关于下发《茧丝价格和流通管理暂行办法》的通知
国家茧丝绸协调小组、国家计委、国家工商行政管理局、国家技术监督局
国家茧丝绸协调小组、国家计委、国家工商行政管理局、国家技术监督局关于下发《茧丝价格和流通管理暂行办法》的通知
1997-5-29
国家茧丝绸协调小组、国家计委、国家工商行政管理局、国家技术监督局关于下发《茧丝价格和流通管理暂行办法》的通知
国茧协［1997］10号
有关省、自治区、直辖市茧丝绸协调(领导)小组、物价局、工商行政管理局、技术监督局：
现将《茧丝价格和流通管理暂行办法》发给你们，请遵照执行。对执行过程中出现的问题，请及时按业务隶属关系向上级主管部门报告，并请抄报国家茧丝绸协调小组。
一九九七年五月二十九日
茧丝价格和流通管理暂行办法
为了加强蚕茧统一收购经营管理，规范茧丝流通秩序，打击非法经营活动，特制定本规定。
一、国家对桑蚕鲜茧实行统一收购经营管理
1 蚕茧收购和经营管理由中国丝绸进出口总公司和各省、自治区、直辖市及计划单列市丝绸公司统一负责。
2 合法的蚕茧收购站，必须持有有效的省级丝绸公司颁发的《蚕茧收购许可证》和工凋行政管理部门颁发的营业执照。
3 对个人和非蚕茧产区以及不具备收烘蚕茧条件的单位，各省级丝绸公司不得颁发《蚕茧收购许可证》，工商行政管理部门不得颁发有蚕茧收购经营范围的营业执照。对违反者要追究责任。个人及未经许可的单位从事蚕茧收购的，由工商行政管理部门予以取缔，对违法物品依照有关规定进行处理。
4 禁止以任何形式将蚕茧收购站承包给个人或其他单位经营。对违反者，取消收购蚕茧资格，没收《蚕茧收购许可证》，由工商行政管理部门按有关规定处罚。
二、严格执行国家的茧丝价格政策
1 桑蚕鲜茧和干茧实行中央指导下的省级政府定价。省级政府不得将定价权下放到市、县，已经下放的，应予纠正。由于将定价权下放到市县，经营单位因此而形成的违法所得，由各地物价检查机构予以没收。
生丝出厂价实行中央政府指导价，各企业不得突破国家规定的浮动范围。
2 各收购经营蚕茧的单位、缫丝企业必须遵守国家定价，对违反规定抬级抬价、压级压价的，由价格监督检查机构按《中华人民共和国价格管理条例》和原国家物价局发布的《国家物价局关于价格违法行为的处罚规定》进行处罚。
3 对蚕茧、生丝交易中采取以次充好、短斤缺两、降低质量等手段，变相提高商品价格的违法行为，由价格监督检查机构、工商行政管理部门按有关规定处罚。
三、加强质量监督管理，保护社会资源
1 蚕茧收购应严格实行仪评，禁止手估目评收茧。在收购中如发现不采用仪评的茧站，由技术监督部门责令改正，予以警告或罚款。
2 对不符合技术规范要求，破坏社会资源，粗制滥造进行收烘蚕茧的茧站，由技术监督部门对其进行整改，整改无效的，由工商行政管理部门依法责令其停止收购业务。
3 干茧、生丝交易前应报请依法设置或依法授权的茧丝质检机构依有关强制性国家标准进行检验。未经检验进行交易的由技术监督部门依照《标准化法》进行处罚。
4 对在干茧、生丝交易中掺杂使假者，由技术监督部门、工商行政管理部门依照《产品质量法》、《反不正当竞争法》等有关规定进行处罚。
四、加强对毗邻地区鲜茧收购和干茧跨省(自治区、直辖市)流通管理
1 各地蚕茧收购单位不得跨地区收购鲜茧，各部门要在当地政府领导下，积极配合，共同做好毗邻地区协调工作。凡跨地区收购的鲜茧由收购单位所在地的工商行政管理部门予以查扣，其收购的蚕茧，由原产地丝绸公司按国家和省(市、区)规定标准和价格予以收购。
2 凡跨省(自治区、直辖市)干茧交易，必须在中国茧丝绸交易市场进行，跨省运输必须持有中国茧丝绸交易市场的成亲证明以及中国丝绸进出口总公司或省级丝绸公司开具的准运证明。开证单位要坚持原则，提高效率，防止不正之风。
对无证、缺证运输干茧者，由工商行政管理部门对违法货物予以查扣，并依照有关规定进行处理。工商、铁路、交通部门对承运的干茧要严格检查其手续是否齐全。对手续完备的蚕茧运输应予放行，不得扣留。
五、各级政府要加强蚕茧流通秩序管理
各级政府要支持指导执法部门的工作，协调执法过程中的问题。各执法部门要加强自身业务和作风建设，严格公开执法。
一九九七年五月二十九日
阿坝藏族羌族自治州行政规范性文件备案审查规定
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府
阿坝藏族羌族自治州行政规范性文件备案审查规定
阿坝藏族羌族自治州人民政府令第29号
《阿坝藏族羌族自治州行政规范性文件备案审查规定》已经十届州人民政府第54次常务会议研究通过，现予公布，自公布之日起施行。
州长 吴泽刚
二○一○年十一月五日
阿坝藏族羌族自治州行政规范性文件备案审查规定
第一章 总则
第一条 为加强对行政规范性文件的监督管理，维护国家法制统一，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《法规规章备案条例》和《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等相关法律法规的规定，结合阿坝州实际，制定本规定。
第二条 州、县人民政府及其组成部门、办事机构、直属机构和派出机关（以下统称政府工作部门），乡镇人民政府制发的行政规范性文件的备案审查工作适用本规定。
第三条 本规定所称的行政规范性文件，是指州、县人民政府及其工作部门、乡镇人民政府依据法定权限，按照规定程序制定的，涉及公民、法人和其他组织权利和义务，公开发布并反复适用的，在本行政区域内具有普遍约束力的行政文件。
行政机关内部的工作制度、管理制度，向上级机关的请示、报告，以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本规定。
第四条 行政规范性文件备案审查工作，应当坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。上级行政机关应当指导、监督下级行政机关规范性文件的备案审查工作。
第二章 行政规范性文件的备案审查
第五条 州、县人民政府和州人民政府工作部门为备案审查机关。
州、县人民政府法制部门具体负责本级人民政府规范性文件的备案报送和本级人民政府工作部门以及下一级人民政府规范性文件的备案审查工作。
州人民政府工作部门的法制工作机构负责本部门规范性文件的备案报送和本系统下一级工作部门以及法律、法规授权组织规范性文件的备案审查工作。
第六条 规范性文件按相关规定发布后，制定机关应当在规范性文件发布之日起15日内按下列规定报送备案审查机关：
（一）各级人民政府制定的规范性文件，报上一级人民政府备案，同时按照有关规定报同级人大常委会备案；
（二）州、县人民政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案，同时报上一级主管部门备案；
（三）实行垂直管理的工作部门制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时报本级人民政府备案；
（四）法律、法规授权组织制定的规范性文件，报直接管理该组织的主管行政机关备案，再由该机关负责报本级人民政府和上一级主管部门备案；
（五）各级人民政府派出机关制定的规范性文件，报设立派出机关的人民政府备案；
（六）各级人民政府工作部门按照法律、法规和规章的规定，设立具有独立行政权的派出机构所制定的规范性文件，报设立该派出机构的工作部门和该工作部门的同级人民政府备案；
（七）两个或者两个以上工作部门联合制定的规范性文件，由主要承办部门负责，按照本条第（二）、（三）、（四）项规定报送备案。
第七条 规范性文件备案，应当报送以下材料：
（一）备案报告1份；
（二）规范性文件正式文本、起草说明各一式5份，同时，报电子文本；
（三）相关法律、法规、规章和政策依据；
（四）其他需要报送的材料。
第八条 备案审查机关收到制定机关备案的规范性文件后，对符合要求的规范性文件，予以备案登记；不符合要求的，不予以备案登记或者通知制定机关补正后按程序重新报备。
第九条 州、县政府法制部门和工作部门法制机构对报送备案审查的规范性文件的下列内容进行审查：
（一）是否符合法定权限和程序；
（二）是否与现行法律、法规、规章和行政规范性文件以及政策相抵触；
（三）是否与其他部门发布的规范性文件相冲突；
（四）其他需要审查的内容。
第十条 州、县政府法制部门和工作部门法制机构在对规范性文件进行审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当予以配合；需要征求有关工作部门意见或者提供相关材料的，被征求意见的部门应当认真研究、积极准备，并在规定的时间内予以答复或者报送材料。
第十一条 对备案审查过程中发现的问题，按照下列规定进行处理：
（一）规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、规章以及上级规范性文件的，由备案审查部门发出《规范性文件备案审查意见书》，责令制定机关立即停止执行并限期纠正；逾期不停止执行或者不纠正的，提请本级人民政府予以废止或者撤销；
（二）规范性文件制定程序不规范或者存有立法技术上问题的，由备案审查部门提出建议，责令制定机关限期纠正；逾期不纠正的，提请本级人民政府予以撤销；
（三）规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由备案审查部门进行协调。经协调达成一致意见的，由备案审查部门出具《规范性文件协调意见书》，相关部门应当执行；经协调不能取得一致意见的，由备案审查部门提出处理意见，报同级人民政府决定。
第十二条 规范性文件制定机关应当自收到《规范性文件备案审查意见书》之日起15日内，对规范性文件进行修改或者废止，并将修改或者废止的情况书面报告备案审查机关。
第十三条 规范性文件制定机关对备案审查部门做出的审查处理意见有异议的，可以自收到书面通知起15日内向备案机关提出申诉，并将申诉报告抄送受理备案审查的部门。备案审查部门应当向本级人民政府提交备案审查处理建议，由同级人民政府决定。
第十四条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的，可以向有权受理该文件的备案审查机关提出审查建议。有权受理机关应当及时予以核查，确有问题的，按照本规定第十二条的规定进行处理，并将审查结果告知建议人。
第十五条 上级人民政府法制机构发现下级人民政府及其所属工作部门制定的规范性文件存在本规定第九条所列情形之一的，可以责令负责对该文件备案审查的法制部门重新审查；必要时可以责令制定机关按照本规定第七条规定报送相关材料，直接进行审查。
第三章 行政规范性文件的监督管理
第十六条 规范性文件在生效前应当向社会发布，未经发布的，不能作为行政机关作出具体行政行为的依据。
规范性文件应当自发布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益等需要，或者发布后不立即执行有碍法律、法规、规章的实施，或者涉及安全、灾情、疫情等重大、紧急事项的除外。
第十七条 规范性文件应当规定有效期，有效期自施行之日起不超过5年；名称冠以“暂行”、“试行”的不超过2年。有效期届满，规范性文件自动失效。安排部署工作有明确时限要求的规范性文件，工作完成后自动失效。规范性文件失效后，制定机关或者实施机关应当及时将相关情况报送备案审查机关。
规范性文件在有效期届满前6个月，制定机关或者实施机关认为需要继续实施的，应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新发布或者修订后发布。
第十八条 各级人民政府和州、县人民政府工作部门应当建立规范性文件定期清理制度，并根据下列情形，及时对本机关发布的规范性文件进行清理：
（一）已被法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件以及本机关制定的规范性文件修改、替代或者撤销了全部或部分内容的；
（二）已经不适应当前社会和经济发展需要，或者与上级行政机关新的规定不一致的；
（三）因任务完成等原因而自然失效的。
规范性文件制定机关或者实施机关应当按照前款的规定，将清理规范性文件的情况报告受理备案审查部门。
规范性文件定期清理应当每2年进行一次，并依法向社会公布清理结果。
第十九条 规范性文件制定机关应当于每年1月底前将上一年度制定的规范性文件目录报本级人民政府法制部门备查。
州、县人民政府法制部门应当每半年将规范性文件备案审查情况报上一级人民政府法制部门，并将汇总情况报告本级人民政府。
第二十条 州、县人民政府应当加强监督，将规范性文件制定和备案情况纳入依法行政考核内容。
第二十一条 规范性文件制定机关违反本规定，拒不执行审查处理意见的，由政府法制部门建议本级人民政府给予通报批评；造成严重后果的，报请有关机关对主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第二十二条 违反本规定有下列情形之一的，由受理备案审查的部门责令在15日内改正，逾期不改正，给予通报批评；造成严重损害国家利益、公众利益或者管理相对人合法权益后果的，由同级人民政府法制部门建议同级监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
（一）违反规范性文件制定权限和程序的；
（二）不按规定报送规范性文件备案的；
（三）不按规定报送上年度规范性文件目录备案的；
（四）不按规定进行规范性文件清理的；
（五）不按规定进行规范性文件发布的；
（六）接到同级人民政府法制部门自行纠正通知后，在30日内不自行纠正并书面报告处理结果的。
第二十三条 备案审查部门违反本规定，不履行备案审查职责的，本级人民政府或者上级人民政府法制部门应当责令改正。造成严重后果的，提请有权机关对主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第二十四条 本规定自公布之日起施行，有效期5年。《阿坝藏族羌族自治州人民政府规范性文件和行政处罚决定备案审查规定》（阿坝藏族羌族自治州人民政府令第16号）同时废止。
最高人民法院关于如何确定合同签订地问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于如何确定合同签订地问题的批复
最高人民法院
江西省高级人民法院：
你院赣法经〔1986〕01号请示报告收悉。关于你省南昌市青山城乡企业产品贸易中心诉福建省宁化县工业贸易公司购销合同纠纷案，应如何确定合同签订地问题，经我们研究认为：凡书面合同写明了合同签订地点的，以合同写明的为准；未写明的，以双方在合同上共同签字盖章
的地点为合同签订地；双方签字盖章不在同一地点的，以最后一方签字盖章的地点为合同签订地。本案的合同是在南昌市协议拟定并盖了原告单位的公章，最后由被告在宁化县盖了公章，因此，本案的合同签订地为宁化县。依据民事诉讼法（试行）第二十三条和第三十二条的规定，南昌市
中级人民法院应将本案移送福建省宁化县人民法院管辖。
此复
1986年4月11日