国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于遏制煤矿重特大事故的紧急通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于遏制煤矿重特大事故的紧急通知
安监总煤调〔2008〕162号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
今年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要决策部署，全面落实国务院召开的太原煤矿安全生产座谈会和国务院安委会召开的辽宁全国煤矿瓦斯治理现场会精神，认真开展安全隐患排查和“百日安全督查”专项行动，积极推动煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作向纵深发展，进一步强化煤矿安全基础管理，煤矿安全形势稳定好转，1-8月份煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降了25.2%和22.4%。但是，8月份以来连续发生7起重大事故，尤其是9月4日至7日，连续发生4起重大事故，教训极为深刻。
8月1日，河南省平煤集团平禹煤电公司四矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡23人。该矿为煤与瓦斯突出矿井， 12190机巷掘进工作面由于抽放时间短，防突措施不到位，发生煤与瓦斯突出事故。
8月18日，辽宁省沈阳市法库县柏家沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡26人。该矿属低瓦斯矿井，301采煤工作面因通风系统不合理，未采取有效措施调节对拉工作面风量，致使工作面风流不稳、风量不足，工人违章放炮引起瓦斯爆炸。
8月18日，云南省西双版纳州勐腊县尚岗煤矿发生火灾事故，死亡10人（其中盲目施救造成2人死亡）。该矿在井下靠近煤层自然发火区域违章组织施工通风立眼，巷道顶板跨落，造成火区有毒有害气体溢出，导致矿工中毒死亡，事故发生后盲目施救。
9月4日，辽宁省阜新市清河门区河西镇第八煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡27人。该矿为低瓦斯矿井，事故工作面以掘代采，无风微风作业，未对采空区进行及时密闭，造成瓦斯积聚，监控系统传感器数量不足，没有执行“一炮三检”制度，违章放炮引起瓦斯爆炸。
9月5日，四川省宜宾市兴文县金河煤业有限责任公司发生煤与瓦斯突出事故，死亡17人，失踪1人。该矿为煤与瓦斯突出矿井，由于采掘失调、瓦斯抽采不达标，防突措施不落实，导致煤与瓦斯突出。
9月5日，河北省唐山市古冶区新华煤矿发生事故，初步核定 13人被困井下（其中盲目施救造成4人被困）。该矿为乡镇煤矿，处在停产整顿期间，擅自下井作业，事故后矿方瞒报，目前事故救援工作正在进行之中，事故原因待进一步调查分析。
9月7日，河南省鹤煤集团禹州仁和煤矿发生透水事故，24人被困井下。经过紧张抢救，截至9月8日上午，已有7人生还，1人死亡，仍有16人被困。该矿正在技改之中，设计生产能力30万吨/年，在掘进过程中导通本矿老空水，目前事故救援工作正在进行之中，事故原因待进一步调查分析。
这些事故暴露出一些地方和煤矿企业安全生产责任制不落实，安全生产管理不到位，瓦斯治理有差距，隐患排查治理工作不认真，安全基础管理薄弱，“三违”现象屡禁不止，一些地区和煤矿蓄意瞒报事故，性质恶劣，影响极坏。为有效防范和遏制煤矿重特大事故，现就有关要求通知如下：
一、必须高度重视煤矿安全生产工作
各部门和各煤矿企业要充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性，认真查找和分析存在的问题和差距，坚决防止盲目乐观和麻痹松懈情绪，正确处理安全与生产的关系，坚决纠正重生产、轻安全的倾向，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。要切实转变工作作风，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列决策部署和国家安全监管总局、国家煤矿安监局9月5日召开的全国安全生产视频会议精神，进一步加强对安全生产工作的领导，狠抓安全生产责任制的落实。特别是发生重特大事故的地区，要针对辖区内安全生产存在的薄弱环节和突出问题，认真研究提出过硬的、有针对性的措施，坚决遏制和防范煤矿重特大事故的发生。
二、加大重大隐患排查治理力度
各地区要认真开展安全生产百日督查“回头看”工作，组织力量，深入到重点地区、重点企业和重点单位，针对督查中发现的重大隐患和问题是否得到整改治理、安全生产百日督查活动成果是否巩固、安全生产工作是否得到了加强等方面进行再督促、再检查，始终保持高压态势。对存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大隐患的矿井，凡整改无望的，要依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，坚决予以依法关闭；对存在以包代管、层层转包、火工品管理混乱、使用非防爆三轮车下井等问题的矿井，要立即停产整顿，整改不合格的依法实施关闭。
三、突出抓好煤矿瓦斯治理工作
各煤矿企业要加快建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系。各有关部门要抓紧贯彻落实《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办〔2008〕17号），制定出台实施细则，研究确定试点单位，强力推进瓦斯治理工作体系100个示范矿井和100个示范县建设。要加大煤矿瓦斯治理的监督检查力度，凡应抽采的矿井没有进行抽采的，一律停止生产；凡建立抽放系统的矿井，抽采未达到指标要求的，一律停止生产；凡监测监控系统不完善，井下传感器数量和设置位置不符合要求的，一律停产整顿，限期整改。
四、继续深化煤矿整顿关闭工作
各产煤省（区、市）有关部门，要按照“提高门槛、严格准入，打击非法、淘汰落后，整合资源、提升档次，大矿托管、提高水平，明确责任、严格监管”的煤矿整顿关闭工作体系，认真落实“十一五”后三年小煤矿整顿关闭规划，将关井任务层层分解落实到市、县、乡。要严把煤矿新建项目审批关，坚决防止小煤矿前关后建、边关边建。同时，要加大资源整合力度，鼓励引导国有大矿通过兼并、收购、控股、托管等形式，对小煤矿进行改造，提高小煤矿的生产规模、技术装备水平和安全生产水平；国有大矿对已经兼并整合的小煤矿，要严格按照国有大矿的标准进行管理。
各地要加大对非法违法生产行为的打击力度，严厉打击乱采滥挖、盗采资源行为，发现有弄虚作假、超层越界等非法违法采矿行为的矿井，要坚决依法取缔关闭；对停产整顿矿井擅自组织生产的，要坚决依法关闭。
五、严格恢复生产煤矿的安全验收
凡有煤矿停产整顿的地区，都必须制定煤矿复产的安全工作计划，明确复产程序、安全验收办法，明确各个环节的安全要求和安全责任，坚持谁验收、谁签字、谁负责。凡停产整顿的煤矿，恢复生产前要制定安全措施，由救护队员先下井查看情况，恢复矿井通风系统，抽排井下积水，消除瓦斯和其他方面的隐患，达到安全生产要求后再组织生产。未经安全验收擅自恢复生产的煤矿，一律依法关闭。
六、进一步强化煤矿安全监管监察
地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要根据辖区内煤矿安全生产实际，认真查找煤矿安全生产工作中的薄弱环节和漏洞，分析煤矿安全生产状况，认真查找差距和不足，采取有针对性的措施，制订好四季度的煤矿安全执法计划。要认真贯彻落实陆续印发的煤矿水害防治、顶板管理、防灭火、煤尘防治、机电运输安全管理、井下火工品管理等专项通知要求。要加大事故调查处理工作力度，严格按照“四不放过”原则，严肃查处事故责任者，通过责任追究推动安全生产责任制的落实。要高度重视举报事故的核查工作，尽快查清瞒报情况和事故原因，对蓄意瞒报事故的有关责任人员，要依法移送司法机关追究刑事责任。对已经做出处理决定的，要专项检查责任追究和防范措施的落实情况。
请各省级煤矿安全监管部门将本通知及时转发到辖区内各煤矿企业，督促煤矿企业认真贯彻落实，并于9月20日前将本通知贯彻落实情况报国家安全监管总局、国家煤矿安监局。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○○八年九月八日
赣州市学前教育管理办法
江西省赣州市人民政府
赣州市学前教育管理办法（市政府第六十九号令）
《赣州市学前教育管理办法》已经2011年10月15日市人民政府第一次常务会议审议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。
市长：
二○一一年十二月十七日
赣州市学前教育管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强学前教育管理，提高学前教育质量，保障和促进我市学前教育事业健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等法律法规规章和政策文件，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内从事学前教育及其管理活动的单位和个人。
第三条 学前教育应当遵循幼儿的年龄特点和身心发展规律，实施体、智、德、美诸方面全面发展教育，实行保育与教育相结合，以游戏为基本活动形式，促进幼儿身心健康发展。
第四条 积极发展以公办幼儿园为示范，社会力量广泛参与，多种形式并存，面向全体幼儿的学前教育。倡导和支持开展3岁以下婴幼儿的早期教育。
第五条 鼓励公民、法人和其他组织以各种形式依法举办学前教育机构；鼓励境内外组织和个人以捐资、赠物等形式支持学前教育事业的发展。
第六条 对发展学前教育事业作出突出贡献的单位和个人，各级人民政府及其有关部门应当予以表彰、奖励。对有重大贡献者，依照国家有关规定授予荣誉称号。
第二章 学前教育责任
第七条 各级人民政府应当积极发展学前教育，加强对学前教育的领导，科学编制学前教育发展规划，积极筹措资金，加大学前教育投入，改善学前教育办学条件，提高学前教育办学水平。
第八条 教育行政部门是学前教育的主管部门，负责学前教育统筹规划和监督管理。
机构编制、规划建设、国土资源、财政、物价、卫生、民政、人力资源和社会保障、公安、交通、消防、交警、工商、质量技术监督、安全生产监管、食品药品监管等部门，按照各自职责，协同做好学前教育管理工作。
第九条 全社会应当关心、支持学前教育事业，为学龄前幼儿的健康成长提供帮助。
各级妇联、残联组织、村（居）民委员会和其他社会组织，应当协助当地人民政府为本行政区域内未进入学前教育机构的幼儿及其父母，或者其他监护人以及从事家庭看护学龄前幼儿的从业人员提供学前教育的指导与服务。
第十条 父母或者其他监护人应当为幼儿身心健康成长创造良好的家庭教育环境，与学前教育机构及相关部门互相配合，促进幼儿全面发展。
第三章 规划管理
第十一条 学前教育规划应当纳入当地教育总体发展规划。编制学前教育规划应当全面贯彻国家、省中长期教育改革和发展规划纲要精神，结合当地人口规模等实际情况，既要充分考虑公办学前教育资源，也要将民办学前教育资源纳入其中，做到科学、合理。
第十二条 市、县（市、区）人民政府编制城乡发展规划时应当充分考虑学前教育的布局。城镇小区没有配套幼儿园的，应当根据居住区规划和居住人口规模，按照国家相关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。
第十三条 学前教育设施应当按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）（2002年版）进行规划设计，其设计方案应当报教育行政主管部门备案。
第四章 设立与撤销
第十四条 学前教育机构应当人事独立、经费独立、园舍独立。
第十五条 市、县（市、区）机构编制部门负责本级公办幼儿园的审批和撤销，市、县（市、区）教育行政部门负责对符合办学条件的学前教育机构颁发办园许可证。公办幼儿园和其他组织利用国有资产举办的幼儿园，应当到市、县（市、区）事业单位登记管理机关进行登记。民办幼儿园在取得县（市、区）教育行政部门颁发的办园许可证后，还应当到同级民政部门进行民办非企业单位法人登记。
第十六条 举办幼儿园应当具备下列基本条件：
（一）幼儿园应当根据当地学前教育布局规划的要求，设置在安全区域内，确保周围无危险建筑，无环境污染，无噪音，无高坝、河流，无重大安全隐患，园舍坚固、安全、适用，符合抗震设防要求，有消防通道；
（二）举办幼儿园的社会组织应当具有法人资格；举办幼儿园的个人应当具有政治权利和完全民事行为能力；
（三）有符合国家教育方针的办学宗旨；有符合规范的名称；能够独立承担民事责任；
（四）有合法的章程、组织机构，有符合国家要求的教职工队伍；
（五）有必备的办学资金、稳定的经费来源；
（六）法律法规规章和上级政策文件规定的其他条件。
第十七条 有下列情形之一的，不批准设立幼儿园：
（一）不具备相应的办园条件、未达到设置标准的；
（二）有重大安全隐患的；
（三）因各类纠纷严重影响幼儿园各种教学活动正常开展的；
（四）办园章程不符合法律规定的要求，经告知仍不修改的；
（五）幼儿园理事会、董事会或者其他形式决策机构的人员构成不符合法定要求或者幼儿园园长、教师等人员不具备法定资格，经告知仍不改正的；
（六）法律法规规章和上级政策文件规定的其他情形。
第十八条 申请举办幼儿园，举办者应当提交下列材料：
（一）申办报告及审批申请表；
（二）规范的名称和决策机构组成人员名单；
（三）拟任负责人的基本情况、身份证明；拟聘任的工作人员的相关资格证明；
（四）拟办幼儿园资产的有效证明文件；拟办幼儿园园舍的产权证明或者租赁证明；
（五）拟办幼儿园的章程草案和发展规划（包括办学宗旨、规划目标、教育教学原则、招收对象和范围、师资队伍构成、课程计划、拟使用的教育教学指导用书等）；
（六）公安消防部门提供的消防安全许可或者备案抽查意见；食品药品监管部门颁发的《餐饮服务许可证》；有资质的健康检查单位提供的《托幼机构工作人员健康合格证》；有接送幼儿车辆的，应当提交车辆安全技术检验合格证明及驾驶员驾驶资质证明；安装有电梯、压力容器、锅炉、大型娱乐设施的幼儿园，应当提交相关设施检验合格证明及操作人员、管理人员的资质、上岗证明。
举办民办幼儿园的，应当提交民政部门的名称核准证明。
联合举办幼儿园的，应当提交联办协议书。
第十九条 申请设立民办幼儿园的，由县（市、区）教育行政部门进行审批。
对申请筹设的民办幼儿园，县（市、区）教育行政部门应当自受理之日起在30个工作日内下发书面批复及筹设批准书。筹设工作应当在3年内完成，同时，提出正式设立申请；超过3年的应当重新申报筹设。
对申请正式设立的民办幼儿园，县（市、区）教育行政部门应当自受理之日起30个工作日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发办园许可证；不予许可的，应当书面说明理由。
第二十条 幼儿园变更法定代表人、名称、地址，应当报审批机关审核同意后，到登记机关办理变更登记；变更举办者的，在报审批机关核准前应当进行财务清算。
停办幼儿园的，应当在停办前两个月到原审批机关办理停办手续，清算处置好资产，妥善安置好幼儿，并到登记机关办理注销手续。
县（市、区）教育行政部门应当在接到幼儿园变更、停办申请之日起，15个工作日内作出书面许可决定。
第二十一条 本办法施行前，已经开办但未履行申报审批手续的民办学前教育机构，由县（市、区）教育行政部门依法责令举办者按照本办法的有关规定限期补办有关手续；对不符合办学条件的，教育行政部门应当责令其限期整改，经整改仍达不到要求的，责令停止办学，由民政部门予以取缔；同时，教育等相关部门应当相互配合，妥善分流和安置幼儿。
第二十二条 中外合作举办学前教育机构的，按照《中华人民共和国中外合作办学条例》办理。
第二十三条 对经过审批取得办园许可证的幼儿园实行年审制度。年审不合格的，应当责令其限期整改。
第二十四条 对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批机关应当加强监督管理。
第五章 公办学前教育机构教职工编制管理
第二十五条 市、县（市、区）机构编制部门分别负责本级公办学前教育机构教职工编制管理。
机构编制部门应当对公办学前教育机构人员编制实行动态管理，每年核编一次。
第二十六条 公办幼儿园教职工编制配备比例，参照原劳动人事部、国家教育委员会《全日制寄宿制幼儿园编制标准（试行）》（人劳编[1987]32号）有关规定执行。本办法施行后，公办幼儿园教职工编制有新的定编标准的，按照新规定执行。
民办幼儿园的教职工配备可以参照上述标准和规定执行。
每个幼儿园应当根据办园规模配备1名以上保安员。
第二十七条 市、县（市、区）人民政府应当保障公办学前教育机构教职工编制人员，对有空编的公办学前教育机构，应当及时补充到位。
第六章 教育资源管理
第二十八条 各级人民政府应当根据学前教育事业发展规划，合理布局，新建、改建、扩建一批安全适用的公办幼儿园。
第二十九条 中小学布局调整的富余资源优先用于改扩建幼儿园，促进公办幼儿园合理布局。因网点调整、办学条件不符合要求或者其它原因撤并的公办幼儿园资源，由所在县（市、区）教育行政部门负责处置，置换资金全部用于发展学前教育。
第三十条 住宅小区配套建设的幼儿园属公共教育资源。小区幼儿园建成后由当地人民政府责成教育部门统筹安排，举办公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园，不得改变性质和用途。
城市幼儿园建设应当充分考虑进城务工人员随迁适龄幼儿接受学前教育的需求。
第三十一条 利用国有资产举办的学前教育机构，应当严格按照国有资产管理的相关规定和要求进行管理。
公办学前教育机构的园舍应当依法办理土地使用权证和房屋产权证。
第三十二条 任何单位或者个人不得侵占、挪用、损坏学前教育设施；不得在学前教育机构用地范围内兴建与教育无关的建筑；不得违反国家有关规定在教育用地周围兴建妨碍学前教育机构正常教学秩序、危害师生身心健康的各种设施。
第七章 安全管理
第三十三条 教育行政部门应当全面掌握学前教育机构的安全工作状况，制定安全工作考核目标，加强对安全工作的检查指导，督促学前教育机构建立健全并落实安全管理制度。
规划建设部门应当加强对学前教育机构建筑、燃气设施设备安全状况的监管，发现安全事故隐患的，应当依法责令立即排除。
质量技术监督部门应当定期检查学前教育机构特种设备及相关设施的安全状况。
文化、新闻出版、工商等部门应当对学前教育机构周边的有关经营服务场所加强管理和监督，依法查处违法经营者，维护有利于幼儿成长的良好环境。
第三十四条 学前教育机构应当按照《中小学幼儿园安全管理办法》的有关规定，建立健全安全管理制度和突发事件应急处理机制，加强学前教育机构校舍安全检查，确保教学活动中师生的安全。
学前教育机构应当加强安全教育，将交通安全、消防、地震等知识纳入学前教育内容，同时，在政府有关职能部门的帮助指导下，定期组织应急安全演练，学习地震、火灾等灾害发生时的逃生方法。
第三十五条 学前教育机构举办者应当按照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》的要求定期组织教职工进行健康检查。
传染病、精神病患者、有精神病史者以及其他法律法规规章规定不宜从事学前教育工作的疾病患者，不得在学前教育机构工作。
第三十六条 卫生行政部门应当加强学前教育机构卫生防疫和卫生保健工作的检查指导，落实疾病预防控制措施。
学前教育机构应当在卫生行政部门和教育行政部门的监督指导下做好幼儿的防疫和保健工作，建立晨检记录、因病缺勤（病因追查与登记）、传染病疫情报告等制度。
第三十七条 学前教育机构工作人员应当尊重幼儿的人格和权利，关心爱护幼儿。严禁歧视、侮辱、虐待和体罚幼儿。
第三十八条 交警部门和交通行政部门应当依法加强对接送幼儿交通工具的监督管理，禁止没有资质或者存在安全隐患的车船搭载幼儿。
学前教育机构购买或者租用机动车专门用于接送幼儿的，应当建立车辆管理制度，并及时将接送车辆及聘用驾驶员的相关资料报送教育行政部门和交警部门备案。
第八章 经费保障与收费管理
第三十九条 各级人民政府应当将学前教育经费纳入财政预算，并根据当地经济社会发展情况逐年增长。
第四十条 各级人民政府应当依法落实公办学前教育机构教职工地位和待遇，按时足额核拨教职工工资。
民办学前教育机构应当与教职工依法签订劳动合同，保障其工资待遇，并落实相关社会保险。
第四十一条 公办学前教育机构收费管理实行政府定价，物价部门、财政部门和教育部门应当按照规定权限，根据学前教育机构的生均教育成本和等级办学，充分考虑群众的承受能力，合理制定收费标准。
利用国有资产举办的民办学前教育机构，收费管理实行政府指导价。
民办学前教育机构根据教育成本自行提出收费标准，报同级物价、财政、教育部门审批后执行。
同一县（市、区）域城镇或者农村、同一性质、同一等级的学前教育机构，实行统一的收费标准。学前教育机构不得以开办实验班、特色班等名义另外收取费用。
第四十二条 学前教育机构应当向社会公示收费项目和收费标准等内容，自觉接受学生家长和社会的监督。
第四十三条 学前教育机构收取的幼儿膳食经费应当专款专用，全部用于幼儿伙食并每月定期公示。
第四十四条 学前教育机构支付的公用事业费(供水、供电、燃气、排污、垃圾处理费等)享受政府提供义务教育学校同等的优惠政策。
第九章 法律责任
第四十五条 有下列情形之一的，由有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成人身、财产损害的，应当依法承担赔偿责任：
（一）虐待、歧视、侮辱、恐吓、体罚和变相体罚幼儿的；
（二）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的；
（三）违反安全规定，造成重大安全事故的；
（四）对传染性疾病防患不力，造成大面积疾病传播的；
（五）克扣、挪用学龄前儿童伙食费的；
（六）违反有关规定乱收费、乱摊派的；
（七）法律法规规章规定的其他情形。
第四十六条 各级人民政府相关职能部门工作人员在学前教育管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级行政主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第四十七条 本办法自2012年1月1日起施行。