论聚众犯罪的聚众行为危害性

黄泓祯


　　曾经轰动一时的马尧海案，时至如今似乎有所平息。但是人们一提到马尧海案被判聚众淫乱罪都有所不愤，很多人认为马尧海无罪，马尧海的行为最多不符合道德不应该受到刑法的处罚。
　　他们讨论提出的最主要观点是：彼此愿意，私密的空间。这样并不构成对他人利益的侵犯，在众人并不知情的情况之下，也谈不上对社会秩序的破坏。而讨论也大多定位于淫乱行为是否破坏公共秩序之上。
我认为，刑法之所以规定“聚众淫乱罪”而对聚众淫乱行为进行处罚，其着眼点不是在于淫乱行为是否构成危害性应该定罪处罚的问题，二是着眼于聚众淫乱的聚众行为，这种聚集众人、组织、策划的行为。同理，刑法对于赌博罪的规制并不着眼于赌博行为是否危害社会公共秩序，而是着眼于聚众赌博、赌博为业、开设赌场等聚众、组织、领导行为。因为，这种行为更具社会危害性，是这种聚众行为破坏了社会秩序。
聚众行为的认定
　　根据学者张明楷的观点，聚众是指首要分子纠集特定或者不特定的多数人于一特定的地点，而成为可以从事共同行为的一群人。根据这一定义：
首先
　　要有首要分子，也就是有组织者。这就是聚众和天然的聚集有明显的区别，聚众是有组织者的活动，即是说有专人组织、有策划、有目的的活动。而天然的聚集缺乏了组织的分子，在这种情况之下人们的聚集是非经他人信息传达和意思传达的影响。
　　要有纠集的行为。也即是说，这种聚众的行为需要一定的人通过一定的媒介以某种手段进行纠集。这种纠集的媒介可以是口头、电话、电子邮件、网页、QQ群等。手段有明示和暗示的手段。有时候可以是眼神、动作的暗示，有时候可以是暗语。而这种纠集行为存在主观的故意。
聚集于一定的地点。笔者认为，这种地点可以是现实存在的地点，如私人住宅、如宾馆。也可以是虚拟的某一特定的地点，如聚集于网络的特定空间进行赌博。
聚众行为的社会危害性
　　笔者认为，聚众行为起码具有以下几方面的危害性：
　　一是操纵性的危害。因为聚众是有人组织的，并实施达到一定共同目的的行为。这种具有操纵性并聚集他人的行为比个人实施该行为的危害性更大。因为，首先它的影响力更大，要是有危害后果会引起更严重的后果；其次，它难于控制，当聚众行为习惯地形成一种惯常聚众行为之后，便形成一种组织性范式，更难以控制。这也是聚众赌博就打不灭的原因。
　　二是造成不良的社会影响。聚众犯罪其共同从事的活动可能是不公开的，可能是在私密的空间之下不为人知进行的，比如聚众淫乱、聚众赌博。但是，聚众行为一定是具有公开的性质的。因为，聚众的手段的信息传达一定会有一定的公开性的，无论其是口头、电话、还是QQ群，他都一定的信息在公开的场合传播已达到纠集的目的。所以，聚众行为是公开的，正是这种具有公开性质聚众的行为能造成一定的社会不良影响。正是这种聚众从事普通人认为的不道德的赌博、淫乱行为的聚众在聚集过程中能产生不良影响，而且这种聚众一旦在公众之中传开起到的恶性后果是不容设想的。他是危害社会公德和社会秩序的。它的危害不在于赌博、淫乱这些不道德行为的本身，而是更多地载于聚众的本身！试想当社会公然有一些组织从事淫乱、赌博行为的时候，对社会的危害性该有多大？当你明白现在黑社会的社会危害性的时候，就应该窥见聚众的从事不道德行为的聚众行为的危害了。
　　综上所述，我刑法国对淫乱赌博行为的规制，是在于规制其聚众行为、和组织行为，这种聚众的和组织的行为危害社会妨害了社会的管理秩序，因而刑法归于妨碍社会管理秩序罪。所以，赌博、淫乱并不当然违反社会秩序，应受刑法处罚；但是聚众赌博、聚众淫乱应是危害社会管理秩序，应收刑法制裁！
陕西省汉中市人民政府


汉中市城市户外广告设置管理办法


　第一条 为加强对户外广告的设置管理，美化城市环境，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《关于加强户外广告、霓虹灯设置管理的规定》及省、市有关法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在城市规划区和风景旅游区(点)设置下列各类广告设施者．均应遵守本办法。
　　一类广告设施：利用城市公共用地、人行道、广场、绿地独立架设、安装以及附着在建筑物或构筑物上的各类霓虹灯、灯箱、电子显示牌(屏)和其它各类广告宣传。
　　二类广告设施：利用城市各类杆、塔、亭、棚、公共客运站棚安装设置的各类灯箱、电于显示牌(屏)、霓虹灯及其它牌板广告。
　　三类广告设施：利用城市空间临时悬挂横幅、飘放宣传气球等广告。
　　四类广告设施：凡设置、发布时间不超过20天的各类临时性商业广告、社会恬动广告、行业宣传广告，以及非经营性宣传广告和个人社会性启事。
　　第三条 设置城市户外广告，经营单位必须持工商行政管理部门的批准文件，在城市户外广告设置管理机关进行登记后，按规定办理设置审批手续。
　　第四条 汉中市城乡建设委员会是户外广告设置管理的行政管理机关。市城建监察支队下设城市广告设置管理办公室(以下简称广告设置办)，具体负责户外广告设置的登记审批和监督管理，并依照有关法律法规．对违反本办法的行为进行查处。
　　第五条 户外广告的发布必须符合<中华人民共和国广告法)的规定，遵守行政法规，遵守公平、诚实、信用的原则。其设置必须服从城市规划和城市景观要求，不得影响城市消防和交通安全。
　　第六条 设置城市户外广告设施，必须符合《汉中市城市规划管理规定(试行)》的市容规划管理规定，并办理有关规划批准文件。
　　第七条 设置户外广告设施实行申报制度。广告设置单位必须事先向市广告设置办提交书面申请及有关证明文件，经审查批准后方可设置。广告发布单位应具备相应资质，广告内容按工商行政管理部门的批准文件办理。
申请设置户外广告设施必须提交下列证件资料：
　　(一)申请报告；
　　(二)广告经营许可证或营业执照；
　　(三)广告管理机关批准的广告内容审查文件；
　　(四)广告拟设位置平面图；
　　(五)广告设计方察及制作说明；
　　(六)市政、建设管理部门及相关单位批准文件；
　　(七)其它证件资料。
　　第八条 设置一类广告设施，设置单位应向市广告设置办提出拟设申请并附送设计方案，广告设置办依据城市规划要求和批准文件，进行审批后方可施工设置。需与建(构)筑物同期施工、安装的，应在审查建设项目设计方案规划时，同时提交广告设施设计方案，经审批后，方可办理广告设置批准手续。
　　第九条 设置二类广告设施，设置单位应首先征得市政管理部门或建筑物产权单位同意后，向市广告设置办提出拟设申请并附送设计方案，经广告设置办审查批准后方可设置。
　　第十条 设置三、四类广告设施，设置单位应事先将广告内容报工商管理部门审查批准后，再向汉台区市容监察大队及南郑县城建监察大队提出设置申请，经批准后按指定地点设置悬挂、飘放。
　　第十一条 各类非商业经营性宣传广告、标牌及其公益性广告设施的设置、揭布，按本办法第七条办理审批手续，由产权单位自行设置。
　　第十二条 举办大型文化、体育、公益性社会恬动或商品交易会、展销会，需在会场外设置不超过20天的临时户外广告设施的，会议或活动的组织机构应按四类广告设施办理设置审批手续。经批准后，按规定地点设置。
　　第十三条 机关、团体、单位制作的社会活动广告、行业政策宣传品以及生产、经营企业发布的各类商品信息广告，开业、庆典活动宣传信息，应区别情况尽可能张帖在“广告栏”内或使用绳索悬挂“过街红”标语发布。
　　第十四条 各工商企业名牌、店牌、店址指示脾、产品介绍牌应附着于建筑物设置，禁止设置在人行道上。各类海报、标语、会期预告、寻人、换、招、租房屋等个人社会性启事广告，禁止在街道墙壁、电杆、树干、构筑物上任意张帖或涂绘，此类广告应在批定的“广告栏”内张帖发布。
　　第十五条 利用城市公文客运停车站、棚设置户外广告设施，应与站、棚构筑物和街景相协调，力求造型美观，注意体现城市建筑艺术。
　　第十六条 经批准设置户外广告的，设置单位必须按批准的项目、内容、形式，在指定的期限内设置完成，在规定的期限内末设置或期满未竣工的，应说明理由，超出规定期限半年以上者按自动放弃设置权处理。
　　第十七条 经批准设置的户外广告，设置单位应在竣工之日起10日内，向市广告设置办提出验收申请，由市广告设置办组织有关部门进行验收，经验收符合标准要求的方可使用。属与建(构)筑物同期施工、安装的广告设施，在建设项目工程竣工验收时，一并验收。
　　第十八条 户外广告设施设置应当牢固、安全。因设置不当或安全措施不牢固而给社会或他人造成损失的，设置单位或个人应承担全部责任。
　　第十九条 经批准设置的户外广告设施，除广告设施管理机关依照规定程序变动外，其它任何单位和个人不得占用、拆除、遮盖或损坏。
　　第二十条 为维护市容市貌，经批准的一、二类广告设施使用期为3年，三类及临时设置的四类广告设施使用期一般为10天，特殊情况最长不超过20天。使用期满，如需继续设置使用，必须按规定重新整修、刷新、更换，并重新注册登记。
　　第二十一条 户外广告设施长期不用的，原设置单位不得私自转让或出租，由广告设置办收回用于公益性广告宣传使用。
　　第二十二条 已设置的户外广告，在有效期限内，因城市建设等特殊需要必须拆除的，由市广告设置办通知设置单位，在期限内无条件拆除情理。
　　第二十三条 户外广告设置管理费的收取，按城市规划管理有关规定执行，收取标准按陕西省建设厅、财政厅、物价局“陕建规发[1992]84号《关于在县城以上城市收取城市规划费的通知》的规定执行，管理费依照管理权限由市广告设置办公室收取，收取的管理费主要用于城市建设、管理的法规宣传和公益性广告宣传费的开支。以广告制作(包括设置)的投资总额为基数，投资在100万元以上的按2‰计收，投资在100万元以下的，按2.5‰计收，一、二类广告低于100元的按100元征收，三、四类广告低于50元的按50元征收。贴入“广告栏”内的各类揭布式广告免收登记、管理费。
　　第二十四条 违反本办法规定的，对责任者视其情节轻重由市城建监察支队按照处罚程序依据国家有关广告设置和市容管理的有关法规，以及《汉中市城市规划管理规定(试行)》和《汉中市市容管理暂行规定》予以处罚。违反广告发布规定的，由工商管理部门依照有关法规予以处罚。
　　第二十五条 有下列行为之一者，责令其停止建设，限期拆除、没收违法构筑物或广告设施。尚可采取改正措施的，责令限期改正，并参照《汉中市市容管理暂行规定》处于罚款：
　　(一)未经许可设置户外广告的；
　　(二)擅自改变许可证确定的地段、范围、内容要求设置广告设施的；
　　(三)私自转让、买卖广告设施的；
　　(四)超过许可证使用期限的。
　　第二十六条 有下列行为之一者，责令其限期清理，或更换牌面，逾期仍不改正的，参照《汉中市市容管理暂行规定》处于罚款；
　　(一)不定期保洁、维护、修缮户外广告设施的：
　　(二)不按规定定期更换广告版面内容或更换未经审查批准的。
　　第二十七条 有下列情形之一的，责令限期改正、赔偿，并参照《汉中市市容管理暂行规定》处于罚款。
　　(一)户外广告设施设置安全措施不当，影响市政公用设施，交通安全设施，妨碍生产或人民生活，给社会或他人造成损害的；
　　(二)未经广告设置办许可，占用、拆除、遮盖或损坏他人广告设施的；
　　(三)设置中砍伐、攀折、损坏城市绿化设施的。
　　第二十八条 户外广告设置管理部门及其工作人员滥用职权，徇私舞弊，弄虚作假，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，受害人有权依照国家有关法律法规追究当事人及其责任部门的侵权责任并取得赔偿。
　　第二十九条 各县的户外广告设置管理，由各县具体负责，可依照本办法，结合本县实际制定县城及其建制镇的户外广告设置管理办法。
　　第三十条 本规定自一九九九年三月一日起实施，实施中的具体问题，由市城乡建设委员会负责解释。