新疆维吾尔自治区人民代表大会表议案和建议批评意见办理办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区人民代表大会表议案和建议批评意见办理办法
【时 效 性】有效
【颁布机关】新疆维吾尔自治区人大常委会
【颁布日期】2000/01/20
【实施日期】2000/01/20
【内容分类】人大工作
【发布文号】9--20号
【备 注】2000年1月20日自治区九届人大常委会第14次会议通过
【正 文】新疆维吾尔自治区人民代表大会表议案和建议批评意见办理办法
第一条为保障自治区人民代表大会依法行使提出议案和建议、批评、意见(以下分别简称代表议案，代表建议、批评、意见)的权利，做好代表议案和代表建议、批评、意见的办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《新疆维吾尔自治区人民代表大会议事规则》的有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称代表议案，是指符合法定人数要求的自治区人民代表大会代表(以下简称代表)或者一个以上代表团在自治区人民代表大会会议期间规定的时间内，书面向自治区人民代表大会提出的属于自治区人民代表大会职权范围的议事原案。主要包括：
(一)制定、修订、废止地方性法规案；
(二)对自治区重大事项的决定、决议案，质询案；
(三)人事选举案；
(四)罢免案；
(五)特定问题调查案；
(六)符合本条第一款规定的其他议事原案。
第三条本办法所称代表建议、批评、意见，是指代表个人或者联名以书面形式，向自治区人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评、意见。
第四条代表依法提出议案和建议、批评、意见，是履行法律赋予的权利，代表人民管理国家事务、监督国家机关工作的重要形式。自治区各级国家机关和组织都应予以高度重视，切实尊重代表的权利，严肃认真地按规定时限办理代表议案和建议、批评、意见。
第五条在自治区人民代表大会举行会议时，代表或者代表团依照法律规定，可以在大会主席团规定的时间内提出代表议案。议案应由领衔代表和联名代表签名。代表团提出的议案，须由代表团全体代表三分之二以上的多数通过，并由领衔提出该议案的代表团团长签名。
议案应一事一案，要求明确，有案由、案据和解决问题的方案。
要求制定、修订、废止地方性法规的议案，应当有制定、修订、废止地方性法规案的说明及主要内容。
第六条对逾时提出的或联名不足法定代表人数或所提问题不属自治区人民代表大会职权范围内的议案，作为代表建议、批评、意见处理。
第七条代表或代表团提出的议案，经大会议案审查委员会根据本办法第二条、第五条的规定审查后，向大会主席团报告审查结果，由主席团决定是否立为议案和列入本次大会议程。大会秘书处设有选举工作机构时，人事选举案由其受理并向大会主席团报告。
主席团通过的议案审查结果报告，应当印发代表。
第八条经主席团决定立为议案并列入本次大会议程的代表议案，由议案领衔人向大会作关于该项议案的说明，并提供必要的资料。议案交各代表团审议后，由主席团决定提交大会全体会议表决，必要时可以作出相应的决议、决定；如在审议中遇到重大问题需进一步研究的，由主席团提请大会全体会议决定，可以授权自治区人大常委会审议决定，报自治区人民代表大会下一次会议备案，或者交由常委会提出报告提请自治区人民代表大会下一次会议审议。
代表议案在交付大会表决前，提案人书面要求撤回的，经主席团同意，对该议案的审议即行终止。
主席团决定立为议案但不列入本次大会议程的代表议案，由主席团交自治区人大常委会。
第九条主席团认为代表议案不符合本办法第二条、第五条规定的，按照建议、批评、意见处理。
第十条交常委会的代表议案，经常委会有关办事机构研究提出交办意见后，由主任会议决定，分别交自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院和常委会有关办事机构办理。自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院和常委会有关办事机构应当在收到议案后六个月内向常委会主任会议提出代表议案处理意见的报告。处理意见的报告须经自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院有关重要会议讨论通过，并由第一责任人签发。
第十一条 自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院和常委会有关办事机构关于代表议案处理意见的报告，由常委会主任会议审议后提请常委会会议审议通过，或者由常委会提请下一次自治区人民代表大会会议审议。
常委会会议在审议代表议案处理意见的报告时，应当邀请提出议案的领衔代表列席会议。
常委会会议认为代表议案处理意见的报告不成熟的，由自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院和常委会有关办事机构进一步调查研究，重新提出处理意见。
经自治区人大常委会审议通过的代表议案处理意见的报告，印发下一次自治区人民代表大会会议。
第十二条代表在自治区人民代表大会会议期间提出的建议、批评、意见，由大会秘书处负责收集，交常委会有关办事机构提出意见，经常委会主任会议决定，于闭会后一个月内交自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院和有关组织、常委会有关办事机构办理。
代表提出建议、批评、意见，应一事一案，内容明确，涉及检举、揭发、控告的，应提供具体的事实和证据。
第十三条承办单位收到代表建议、批评、意见后，应在三个月内办结并答复代表。时间性较强的重要建议、批评、意见，应立即研究办理；涉及面广、不能在三个月内办理答复的，经交办机关同意，并向代表说明情况后，可以延长办结时间，但最长不得超过半年。
第十四条代表建议、批评、意见承办单位应健全办理工作制度，严格办理程序，实行集体研究、领导分管、部门负责和专人承办的责任制。在办理过程中可以通过走访、座谈或其他方式征求代表意见。对代表建议、批评、意见的答复应同时抄报自治区人大常委会代表工作机构和有关办事机构。自治区人民政府所属工作部门和下级人民政府答复代表的文件应同时抄报自治区人民政府办公厅。代表联名提出的建议、批评、意见应当答复联名的各位代表。
对不属于本承办单位职责范围的代表建议、批评、意见，承办单位应在收到后的五日内，向交办机关说明情况，经同意后退回，不得滞压或自行转办。
代表建议、批评、意见需由两个或两个以上承办单位共同办理的，由交办机关确定主办单位和会办单位，主办单位负责答复代表。
第十五条自治区人大常委会代表工作机构和有关办事机构，按照职责分工，对自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院和有关组织承办的代表议案和建议、批评、意见负责进行检查、督促；常委会可以组织组成人员和代表对办理情况进行视察。代表可以依法提出询问或质询。
第十六条代表对建议、批评、意见办理结果不满意，要求重新办理的，由自治区人大常委会代表工作机构责成有关承办单位重新办理并答复代表。
在下一次自治区人民代表大会召开前三个月，自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院、自治区人大常委会有关办事机构应向人大常委会报告代表建议、批评、意见办理情况，常委会审议后由代表工作机构汇总印发自治区人民代表大会下一次[KG2]会议。
第十七条自治区人大常委会、自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院对办理代表议案和建议、批评、意见工作成绩显著的单位和个人予以表彰和奖励；对久拖不办、推卸责任、敷衍塞责的单位和个人予以批评教育；情节严重的，追究承办单位负责人和直接责任人的责任。
第十八条各州、市、县(市、区)人民代表大会对代表议案和建议、批评、意见的提出、审议和办理可参照本办法执行。
第十九条本办法自公布之日起施行。
新疆维吾尔自治区人大常委会
市人民政府关于印发《十堰市经济适用住房建设实施办法》的通知
湖北省十堰市人民政府
市人民政府关于印发《十堰市经济适用住房建设实施办法》的通知
十政发[1998]78号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
《十堰市经济适用住房建设实施办法》已经市政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执
行。
一九九八年十月十一日
十堰市经济适用住房建设实施办法
为了认真贯彻落实《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(
国发[1998]23号)精神，根据湖北省人民政府批转省建设厅《关于加快发展我省经济适用住
房建设意见的通知》(鄂政发[1998]65号)规定，结合我市实际情况，制定本办法。
一、经济适用住房建设的目的和原则
(一)发展经济适用住房建设的目的是加快我市城镇住房制度改革和住房建设进程，建立
与社会主义市场经济相适应的住房供应体制，促进普通住宅建设与消费，不断满足中低收入
家庭日益增长的住房需求，使住宅建设成为我市新的消费热点和新的经济增长点。
(二)实施经济适用住房建设要立足市场面向广大居民，要实行政府扶持、公司开发、单
位支持、个人负担的原则；要以十堰城区为重点，兼顾县镇，有计划、有步骤地推进。
(三)经济适用住房是指由市(县)人民政府组织建设的向中低收入家庭出售的普通微利住
房。
中低收入家庭收入水平线由市(县)人民政府根据本地区职工家庭工资水平、住房面积标
准和住房价格等因素确定每年公布一次。目前我市经济适用住房面积确定在每套60—75平米
之间，中等收人上线定为双职工家庭年收入1.9万元。
二、经济适用住房建设项目组织报批
(四)各房地产开发企业将拟开发的经济适用住房项目报项目工作组办公室，经项目工作
组对项目进行筛选、审核、确定后再下达经济适用住房任务书，并向有关银行推荐，向土地
管理部门申报用地计划。
(五)经济适用住房项目应符合下列条件：
1、已经通过划拨方式取得建设用地或所需建设用地已纳入年度土地供应计划以及政府
承诺的经济适用住房项目用地，并取得优惠出让手续的；
2、基础设施公建配套设施经费已经落实或者市政府承诺进行大市政配套，其建设资金
能及时到位，项目建成后，能投入正常使用；
3、能适应当地市场需求，具有良好的销售前景；
4、要有担保的单位和具体办法或有与申请的贷款数额相对应的合法抵押物。
(六)经济适用住房建设项目的申报内容：
1、经济适用住房项目可行性研究报告。
2、自有资金(不少于投资总额30％-60％)的筹资方案和住房销售方案。
3、项目的规划、设计、施工、监理、物业管理的组织实施方案。
三、经济适用住房的建设
(七)经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，实行统一规划、统一
征地、统一拆迁、统一管理。不符合规划及规范要求的，不得开工建设。对于改变经济适用
住房建设用途的依照有关法律法规予以处理。
(八)经济适用住房建设要坚持合理用地、节约用地、依法用地的原则，尽可能不占用耕
地。经济适用住房的建设用地实行行政划拨方式供应，免收土地出让金，严禁炒卖经济适用
住房用地。
(九)经济适用住房小区规划、设计，必须由具有相应资质的规划和设计单位承担，对设
计方案原则上采用招投标竞选的方式，优化规划设计方案，并按程序报批，规划、设计方案
要充分考虑当地的社会经济发展水平、群众的经济承受能力和生活习惯。
(十)经济适用住房建设要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广先进、成熟、适
用的新技术、新工艺、新材料、新产品，降低能耗，提高住宅建设的整体建设水平。
(十一)经济适用住房的开发建设要通过招投标方式，优选施工队伍，中标单位不得转包
。要实行建设监理制度，提高工程质量。工程质量要符合国家现行质量检验评定标准规定。
(十二)工程项目的验收，要严格执行国家验收规范及《住宅小区竣工综合验收管理办法
》。通过验收的住宅方可入住。
(十三)经济适用住房实行统一监理、统一验收和工程质量保证制度。质量验收及监理单
位要认真负责，开发建设单位对工程质量负最终责任。销售住房时，必须向住户提供《住宅
质量保证书》和《住宅使用说明书》。
四、经济适用住房的资金落实
(十四)建设行政主管部门要加强住房资金的归集与管理，防止资金挪用，确保住房资金
用于支持经济适用住房的建设。
(十五)经济适用住房建设资金实行地方自筹与银行贷款相结合。地方自筹资金可从开发
企业自有资金、城市住房基金、单位住房基金、住房公积金和其它住房资金中筹集。自筹资
金没有按期足额到位的，银行不予贷款。
(十六)经批准立项的经济适用住房项目，符合下列条件之一的，银行给予发放贷款：
1、项目实施单位实际投入的自有资金达到项目总投资的30％以上；
2、项目预售总量达到总规模的30％以上且销售资金已进入银行帐户；
3、地方配套资金达到项目总投资的30％以上。
(十七)经国家和省批准的经济适用住房建设项目及下达的贷款计划，由市、县政府确定
的承建单位向承办房改金融业务的商业银行申请贷款。承办银行按批准的项目和贷款计划审
定办理贷款手续，并切实加强对配套资金和贷款的管理。经批准的项目，在自筹资金到位后
，承办银行要按项目进度足额拨付贷款。
(十八)对列入经济适用住房建设计划的项目，各商业银行要尽快进行项目评估，评估时
间原则上应在10个工作日内完成。
(十九)经批准的项目，承贷银行在评估审查同意后五天内办理有关手续，银行应保证信
贷资金分期到位。对符合银行贷款条件的项目，各商业银行地方分支机构不能提供足够信贷
资金的，要尽快逐级上报。
(二十)承办银行应切实加强对配套资金和贷款的管理。按计划发放的贷款一律实行抵押
贷款，贷款期限原则上不超过3年，要严格执行中国人民银行公布的法定利率。承办银行应
对发放的贷款实行流动性监控，贷款及自筹资金、预售款应进入统一的项目帐户，以确保银
行信贷资金的安全。
五、经济适用住房建设的扶持政策
(二十一)经济适用住房及其配套的公共设施，按零税率计征固定资产投资方向调节税，
并免征重点建设基金。
(二十二)经济适用住房建设所需的市政配套设施由市县政府在市政建设投资中列支。住
宅小区内配套设施，属经营性的，其配套费由经营者承担；属非经营性的，其配套费由开发
单位承担。小区内供水、供电、供气、电信设施配套主要通过调整公用事业价格的办法解决
。
(二十三)经济适用住房建设停止征收商业网点配套费，取消各种没有法律法规依据的摊
派、集资和收费。对经批准的收费项目，减半征收。减免办法按市政府[1997]43号文件执行
。
(二十四)按照《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住宅建设的通知》的要求
，停止住房实物分配，实行住房货币分配，调动职工购房积极性。
(二十五)允许职工按原有房改政策购买在1998年年底前已开工、1999年底前竣工的住房
。
(二十六)鼓励有条件的企事业单位进行经济适用住房建设。在符合城市总体规划和土地
利用规划的前提下，允许企事业单位利用自用土地，通过集资等方式开发建设经济适用住房
。符合经济适用住房贷款条件的企事业单位可以申请经济适用住房贷款，由当地建设行政主
管部门统一组织申报。企事业单位通过集资方式建设经济适用住房，集资额达到项目总投资
30%，且由单位承担职工偿还不了贷款时负迁出责任的，银行应当给予经济适用住房抵押贷
款。
六、经济适用住房的出售
(二十七)经济适用住房直接向中低收入家庭出售，并优先出售给无房户、危房户和住房
困难户，在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的住房困难户。
经济适用住房销售实行审批制度。欲购买经济适用住房者，应持户口本、身份证等合法
证件到项目工作组办公室填写申请书，经批准后到市房地产交易中心与开发企业办理交易手
续。经济适用住房一户只享受一次。
(二十八)新建的经济适用住房出售价格由以下8项费用构成：
1、住房建设的征地和拆迁补偿、安置费；
2、勘察设计和前期工程费；
3、建安工程费；
4、住宅小区基础设施建设费(含小区非营业性配套公建费)；
5、以上4项之和为基数的1—3%的管理费；
6、贷款利息；
7、税金；
8、 3％以下的利润。
取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本
，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。
(二十九)出售经济适用住房实行政府指导价。其出售价由市(县)人民政府根据以上8项
费用综合确定，并定期公布。
经济适用住房不得擅自提价向社会销售。
七、经济适用住房的物业管理
(三十)新建成的经济适用住房，要严格执行国家《城市新建住宅小区管理办法》，全面
推行社会化、专业化、市场化的物业管理新机制。
(三十一)在经济适用住房建设前期阶段，应做好物业管理规划实施方案。通过竞争方式
，选择物业管理企业。物业管理企业要按照同业主委员会签定的合同，进行售后服务和管理
。
(三十二)要建立住房共用部位、设备和小区公共设施的专项维修资金，并按照规定使用
。开发建设单位移交小区时，应按移交的住宅建安造价的1%提取维修基金，用于物业管理。
(三十三)政府建设行政主管部门和房地产行政主管部门要加强对物业管理企业的监督和
管理，规范物业管理及服务。物业管理收费标准应与物业管理服务内容以及当地居民的经济
承受能力相适应，通过不断提高物业管理水平，为居民创造良好的生活环境。
本办法由市建设管理委员会负责解释，从公布之日起执行。
最高人民法院经济审判庭关于因口头协议纠纷提起的诉讼管辖问题的批复
最高人民法院经济审判庭
最高人民法院经济审判庭关于因口头协议纠纷提起的诉讼管辖问题的批复
1990年3月16日，最高法院经济审判庭
河南省高级人民法院：
你院（1990）豫法经字第21号请示报告收悉。经研究，答复如下：
合同当事人不以书面形式订立的经济合同，由于没有履行签字盖章手续，无合同签订地可言，故因口头协议提起诉讼，可适用《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》第二十条规定，由被告住所地人民法院管辖；被告为法人或非法人单位的，由被诉的法人或非法人单位所在地人民法院管辖。已经着手履行的，也可以由履行地人民法院管辖。
此复