国务院办公厅


国务院办公厅关于彻底清理乡村两级不良债务的通知
中华人民共和国国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，一些地方的乡村两级（乡镇政府、村委会和乡村集体经济组织）不顾农村经济实际状况，超过自身承受能力，盲目向单位、个人举债，主要用于非生产性支出，甚至挥霍浪费，使乡村两级不良债务大量增加，债务包袱沉重。乡村两级不良债务大量增加的原因是多方面的。有些
乡镇政企不分，权责不清，盲目兴办企业举债，使乡村集体经济组织背上了沉重的债务包袱；有的地方搞“达标”，讲“政绩”，迫使乡村集体经济组织举债；还有的地方乡级机构庞杂，支出过大，被迫大量借债等等。这已引起农民群众的强烈不满，成为制约农村经济发展、影响农村社会
稳定的一个严重问题。如任其蔓延，不仅会拖垮乡村集体经济组织，加重乡镇财政及农民负担，而且会扰乱农村经济秩序，影响农村基层政权巩固。对此，各地区、各部门必须高度重视，采取果断措施，对乡村两级不良债务进行彻底清理，化解老债务，有效制止新的不良债务继续增加，为
农村经济健康发展创造良好的环境。为此，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、全面清查乡村两级债务
为了摸清乡村两级债务状况，明确债权债务关系，为消化解决业已形成的债务、遏制不良债务的增加奠定基础，各地要在今年内对1998年底以前乡村两级自身的各种债务、债权和担保形成的各种债务进行一次彻底清查。乡（镇）办和村办企业经营性债务、债权暂不列入清查范围。

地方各级人民政府要从当地实际情况出发，制定切实可行的清查方案，有领导、有计划地进行。清查以乡（镇）村自查为主，县级农业、财政、金融、税务、审计等有关部门要加强协调和指导，并联合进行抽查。为保证清查工作有条不紊地进行，应把清查和处理分开，采取先清查、后
处理的办法。
清查工作结束后，要按农业部设计的表格将乡村负债的有关情况进行统一汇总，并逐级上报到农业部。
二、坚决制止新的不良债务继续增加
今后，乡村两级集体经济组织一般只宜向金融机构借款，向非金融单位、个人借款必须十分慎重。凡违反规定、擅自借款发生的债务，要按照谁决定借款、谁负责还债的原则处理。
乡（镇）村举办公益事业，必须坚持量入为出的原则，有多少钱办多少事。乡村集体经济组织兴办生产、经营项目，一定要适应市场需求，讲求经济效益，进行充分的市场调研和市场预测，做好可行性研究，实行科学决策；借（贷）款兴办生产、经营项目，乡镇要经领导班子成员集体
研究决定；村要经村民大会或村民代表大会讨论通过。绝不能盲目举债乱铺摊子，形成新的不良债务。项目建设和财务情况，包括借（贷）款使用情况应当公布，接受群众监督。
要严格按照政企分开的原则规范乡镇政府行为。乡镇政府一律不准直接办企业，不准为企业贷款提供担保和抵押，也不准挤占和挪用集体资金，更不准迫使乡村集体经济组织借（贷）款上缴税费。乡村集体经济组织所属企业都应实行独立核算，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自
我发展的经济实体，不准把所形成的债务向农民转嫁或摊派。
乡镇政府要坚决精简超编人员，清退自行招聘人员，下决心减少开支。从严控制村定额补贴干部的人数和补贴标准，村干部可实行交叉兼职。严格控制乡（镇）村管理费和招待费开支，禁止大吃大喝。
要结合整顿农村金融秩序，坚决打击农村非法金融活动。对违反国家规定高息借贷的行为，国家不予保护。所有干部一律不得参与高利贷活动。乡村两级要把1996年以来的高利借（贷）款逐笔登记。对放高利贷从中牟利的单位、个人，要逐一排查，按国家有关规定予以处理。
严格执行税收政策，规范税收征管。农业税、农业特产税、屠宰税要明确纳税人，据实征收，不得由乡村集体经济组织借（贷）款代缴，更不得以“奖励”、“回扣”等手段鼓励借（贷）款代缴。凡凭借（贷）款缴税获得的“奖励”、“回扣”，必须全额退缴。乡村两级也不得为完成
交费和摊派任务而借债、垫款。
三、妥善处理已形成的债权债务
对已形成的乡村债务，要在清查的基础上，分类进行处理，采取以下主要途径逐步消化解决：一是收欠还债。各地要运用法律手段和行政手段催收单位和个人所欠乡村的款项，用收回的欠款偿还债务。二是核销减债。对于债权单位已撤消或债权人主动放弃追债要求的债务，可按规定程
序予以核销。三是拍卖还债。以乡村名义为企业借（贷）款，企业已关、停的，要拍卖其财产，用于抵债。四是划转债务。以乡村名义为企业借（贷）款形成的债务，一律划转给企业由其负责偿还，企业已合并、转制的，由接收企业负责偿还。
化解乡村债务要依法办事，严格掌握政策界限，维护农民群众和债权人利益。在偿还债务时，不得将乡镇政府和乡村集体经济组织所欠债务向农民摊派，也不得借机向农民乱收税费，加重农民负担。对以集体名义借（贷）款用于代缴税费的，要向应缴纳税费的单位和个人催收，限期缴
齐，专项用于归还代缴税费的借（贷）款。对农民群众欠缴乡村集体经济组织的款项，要区别对待，其中合理的，应当帮助群众发展生产，制订计划，逐步催缴；不合理的，要坚决取消，不再催缴。
四、严肃查处违法违纪行为
要把乡村两级债务的增减作为考核乡（镇）村干部任期目标和工作实绩的重要内容。对不按规定程序决策、脱离实际、盲目大量举债营造所谓“政绩”的干部，既不得提拔重用，也不得让其留下债务异地做官。凡造成经济损失的，要追究责任。
对以集体名义举债，个人从中牟利的乡（镇）村干部，要令其将所得款项全部退回用于还债，并视情节轻重给予相应的纪律处分；对挪用借（贷）款进行奢侈消费的，要令其将花费的费用退回用于还债，并追究直接责任人和单位负责人的责任。县级审计、农业部门要分别组织好对乡镇
财政、乡村集体经济组织债务的专项审计工作，严格执行乡（镇）村干部任期、离任审计制度。
五、加强领导，把各项工作落到实处
当前乡村两级负债数量大，涉及面广，增长速度快，并且还在蔓延。地方各级人民政府要充分认识这个问题的严重性和危害性，把清查、处理不良债务，制止不良债务增加作为1999年农业和农村工作的一项重要内容，摆上议事日程，主要领导同志要亲自抓。要以农业部门为主，财
政、金融、税务、审计等有关部门密切配合，加强对这项工作的协调和指导。要把制止乡村两级不良债务增加的工作与整顿农村金融秩序、防范金融风险工作结合起来，与农村集体资产清产核资工作结合起来，与加强农村基层组织建设，推进农村基层民主，实行政务公开、村务公开结合起
来，统筹安排，综合治理。
乡村两级债务的清查、处理和制止不良债务增加的工作，涉及到国家、集体、个人的利益，事关重大。各地要在保持农村稳定的前提下，从实际出发，积极稳妥地进行，使这项工作取得实效。
各省、自治区、直辖市人民政府要在今年年底前，将乡村两级债务的清查、处理和制止不良债务增加的有关情况，向国务院报告。



1999年5月6日
山西省人民政府


山西省竞技体育人才培养和退役安置办法



山西省人民政府令

第225号

《山西省竞技体育人才培养和退役安置办法》已经2008年7月11日省人民政府第14次常务会议通过，现予公布，自2008年8月1日起施行。



省　长　孟学农

二○○八年七月十四日



第一章　总　　则

第一条　为加强竞技体育人才培养，规范运动员的招聘与退役安置，保障体育事业的持续发展，根据《中华人民共和国体育法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本办法所称竞技体育人才包括体育后备人才和运动员。

体育后备人才是指具有一定体育潜质，通过选拔进入体育运动学校、少年儿童体育学校、体育传统项目学校和符合条件的青少年体育俱乐部、社会力量举办的其他培训机构（以下简称体育后备人才培养机构），参加体育训练的青少年、儿童。

运动员是指由省人民政府体育行政部门所属的体育运动训练单位（以下简称训练单位）招聘、专业从事某项体育运动训练和参加比赛，享受试训体育津贴或者体育津贴的人员。运动员包括试训运动员和优秀运动员。

第三条　本省行政区域内体育后备人才培养及优秀运动员的培养和退役安置，适用本办法。

第四条　县级以上人民政府应当加强对竞技体育人才培养与退役安置工作的领导。

县级以上人民政府体育、教育、财政、公安、人事、劳动保障、机构编制等部门应当按照各自职责做好相关管理工作。

第五条　鼓励组织和个人兴办、资助体育后备人才培养机构。鼓励组织和个人支持、资助运动员的培养。

第二章　体育后备人才的培养

第六条　体育后备人才培养实行政府主导和社会参与相结合的原则。

第七条　县级以上人民政府体育行政部门（以下简称体育行政部门）负责本行政区域内体育后备人才体育训练和竞赛的监督管理；县级以上人民政府教育行政部门（以下简称教育行政部门）负责本行政区域内体育后备人才文化教育的监督管理，保障体育后备人才接受并完成义务教育。

第八条　体育后备人才培养机构应当根据本地区的体育传统和运动项目布局设置开展训练的体育项目。

县（区）少年儿童体育学校应当从实际出发，采取独立办校、依附体育场馆、与普通中小学校联办等形式，开展体育后备人才培养工作。没有成立少年儿童体育学校的县（区）应当依托体育传统项目学校、青少年体育俱乐部或者社会力量举办的其他培训机构开展体育后备人才培养工作。

设区的市体育运动学校，应当做好体育后备人才的培养工作，保证体育后备人才的输送质量。

第九条　纳入国家教育序列的少年儿童体育学校、体育运动学校，与同级别的普通学校享有同等权利。

第十条　中小学校应当为开展体育后备人才培养工作创造条件。

体育、教育行政部门应当按照国家有关规定，将开展学生体育活动形成传统并在体育运动项目技能上具有特色的中小学校确定为体育传统项目学校。

体育行政部门可以根据培养规划将符合条件的体育后备人才培养机构确定为体育后备人才基地。

第十一条　体育后备人才培养机构应当根据体育项目选材标准选拔体育后备人才；可以根据国家有关规定跨行政区域选拔体育后备人才。

鼓励中小学校和其他组织、个人向体育后备人才培养机构推荐、输送具有一定体育潜质的青少年和儿童。

第十二条　体育后备人才培养机构应当与体育后备人才或者其法定监护人签订协议，明确双方在体育训练、文化教育、费用、待遇等方面的权利和义务。

第十三条　体育后备人才培养机构应当按照有关规定和培养协议做好体育后备人才的文化教育工作；应当遵循运动训练规律和青少年、儿童生长发育规律，按照国家青少年儿童教学训练大纲开展体育训练工作。

第十四条　县级以上人民政府应当每年举办青少年儿童体育竞赛活动，促进体育后备人才培养。

第十五条　体育后备人才应当注册登记。设区的市、县单项体育协会或者其业务主管部门应当对体育后备人才每年进行一次注册登记，由设区的市单项体育协会或者其业务主管部门向全省性单项体育协会备案。

第十六条　体育后备人才培养机构必须按照设区的市体育运动学校或者训练单位的需要输送体育后备人才；必须在满足设区的市体育运动学校和训练单位需要的前提下，按照有关规定开展人才交流活动。

体育后备人才培训机构向训练单位输送人才，可以向训练单位收取培训费。

第三章　优秀运动员的招聘与培养

第十七条　优秀运动员的招聘应当在编制内进行，遵循公开、平等、择优、科学、规范的原则，按照事业单位公开招聘人员的有关规定进行。

第十八条　优秀运动员的招聘每年进行一次，由训练单位提出招聘计划，经省体育行政部门同意后报省人事行政部门核准。

第十九条　省体育行政部门在公开招聘优秀运动员前，可以组织一定规模人员进行试训。

试训运动员人数由省体育行政部门报省机构编制、财政等部门根据具体情况和项目特点确定。

第二十条　试训运动员通过定向选拔、推荐或者面向社会公开招聘等方式产生。原则上从完成九年制义务教育的人员中招聘，个别项目根据项目特点可适当放宽。

试训标准由省体育行政部门制定。

第二十一条　训练单位应当与试训运动员或者其监护人签订试训合同。

试训时间原则上不超过一年。

第二十二条　优秀运动员的招聘，由训练单位根据聘用标准及要求采取考试、考核的方法进行。

省体育行政部门和省人事行政部门对优秀运动员招聘工作进行指导、监督和管理。

优秀运动员聘用标准由省体育行政部门制定。

第二十三条　符合聘用标准并通过考试、考核的拟聘用人员，应当进行公示。公示结束后，训练单位按照干部人事管理权限规定报批，经批准后，与被聘用的人员签订优秀运动员聘用合同。

聘用未满16周岁的优秀运动员，需经其监护人同意，并按规定报经省劳动行政部门批准。

第二十四条　试训运动员聘用为优秀运动员的，其最后一次在本训练单位试训时间可计算为连续工龄；未聘用的，回原输送单位或居住所在地。

第二十五条　跨地区或者从农村聘用优秀运动员的，公安部门根据政府有关部门出具的调函或者批件，办理有关人员落户手续。

第二十六条　教育行政部门应当配合体育行政部门做好运动员的文化教育工作。

聘用的未完成义务教育的优秀运动员，训练单位应当保证其继续接受义务教育；已完成义务教育的优秀运动员，训练单位应当提供必要条件，组织或支持其参加学历教育或者职业技能培训。

优秀运动员申请到高等院校学习的，有关部门和高等院校应当给予优待。

第二十七条　训练单位应当完善运动训练条件，加强体育训练中的医务监督，为运动员训练提供必要的安全和防护措施。

训练单位应当采取措施提高教练员的业务素质和运用科学方法指导运动训练的能力，提高运动训练科学化水平，保证运动员的训练质量。

第二十八条　训练单位应当为优秀运动员建立运动技术、健康体检、社会保险和文化学习学籍等档案。

第四章　优秀运动员的退役安置

第二十九条　优秀运动员由于身体、年龄、伤病、训练水平等原因不适宜继续从事竞技体育训练的，经省体育行政部门批准后停止训练。

第三十条　优秀运动员停止训练后，给予不超过一年的职业转换过渡期。具体期限由训练单位和运动员根据入队时间、运动成绩、停训原因等因素协商确定。

职业转换过渡期包括在聘用合同期限内，但不计算运龄。

职业转换过渡期内，体育行政部门负责做好运动员的技能培训、就业辅导等工作。

第三十一条　优秀运动员的退役安置实行自主择业、上学深造、政府指导性安置和政府指令性安置等方式。

鼓励和支持优秀运动员退役后自主择业或者通过进入高等院校学习毕业后就业。

优秀运动员退役后，省体育行政部门按规定发给退役费。

第三十二条　退役运动员选择自主择业的，省体育行政部门应当依照有关规定发给自主择业经济补偿金。

自主择业经济补偿金的标准根据国家有关规定，结合我省实际确定。

退役运动员领取自主择业补偿金后，即解除与训练单位的聘用合同，其户口、档案和社会保险关系等转入相关业务部门后需要缴纳代理费的，省体育行政部门负责缴纳一年的代理费，一年后代理费由退役运动员本人缴纳。

第三十三条　退役运动员选择上学深造并被中等专业学校、普通高等院校录取的，其人事关系和户口转入该院校；未被录取的，按照自主择业方式安置。

退役运动员被中等专业学校、普通高等院校录取，除由省体育行政部门按规定发给自主择业经济补偿金外，还可根据国家有关规定申请助学金。

第三十四条　退役运动员选择政府指导性方式安置的，由原输送单位所在地或异地安置地的设区的市人民政府人事、劳动行政部门推荐就业，相关管理按转入地有关规定执行。

第三十五条　获得全国运动会、亚洲运动会、世界体育比赛冠军和奥运会前三名的退役运动员，应当采取指令性方式安置，由省体育行政部门会同省人事行政部门安排就业。退役运动员也可选择本办法规定的其他方式安置。

获得全国运动会、亚洲运动会、世界体育比赛前三名和奥运会前八名的退役运动员，回原输送地安置工作的，由设区的市人民政府安排就业。

第三十六条　运动员退役时不满十六周岁，未进入中等专业学校或者高等院校学习的，由其监护人监护；未完成九年制义务教育的，在监护人的监护下由训练单位安排文化学习，期间不停止体育津贴的发放。满十六周岁后依照本办法的规定安置。

第五章　保障措施

第三十七条　县级以上人民政府应当将其举办的少年儿童体育学校、体育运动学校所需经费和体育后备人才培养、扶持资金纳入同级财政预算；应当在体育彩票公益金中安排一定比例用于体育后备人才培养。

县级以上人民政府应当对登记注册并参加体育训练的体育后备人才按高于当地城镇居民最低生活保障金50%的标准给予训练补贴。

第三十八条　教育、体育行政部门应当协调配合，解决好体育后备人才就读的实际困难；中小学校应当为体育后备人才就读提供方便，为户籍在外地的体育后备人才平等接受义务教育提供条件。

第三十九条　体育后备人才在升高中时实行文化成绩和体育专项成绩综合评分录取，具体办法由设区的市人民政府教育行政部门规定。

参加省级以上体育比赛取得优异成绩的体育后备人才，在升大学时给予优待。具体办法由省教育行政部门、省体育行政部门共同制定，报省人民政府批准。

第四十条　体育后备人才培养机构应当配备合格的教练员，并保障教练员享受与其工作特点有关的待遇；应当按规定为体育后备人才办理人身意外伤害保险。

第四十一条　公共体育设施管理单位应当为体育后备人才培养机构的训练或者比赛提供便利和优惠。

第四十二条　试训运动员在试训期内享受国家规定的试训体育津贴，达到领取成绩津贴条件的，可领取相应的成绩津贴；试训期间按国家和省的有关规定参加社会保险，享受相应的社会保险待遇，接受相应的文化教育。

第四十三条　优秀运动员享受国家规定的工资、住房等待遇，按规定参加社会保险、人身意外伤害保险和优秀运动员伤残互助保险，并享受相应的保险待遇。优秀运动员退役后，其社会保险关系按规定转移、接续。

优秀运动员在职业转换过渡期内，不停发体育津贴。

获得全国体育比赛前三名、亚洲体育比赛前六名、世界体育比赛前八名和获得球类集体项目运动健将、武术项目武英级和其他项目国际级运动健将称号的退役运动员可以免试录取到高等院校学习。

第四十四条　因工致残且被鉴定为伤残等级的优秀运动员待遇，按照工伤保险有关规定执行。

第四十五条　训练单位向体育后备人才培养机构支付的培训费和输送奖励资金、运动员试训期间所需经费、运动员退役费、运动员自主择业经济补偿金等，应当纳入同级财政年度预算；职业转换过渡期间体育行政部门和训练单位组织开展技能培训、就业辅导等相关工作所需经费，以财政投入为主，不足部分用体育部门使用的彩票公益金、社会捐助资金等补充。

第四十六条　县级以上人民政府应当对退役运动员创建体育经营实体或者从事个体经营给予扶持。

各类体育事业单位招聘体育工作人员的，对取得优异成绩的退役运动员，可以采取直接考核的方式招聘；对其他退役运动员，应在同等条件下优先聘用。

体育服务业、体育运动学校、用体育彩票公益金资助或政府投资建设的体育场所新增就业岗位，要优先安排退役运动员就业。

第四十七条　各类教育事业单位招聘体育教师、体育教练员等体育类专业技术人员的，对取得优异成绩且具有教师资格的退役运动员，可以采取直接考核的方式招聘；对其他具有教师资格的退役运动员，应在同等条件下优先聘用。

各级体育、教育行政部门要为退役后有意从事体育教师工作的退役运动员获得教师资格创造条件。

第六章　奖励与处罚

第四十八条　县级以上人民政府可以对有下列情形之一的体育后备人才培养机构及其教练员给予奖励：

（一）向设区的市体育运动学校或者体育训练单位输送体育后备人才的；

（二）输送的体育后备人才参加全国运动会、亚洲运动会、奥运会等重大比赛取得优异成绩的；

（三）体育后备人才培养有其他突出贡献的。

对在竞技体育人才培养工作中有突出贡献的教练员，除给予奖励外，在职称评定时按国家或省有关规定给予优待。

第四十九条　省人民政府及有关部门应当对在全国运动会会、亚洲运动会、奥运会等重大比赛中取得优异成绩的训练单位、教练员、运动员给予奖励。

第五十条　体育后备人才培养机构没有和体育后备人才或者其法定监护人签订协议的，由体育行政部门给予警告或者500元以上1000元以下的罚款。

第五十一条　优秀运动员违反聘用合同，致使聘用合同解除或者终止的，不作退役安置。

第五十二条　在优秀运动员招聘和退役安置工作中，滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　　　则

第五十三条　本办法中下列用语的含义为：

全国体育比赛：指全国运动会、全国锦标赛、全国冠军赛；

亚洲体育比赛：指亚洲运动会、亚洲锦标赛、亚洲杯赛；

世界体育比赛：指奥运会、世界锦标赛、世界杯赛。

第五十四条　设区的市体育行政部门所属训练单位优秀运动员的培养和退役安置可参照本办法执行。

第五十五条　本办法自2008年8月1日起施行。