山西省人大常委会


山西省万家寨引黄工程保护条例


省人大常委会公告

《山西省万家寨引黄工程保护条例》已由山西省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2005年7月29日通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。

山西省人民代表大会常务委员会

2005年7月29日

（二○○五年七月二十九日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

第一条　为加强万家寨引黄工程的保护，促进经济和社会发展，保障生产、生活用水，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本条例所称万家寨引黄工程，包括输水隧道、渠道、涵（管）、渡槽、泵站、阀室（井）、水闸、调蓄工程、弃渣场、管理站、变电站、监测设备以及输电线路、通信线路、专用公路、标志物等各类配套设施。

第三条　万家寨引黄工程管理机构负责引黄工程保护的具体工作。

引黄工程沿线各级人民政府对本行政区域内的引黄工程保护工作负有重要责任，应当将引黄工程保护工作纳入当地社会治安综合治理的内容。

引黄工程沿线县级以上人民政府水利、国土、公安、环保、建设、交通、农业、林业等行政主管部门，按照各自的职责，做好引黄工程的保护工作。

第四条　任何单位和个人都有保护引黄工程的义务，对损害引黄工程设施和危及工程安全的行为有权劝阻和举报。

对保护引黄工程有功的单位和个人应当给予表彰和奖励。第五条引黄工程依法征收的土地，属于工程管理范围。在引黄工程管理范围内，禁止下列行为：（一）从事爆破、打井、钻探、采石、采矿、取土、挖砂等危害工程安全的活动；

（二）建设造纸、制药、化工、印染、电镀、焦化、洗煤等污染严重的企业；

（三）排放污水、废液，倾倒垃圾、废渣等固体废物；

（四）修建非工程需要的建筑物及构筑物；

（五）葬墓、挖窑及其他采挖活动；

（六）擅自打桩、堆放物料、开垦、种植；

（七）机动车在堤（坝）顶、涵（管）、渡槽、交通桥上超限行驶；

（八）在调蓄工程、进（出）水池、渠道内网箱养鱼、清洗车辆和容器。

第六条　在工程管理范围以外，为保障引黄工程安全运行和正常的维护工作所需要的土地，属于工程保护范围。

（一）调蓄工程的保护范围：从其管理范围边缘线向外延伸200米的区域；

（二）地下泵站、输水隧道及其通道的保护范围：从其周边向外延伸100米的区域；

（三）地面泵站、阀室（井）、变电站的保护范围：从其管理范围向外延伸50米的区域；

（四）输水渠道、涵（管）、渡槽、水闸、管理站等工程设施的保护范围：从其管理范围向外延伸20米的区域。

引黄工程保护范围内的土地所有权和使用权不变。

第七条　在引黄工程保护范围内，禁止从事第五条第二款第（一）、（二）、（三）项的行为。

第八条　在引黄工程保护范围内修建建筑物及构筑物，或者在工程保护范围以外300米内从事爆破作业，有关行政主管部门须作出行政许可决定的，应当事先征求引黄工程管理机构的意见。

第九条　引黄工程管理机构应当设置工程管理范围和工程保护范围的标志及其他专用标志，并按照规定检查、维护各类标志物。

第十条　禁止下列损害引黄工程设施的行为：（一）侵占、拆除、损毁工程设施；（二）移动、覆盖、涂改、损毁标志物；（三）在专用输电、通信线路上架线和接线。

第十一条　在引黄工程保护范围内，沿线群众可以从事农业生产等活动，但不得影响工程设施的安全及水质。

第十二条　引黄工程管理机构维修、维护工程设施，应当依法保护沿线群众的合法权益。需要临时使用工程管理范围以外土地的，应当依法签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

第十三条　引黄工程沿线各级人民政府应当采取有效措施，保护植被，植树种草，涵养水源，防治水土流失和水体污染，改善生态环境。

第十四条　省人民政府、有关市、县人民政府及所属环境保护、水行政主管部门，应当按照各自的职责，对万家寨水库、头马营出水口至汾河水库的天然河道及汾河水库依法实施管理，保证引黄水水质。

第十五条　在万家寨水库、头马营出水口至汾河水库的天然河道及汾河水库范围内，禁止下列行为：

（一）直接或者间接向水体排放污水、废液，倾倒垃圾、废渣等固体废物；

（二）在滩地和岸坡堆放、存贮垃圾、废渣等固体废物；

（三）装载有毒化学品的车辆穿越河道；

（四）清洗、丢弃各种车辆和器具；

（五）毒鱼、炸鱼、网箱养鱼；

（六）从事游艇旅游；

（七）污染水质的其他行为。

第十六条　引黄工程沿线直接或者间接向水体排放污染物的单位，应当按照国家有关规定限期治理，使排放的污染物符合国家或者地方规定的排放标准。

第十七条　宁武、静乐、岚县、娄烦县人民政府应当按照《山西省汾河流域水污染防治条例》的要求，建设城市污水处理设施和垃圾处理厂，并保证正常运行。

第十八条　违反本条例第五条第二款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定，或者在引黄工程保护范围内，从事爆破、打井、钻探、采石、采矿、取土、挖砂等危害工程安全活动的，由引黄工程管理机构或者有关行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施、恢复原状，可并处1万元以上5万元以下罚款；造成工程设施损害的，依法承担赔偿责任。

第十九条　违反本条例第十条第（一）项规定的，由引黄工程管理机构责令停止违法行为，采取补救措施，可并处1万元以上5万元以下罚款；造成工程设施损害的，依法承担赔偿责任。

第二十条　违反本条例第十条第（二）、（三）项规定的，由引黄工程管理机构责令改正，可并处1000元以上l万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十一条　违反本条例规定，在引黄工程管理范围、保护范围，万家寨水库、头马营出水口至汾河水库的天然河道及汾河水库范围内，污染环境及水质的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国水污染防治法》和《山西省汾河流域水污染防治条例》等法律、法规的有关规定处罚。

第二十二条　违反本条例规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条　引黄工程管理机构或者有关行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条　本条例自2005年10月1日起施行。



公正司法与构建和谐社会

韩孟轲 黑龙江省孙吴县法院


司法公正是社会公众对法治的企望，是执法活动内在的价值追求，是司法机关追求的最高目标，同时，也是依法治国对司法机关提出的必然要求。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。和谐社会是一个法治社会，是一个拥有化解矛盾冲突机制的社会。人民法院通过审判、执行等司法活动的开展，为构建和谐社会提供强有力的司法保障，又以特有的方式和作用促进资源配置的市场化程度和社会对良好秩序的认同。因此，人民法院在构建和谐社会中将起到至关重要和不可替代的作用。
一、人民法院在构建和谐社会中的作用
和谐社会是一个以人为本的社会，是一个可持续发展的社会，是一个大多数人能够分享改革和发展成果的社会。然而，和谐社会的建立必须有法律机制和一定游戏规则的保障，必须有解决纠纷和维护正义的机构，人民法院就是这样的机构，人民法院调处社会矛盾，维护社会公平与正义的社会功能，探寻人民法院的价值取向，凸现人民法院的独特作用，显得尤为重要。
人民法院特别是基层人民法院，在解决纠纷维护社会正义的审判过程就是倡导人们恪守社会正义、诚实信用、尊老爱幼、安定有序、人与自然和社会和谐相处的过程。它在审判中体现的平等原则、独立原则、诚实信用原则、公开审判原则、公平合理原则、法律面前人人平等原则正是和谐社会人人期盼的，人民法院的司法实践满足了社会主体解决纠纷、维护社会正义的社会需求，加速人们对社会的认同感。近年来，基层人民法院所受理的案件大幅上升，所承办案件90%为民事案件，可见人民法院已成为现代文明社会的重要载体和构成要件，成为支撑社会服务体系及投资环境的重要组成部分，是促进经济交往、维护社会秩序的基础保障；也是完善社会机制，构建和谐的有效手段。
然而，由于历史与现实的多种原因，人民法院的“生态”环境依然很脆弱，仍然存在不少与构建和谐社会不符的问题，离人民的要求还有一定的距离。如人民法院社会保障困难；极少数案件司法不公、效率不高；存在“关系案”、“人情案”、“金钱案”和“特权大于法”等个别现象；少数法官作风不好、形象不佳；个别地方上诉率、申诉率、申请再审率和上访率较高等问题。造成这些问题的原因是多方面的：地方保护主义的干预；法院自身的体制、资源、技术问题；法官的观念、态度、经验问题；立法不完备、法制不健全；人民群众期望值过高；司法环境和条件相对较差等。这些问题及原因的存在决定着人民法院很难在短期内确立宪法和社会确认的应有作用和地位。法院的司法权威及其独特的价值的体现仍有很长的路要走，这种状况将难以建立良性的社会发展机制，更难以完成构建和谐社会的历史使命。要实现构建和谐社会的伟大目标，必须确立人民法院在国家机关应有的地位，并建立符合司法特性和固有规律要求的法院管理机制和体制，使人民法院在构建和谐社会中真正独立、公开、公正、高效地处理各类纠纷和执行事务，惩罚犯罪分子，并发挥其应有的综合效应。
二、公正司法的人民法院的灵魂
司法公正，其基本内涵就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平与正义的原则。对于法官而言司法公正，是指法官和法院的审判公正。
司法公正分为实体公正和程序公正。所谓实体公正是指裁判在认定事实和适用法律方面都是正确的。对诉讼当事人的合法权益提供了充分的保障，并对违法犯罪者给予了应有的惩罚和制裁。所谓程序公正又称形式上的公正，指司法程序必须符合公正、公开、民主、对当事人的诉讼权利的基本保护、切实保障法官的独立公正以及充分体现效率的原则。实现司法公正，不仅要有合理的司法体制和完善的司法制度，而且要依靠司法人员主持正义，严格依法办事。《孟子•离娄篇》云：“徒善不足以为政，徒法不能以自行”。党的十五大提出要建设社会主义的法治国家，近年来法律体系的逐步完善和调整，大量的法律法规的出台颁布，标志着我国已步入了依法治国的快车道。但如何使法律得到正确实施，除了依法行政外，司法是极其重要的法治手段，而司法裁判又是最后一个环节，也是最重要的一个环节。这一环节的执法活动最终保护了人民、惩罚了犯罪，维护了社会正义和秩序。
公正是一切程序制度追求的价值目标，是法律的灵魂和司法的生命，司法公正是人民法院永恒的主题。追求公正与效率是法院工作的奋斗目标，是司法能力的价值取向，是衡量法院工作优劣的重要标准，是人民法院发展与完善的源动力。黑龙江省孙吴县人民法院正是切实践行这一准则，寓公正与效率于每一起诉讼案件的办理之中，并以此作为考核法官及其工作人员的重要标准，建立起科学的以案件审判质量评价体系、法官队伍建设和后勤保障体系为内容的全员位次管理机制，逐步树立起良好的社会形象，赢得了当事人的信赖。
三、和谐社会期待人民法院的完善
人民法院的完善与其职能的发挥和运用却是一项十分复杂的系统工程。笔者认为人民法院的完善、运用之道在于：
第一，正确履行人民法院的特性和职能。我们要深入探究法院的特性和职能，把握其司法特性，使法院的发展有其品质的支撑和保障。这是完善人民法院的一项重要任务，也是最见功力的一项基础性工作。因此积极探索，从群众反映最突出、要求最强烈的问题入手，从制约司法公正和法官积极性的环节入手，立足本院审判工作实际，着眼于审判工作全局，加强了体制改革研究和工作机制创新两方面工作，推出和试行了一系列科学的新制度和改革举措，逐步建立健全适应社会主义市场经济体制，依法治国和司法特性要求，符合审判特点和规律的审判管理体制，工作制度和工作运行机制。在这些机制中，确立了正确的司法理念，建立了案件质量评查和责任追究体系和案件审判流程监控体系，强化了法院的社会服务职能，寓法院审判与执行推行于人民法院的价值的实现和价值发掘之中，从而获得人民法院发展的不竭源泉和动力，取得事半功倍的社会效果，为本地和谐社会环境的建立作出应有的贡献。
第二，强化法院的社会服务功能。要从民众最急、最盼、最忧、最怨之处做起，寓审判权和执行权于法院服务之中，努力做到程序和实体公正、过程透明、服务上乘，使当事人在法院的服务之中，不仅感知到法律的公正和神圣，而且体味到一份热诚与尊重；使法律适用不再冰冷无情，而变更具人性。这种服务型的法院无疑将会为法院审判事业发展注入新的活力。
第三，加强法院机制建设，不断增强司法能力和水平。一是要加强和完善法院工作的决策机制。以院党组会、审判委员会、院长办公会和中层干部会的决策为主，落实民主集中制的原则。二是要加强和完善队伍管理机制。要全面加强法院队伍思想政治、审判业务、作风纪律、党风廉政、职业道德的建设，在队伍中逐渐形成“讲学习”、“讲政治”、“讲正气”、讲团结、讲奉献的良好风气。三是加强和完善审判质量管理机制。通过加强业务培训等工作逐步提高法官运用法律、驾驭庭审、司法调解、判决说理的能力，建立和完善审判质量考评管理责任追究机制。四是加强和完善执行工作管理机制。遵循执行工作的发展规律，加大阳光执行力度，开设“便民绿色通道”，进一步探索和建立管理规范、监督有力、工作有序的执行体制和新机制，进一步加大执行工作的力度。五是要加强和完善司法调解和多元化解决纠纷的机制。法官在案件审理中，通过辩法析理，耐心细致做当事人的思想工作，促使当事人达成谅解、和解，彻底解决纠纷，探索新的司法理念，从而达到审理的法律效果与社会效果的有机统一。六是要加强和完善涉诉信访、申诉、再审工作制度，建立从源头上减少涉诉信访案件产生的相关机制。七是要加强和完善法院文化机制建设。
四、人民法院如何做到公正司法
公正司法就要坚持以人为本，努力践行司法为民，切实排解群众困难，真正做到案结事了。在构建和谐社会的过程中，审判工作调整着人与人之间的关系，承担着解决纠纷、化解矛盾、平衡各方利益的重要职能，要调整好人与人之间的关系，使之和谐共处，前提就是尊重人、关心人。因为和谐是人与人关系的和谐，要构建和谐社会，司法不仅要有力度，以规矩成方圆，更要有温度，以人性换人心。司法只有处处以人为本，以人民群众的根本利益为出发点，尊重人、关心人，才能真正发挥其定纷止争的功能，处理好各方利益的冲突，为在人与人之间建立起安定有序的关系，从而构建起和谐社会发挥其应有的作用。 认真落实好司法为民的各项措施，要着重突出利民、便民的思想观念，切实转变司法作风，真情实意地关注困难群众，带着对群众的浓厚感情做工作，设身处地为群众着想，竭尽全力为群众排忧解难。要注意倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众关心的热点和难点问题作为工作重点。要认真对待和着力解决群众告状难、申诉难。高度重视和做好涉诉信访工作。充分运用说明教育，耐心引导和热情服务的办法，及时、合理地依法处理和答复群众反映的问题。要注意预防和妥善处置群体性涉诉信访问题。要积极推行司法救助，对于经济困难的当事人，要公平对待，给予更大的帮助，依法减、缓、免诉讼费，切实保障他们打得起官司。在进行诉讼指导，诉讼风险告知等方面不断探索新的便民举措。 认真落实好司法为民的要求，要突出强调调解工作重要性，按照“能调则调，当判则判，调判结合”的要求，妥善处理矛盾纠纷，促进民事关系的和谐稳定。不论是判决还是调解，最重要的是要“案结事了”，不能就案办案，片面执法，立案的不管审理，审判的不管执行，审判、执行的不管上访申诉，一审不管二审，二审不管再审。每一个裁判都要辩法析理，使胜败皆服。矛盾激烈，或者事实不清、证据有疑问，法律关系没有搞清楚，法律规范不明确的，不能匆忙下判或者草率下判，要多做工作，争取最佳的法律效果和社会效果。
公正司法就要以科学的司法观为指导，增强司法能力，提高司法水平，努力取得良好的司法效果。构建和谐社会，对于人民法院来说，首先必须以科学的司法观为指导。何谓科学的司法观，就是全面的司法公正观，统一的司法效益观。在当前，突出强调科学的司法观有十分重要的作用。在司法审判遭遇了不少问题，社会评价降低，司法信任危机显现的情况下，如何把主观与客观的公正统一起来，把程序公正与实体公正一致起来，把形式公正与实体公正结合起来，需要法官充分重视，努力贯彻。同时十分自觉地把司法的法律效果与社会效果统一起来，需要法官增强主动意识、积极意识，倾注更多的精力和时间去平衡和处理，最终达到减少当事人乃至社会对法院反感、抵触情绪，最大限度地降低负面影响，这也是构建和谐社会不可少的重要条件。当前我们的改革正在向纵深发展，利益格局发生深刻变化，价值取向日趋多样，一些深层次矛盾开始激化和显现。反映在审判工作中，群体性矛盾纠纷增多，复杂矛盾和疑难问题增多，不稳定因素增多，司法执法越来越困难，如何依法公正地及时有效地化解矛盾，息纷止争，人民法院和法官面临着许多新的挑战。增强司法能力，提高司法水平，尤其是提高处理疑难复杂案件、重大案件和群体性矛盾纠纷的能力尤其紧要。在构建和谐社会进程中人民法院职责重大，使命光荣，任务繁重。我们要立足于通过学习，通过实践锻炼来增强每位法官的司法能力，着力提高审查判断证据的能力，驾驭庭审的能力，适用法律的能力，制作裁判文书的能力。按照肖扬院长的要求，就是要努力造就一支职业法官群体，强化职业意识，树立职业道德，增强职业技能；努力造就一支资深法官群体，练就高超本领，树立司法权威，建立好社会公信；努力造就一支优秀法官群体，弘扬司法正气，树立公正形象，体现法律尊严。竭尽我们的一切力量，为社会的和谐稳定做出积极的努力和贡献。