政府1992年7月13日发布的《淮南市城镇房屋产权产籍管理办法》同时废止。