北京新奥特公司诉华融公司股权转让合同纠纷案
注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。
【案情简介】
上诉人(原审原告)：北京新奥特集团有限公司。住所地：北京市海淀区西草场一号硅谷电脑城六层。
法定代表人：陈崇玉，该集团董事长。
上诉人(原审被告)：中国华融资产管理公司。住所地：北京市西城区白云路10号。
法定代表人：杨凯生，该公司总裁。
一审法院查明：2002年6月28日，华融公司与案外人比特科技控股股份有限公司(以下简称比特科技)、新奥特集团签订关于北京北广电子集团有限责任公司(以下简称北广集团)的股权转让协议，协议主要内容是：比特科技、新奥特集团共同组成收购团收购华融公司持有的北广集团55．081％的股权，股权转让的最终价格不低于3亿元。股权转让款的支付采取分期付款形式，协议签订起3日内，比特科技、新奥特集团按照华融公司提供的帐户支付1亿元，余款在协议签订起3个月内或评估报告经国家主管部门备案之日起七日内付清。比特科技、新奥特集团依约支付1亿元后，华融公司协助办理股权转让的过户手续。受让方完全知悉其他股东不配合办理股权变更工商登记手续的风险，并承诺不为此向出让方提出任何抗辩，不影响受让方支付股权转让价款，出让方已经收到的股权转让价款不予返还。此外，协议还约定了股权质押、违约责任、适用法律等内容。同年6月28日，经华融公司提议召开北广集团2002年度第一次临时股东会会议，拟就华融公司将其持有的北广集团全部股权一次性转让给比特科技和新奥特集团组成的收购团的相关事项作出决议。北广集团的另一股东北京电子控股有限公司(以下简称电子公司)未在相关决议上签章认可。同年9月27日，华融公司与案外人新疆国际信托投资有限责任公司(以下简称新疆国投)、新奥特集团、比特科技；华融公司与新奥特集团、比特科技分别签订《关于股权转让相关问题的协议书》(一)、(二)，两份协议书确认的事实主要是：新奥特集团、比特科技分别于同年7月22日、8月6日、8月30日共向华融公司交付股权转让款1亿元。新疆国投同意以信托方式对新奥特集团、比特科技给予融资支持，应于同年9月28日12时前将总值2亿元的资金汇出并进入约定的帐户。协议书确定的内容还有，因北广集团的另一股东已经以华融公司侵犯其优先购买权为由提起仲裁程序，新奥特集团、比特科技同意对继续履行同年6月28日的股权转让协议作出承诺。即如华融公司在仲裁案件中败诉，造成转让的股权不能过户，股权转让协议不能继续履行时，新奥特集团、比特科技不得追究华融公司因签订上述协议而应当或可能负有的对2亿元的资金所产生的利息、融资成本、可预期利益、赔偿等相关责任。同时还约定了在上述条件下，新奥特集团、比特科技应向华融公司履行的其他义务。同年12月10日，新疆国投、新奥特集团、比特科技共同致函华融公司，要求华融公司在相关期限前，与新疆国投办理自资金共管帐户取回相当于2亿元的一切手续；自新奥特集团向华融公司支付的1亿元资金中，向新疆国投支付500万元。华融公司已依此函执行。后华融公司北京办事处就余款9550万元(含股权转让项目的预付款50万元)，致函新奥特集团、比特科技要求退款，并曾与北京市第二公证处公证人员一同送达退款通知函，但未得到答复。新奥特集团否认收到上述各退款通知。华融公司于2003年4月16日将新奥特集团、比特科技支付的股权转让款9550万元退回新奥特集团的帐户。
比特科技向新奥特集团出具《委托书》，载明比特科技全权委托新奥特集团持有其合法取得的北广集团0．5％的股权，行使该股权对应的一切股东权利，并履行相应的义务。
2002年9月23日，电子公司作为申请人，以华融公司为被申请人，向北京仲裁委员会申请就电子公司作为北广集团股东有权享有优先购买权作出相关裁决。同年12月9日，北京仲裁委员会作出终局裁决，裁决的主要内容为：“2002年12月31日前，电子公司有权行使作为北广集团股东所享有的同等条件对华融公司拟转让的北广集团55％股权的优先购买权。2002年12月31日前一次性将转让的总价款3亿元付给华融公司。”依据上述裁决，同年12月20日，电子公司与华融公司签约；同年12月23日，电子公司向华融公司付款。
二审法院除认定原审所查明的事实外，另查明：2002年6月12日，新奥特集团委托律师向华融公司出具律师函称，新奥特集团于2001年12月与华融公司就股权转让一事签定《股权转让框架协议》，2002年4月15日华融公司在致电子公司的“通知函”中就有关股权转让的情况、拟转让股权比例、转让价格、付款期限等向电子公司进行了正式通报，并要求电子公司在同年4月24日前就是否在上述条件下行使优先权作出明确答复，若电子公司未能在此之前明确表示收购，则丧失优先购买权。电子公司回函表示不放弃优先购买权。该律师函认为，电子公司不放弃优先购买权的表示，未满足华融公司“明确表示收购与否”的要求，同时提出对转让条件的反要求，是对同等条件的拒绝，电子公司已丧失优先购买权，华融公司没有必要、也不应当再与电子公司讨论优先权问题。该律师函最后认为，华融公司与受让方比特科技和新奥特集团签订股权转让合同的实质条件已经确定、程序要件已经符合。同年6月13日，华融公司通过公证向电子公司发出“通知函”，再次通报了其与新奥特集团等达成的转让股权的条件，要求电子公司于同年6月28日上午9：00前书面承诺是否以同等条件行使优先购买权；如承诺行使，则应于同日签订股权转让协议，否则视为放弃优先权。电子公司没有对此进行答复。华融公司于同年6月28日上午11：30与新奥特集团、比特科技签定股权转让协议。该协议第6．1条约定：如果北广集团及北广集团其他股东不配合受让方办理股权变更工商登记手续，可能造成迟延变更工商登记，不能及时将出让方的股权过户到受让方的名下，受让方完全知悉前述风险，出让方对由此可能发生的风险不承担任何责任。7．1条约定：华融公司保证对其持有的北广集团股权享有完全的、排他的权利；至本协议生效之日止，该股权未设置任何质押及其他第三者权益。此后，华融公司与新奥特集团依据转让协议开始履行各自义务。新奥特集团于同年7月22日、8月6日、8月30日分别向华融公司支付转让款人民币2000万元、1000万元、7000万元。同年9月2日，华融公司致函北广集团，希望北广集团协助办理股权过户相关的手续。华融公司于同年12月18日按照新奥特集团的要求，从新奥特集团向华融公司支付的1亿元资金中，向新疆国投支付500万元。
2002年4月15、日，新奥特集团与案外人完善管理有限公司签订协议书，约定新奥特集团聘请完善管理有限公司担任目的资产收购咨询顾问。新奥特集团首次向完善管理有限公司支付咨询费200万元人民币，若非新奥特集团原因收购不成功，完善管理有限公司退回新奥特集团100万元。同日，完善管理有限公司出具收据收到新奥特集团人民币200万元。同年8月29日，新奥特集团与金信信托签订流动资金借款合同，约定借款金额7000万元，利率为月息5．2525‰，借款期限自同年8月29日至同年9月29日。同日，新奥特集团与金信信托签订《项目融资财务顾问协议》，约定金信信托为新奥特集团收购北广集团55％股权项目提供融资咨询，拟订具体的融资方案等，财务顾问服务时间自同年8月29日至2003年6月29日，新奥特集团应支付相应的财务顾问费298万元。2003年9月5日，金信信托向新奥特集团催收贷款利息3044884．93元、财务顾问费2248265．75元。2002年9月25日北京明则会计师事务所受新奥特集团的委托出具对北广集团的审计报告，该报告称北广集团2002年1—8月份损益情况为净利润4024318．56元。新奥特集团持有北京明则会计师事务所2002年10月22日出具的发票两张，金额55000元。新奥特集团支付2002年4月至同年12月收购组人员工资为386490元。
在本案审理中，新奥特集团举证说明其名称由“北京新奥特集团”更名为“北京新奥特集团有限公司”。
【诉讼请求及答辩】
因华融公司与新奥特集团、比特科技签订的股权转让协议未能继续履行，新奥特集团于同年12月19日向原审法院提起诉讼，请求判令华融公司继续履行股权转让协议；赔偿因违反股权转让协议造成的损失19816077元；承担诉讼费和律师费用。
一审判决做出后，华融公司不服原判决，提起上诉称：原审判令华融公司承担赔偿责任缺乏法律依据。华融公司对不能履行股权转让协议没有任何过错。华融公司已采取一系列措施保障电子公司的优先购买权。华融公司在仲裁裁决之前认为本次股权转让及过户完全符合有关法律的规定。新奥特集团对华融公司采取的措施是明知且认可的，其也认为电子公司已放弃优先购买权。因北京仲裁委员会裁决电子公司对华融公司拟转让的股权享有同等条件的优先购买权，华融公司履行生效的仲裁裁决而无法继续履行与新奥特集团的股权转让协议，没有过错，不应承担新奥特集团的损失。华融公司已如实告知股权资产状况及股权转让存在的风险。新奥特集团完全理解、知悉和接受股权转让存在的风险，双方约定股权不能过户的风险由新奥特集团承担，华融公司不应对股权转让协议的终止履行承担赔偿责任。原审法院在驳回新奥特集团主要的诉讼请求的情况下，判令华融公司承担全部诉讼费，有失公平。故请求撤销原审判决主文第二项，判令华融公司不承担责任；一、二审案件受理费、保全费由新奥特集团承担。
新奥特集团亦不服原审判决，提起上诉称：一、股权转让协议不能履行的责任在华融公司，华融公司应当承担损失赔偿责任。根据股权转让协议，华融公司保证对其持有的北广集团股权享有完全、排他的权利，该股权未设置任何质押及其他第三者权益。但电子公司行使优先购买权，说明该股权没有排除优先购买权，不是完全和排他的。二、华融公司以电子公司享有优先购买权为由，要求免责于法无据。华融公司不能依据《关于股权转让相关问题的协议书(二)》第一条的约定免除其赔偿责任。因该协议约定，如果华融公司在仲裁案件中败诉，造成转让的股权不能过户，股权转让协议不能履行时，新奥特集团不得追究华融公司因签订股权转让协议和《关于股权转让相关问题的协议书(一)》而应当或可能负有的对2亿元的资金所产生的利息、融资成本、可预期利息、赔偿等相关责任。仲裁并没有裁决华融公司必须将股权转让给电子公司，并不必然造成股权不能过户到新奥特集团名下的情况，且仲裁裁决电子公司以3亿元行使优先购买权，而新奥特集团与华融公司约定的3亿元是最低购买价，上限并未封顶，华融公司应该通过为新奥特集团和电子公司提供公开、公平、公正的竞买机会，继续履行其与新奥特集团的股权转让协议。只有在新奥特集团放弃与电子公司的竞价时，华融公司方可停止履行股权转让协议。否则，华融公司就构成违约，应承担因此而产生的责任。华融公司现故意不履行股权转让协议，给新奥特集团造成了重大损失，华融公司无权以约定免除其收取新奥特集团2亿元所带来的损失。三、原审法院酌定的赔偿数额缺乏依据。双方没有免除1亿元资金所产生的损失。华融公司应赔偿新奥特集团的损失共计为19816077元，其中：向新疆国投支付的费用6435750元，应向案外人金信信托投资股份有限公司(以下简称金信信托)支付的贷款利息3044884．93元、财务顾问费2248265．75元，支付完善管理有限公司的咨询费200万元，支付明则会计师事务所审计费55000元，履行合同可得的2002年8月至12月的股权收益459万元，从事股权收购人员的工资502590元，其他损失939586．32元。故请求撤销原审判决主文第二项，判令华融公司赔偿新奥特集团损失19816077元，一、二审诉讼费、财产保全费由华融公司承担。
【法院审理及判决】
一审法院认为，华融公司与比特科技、新奥特集团于2002年6月28日签订的关于北广集团的股权转让协议为各方当事人的真实意思表示，签约各方本应依约履行。因北京仲裁委员会先于本案的生效裁决书裁决北广集团的另一股东电子公司对华融公司拟转让的股权享有同等条件的优先购买权，且电子公司与华融公司已就此在仲裁裁决指定的时间内，签订了协议并给付款项，故华融公司与比特科技、新奥特集团股权转让协议目的已不能实现，履行合同的基础条件已经不具备，该合同应终止履行。故对新奥特集团要求继续履行股权转让协议的诉讼请求不予支持。华融公司在电子公司明确表示不同意转让该股权，亦未明确表示放弃购买权，且未在相关股东决议上签字认可转让股权行为的情况下，明知股权转让协议可能发生履行不能的后果，仍与新奥特集团签订股权转让协议及多项附属协议，并于电子公司申请仲裁后，仍收取2亿元股权转让款，其对造成本案纠纷负有主要责任，应为此承担相应后果。新奥特集团在与华融公司签约过程中对其所购股权处于不确定状态及风险已经知悉，亦应对因股权转让协议不能履行而形成的部分损失承担相应责任。新奥特集团请求赔偿在股权转让协议正常履行情况下其可能取得的收益、收购项目组的相关费用等请求不予支持。新奥特集团为实现合同目的，促成双方协议的履行所支付的款项而形成的部分损失，应由华融公司予以赔偿。鉴于双方对此未有具体约定，且亦不能达成一致意见，根据双方履行合同情况及已经发生的合理损失，同时根据双方在本案中的责任，酌情确定华融公司赔偿新奥特集团的损失数额为300万元较为适当。该院根据《中华人民共和国合同法》第九十一条的规定，判决：一、华融公司与比特科技、新奥特集团签订的关于北京北广电子集团有限责任公司股权转让协议及相关协议终止履行。二、华融公司赔偿新奥特集团损失300万元(自判决生效之日起十日内给付，逾期给付，按中国人民银行相关规定给付滞纳金)。一审案件受理费1510010元，财产保全费1501020元，均由华融公司负担。
二审法院认为：华融公司与新奥特集团、比特科技签订的股权转让协议是当事人的真实意思表示，且不违反相关的法律、行政法规的禁止性规定，属有效合同。股权转让协议未能继续履行的原因在于北京仲裁委员会生效的裁决书裁决案外人电子公司对华融公司拟转让的股权享有同等条件的优先购买权，且电子公司与华融公司已在仲裁裁决指定的时间内，签订协议并向华融公司给付了3亿元股权转让款。电子公司实际行使优先权的行为，使华融公司与新奥特集团签订的股权转让协议的标的不复存在，继续履行已不可能。原审判令该股权转让协议终止履行并无不当，双方当事人也未对此提起上诉，故本院对该项判决予以维持。
现本案争议的焦点之一是，股权转让协议终止履行后，给新奥特集团造成的损失如何承担。华融公司和新奥特集团在签订股权转让协议时，均知悉公司法规定的其他股东在同等条件下享有优先购买权，也知悉电子公司不放弃优先权的态度。由于法律对股东行使优先权的方式、期限等没有明确规定，华融公司采取通知函的形式，限期电子公司行使优先权，逾期视为放弃。新奥特集团完全认同华融公司已经以此方式排除了电子公司行使优先权的权利。双方在认为电子公司已丧失优先权的情况下签订了股权转让协议。此后的仲裁裁决没有支持华融公司与新奥特集团在优先权问题上的判断，而裁决电子公司有权行使优先权。电子公司实际行使优先权的行为，最终导致本案股权转让协议终止履行。由于华融公司与新奥特集团在签约时，应当预见该合同可能因电子公司行使优先权而终止，但没有预见，造成合同终止履行，对此双方均有过错。新奥特集团因准备合同履行及实际履行中产生的损失应由华融公司、新奥特集团各自承担50％。原审认定华融公司的责任大于新奥特集团，与事实不符，本院应予纠正。华融公司认为其履行生效的仲裁裁决而无法继续履行与新奥特集团的股权转让协议，没有过错，不应承担新奥特集团的损失，其理由与事实不符，本院不予支持。华融公司以协议约定股权不能过户的风险由新奥特集团承担为由，要求不承担协议终止履行造成的损失，因华融公司与新奥特集团在协议中，只约定了股权迟延过户的风险，并没有约定不能过户风险的承担问题，故华融公司的该上诉理由也不能成立，本院不予支持。优先购买权是法律规定股东在同等条件下对其他股东拟对外转让的股份享有的优先购买的权利，是一种为保证有限责任公司的人合性而赋予股东的权利。优先权的规定并不是对拟转让股份的股东股权的限制或其自由转让股份的限制。电子公司依法行使优先权，并不能证明华融公司对其持有的股权不享有完全的、排他的权利。新奥特集团以华融公司违反协议约定为由，要求其承担全部赔偿责任的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。
本案争议的另一焦点是，股权转让协议终止履行造成损失的计算问题。第一，关于新奥特集团支付2亿元股权转让款损失问题。《有关股权转让相关问题的协议书(二)》明确约定，如华融公司在仲裁案件中败诉，造成转让的股权不能过户，股权转让协议不能继续履行时，新奥特集团不得追究华融公司应当或可能负有的对2亿元的资金所产生的利息、融资成本、可预期利益、赔偿等相关责任。该约定是双方当事人的真实意思表示，不违反相关法律、行政法规，应为有效。该约定免责的前提是华融公司在仲裁中的败诉，而非新奥特集团主张的在华融公司败诉的情况下，还应让新奥特集团及电子公司再行竞价。新奥特集团在华融公司仲裁败诉后即收回2亿元资金的行为也说明其不存在再行竞价的意愿。新奥特集团自愿放弃与2亿元相关的赔偿，系其处分权利的行为。故新奥特集团上诉提出华融公司应赔偿其因支付2亿元股权转让款而造成6435750元损失的请求本院不予支持。第二，关于新奥特集团因支付1亿元股权转让款所产生的损失问题。股权转让款如何筹集是新奥特集团自身的行为，资金的来源可能有多种，华融公司可以预见的合理损失只应是其实际占有资金期间的利息损失，而不应包括新奥特集团对外融资所产生的实际费用，故该部分损失应以华融公司实际占有资金的时间、金额，按照中国人民银行半年定期存款利率计算。第三，新奥特集团为履行合同所支付的咨询费、审计费、财务顾问费、人员工资等，是其为实现合同目的，诚意履约而实际支付或必须对外支付的款项，应认定为合同不能履行所产生的损失。其中咨询费已付200万元，但根据新奥特集团与完善管理有限公司的合同，新奥特集团有权要求完善管理有限公司退还100万元，故咨询费的实际损失应认定为100万元。人员工资损失应按照实际从事股权收购的人员、时间计算，即386490元。审计费按实际支付金额55000元计算。财务顾问费按新奥特集团被追索的2248265．75元计算。上述咨询费、审计费、财务顾问费、人员工资损失共计3689、755．75元，由华融公司承担50％，即1844877．88元。新奥特集团主张的股权收益459万元，因证据不足，本院不予支持。
综上，原审判决没有具体认定新奥特集团的损失金额以及对华融公司应承担责任的比例认定不当，本院应予纠正。新奥特集团关于其应获得19816077元损失赔偿的上诉理由不能成立，本院不予支持。华融公司关于其不应承担赔偿责任的上诉理由亦不能成立，本院不予支持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(一)项、第(三)项之规定，判决如下：
一、维持北京市高级人民法院(2003)高民初字第1号民事判决主文第一项；
二、变更北京市高级人民法院(2003)高民初字第1号民事判决主文第二项为：中国华融资产管理公司赔偿北京新奥特集团有限公司损失1844877．88元及占用1亿元资金的利息损失的50％(该利息以中国人民银行同期半年定期存款利率，按实际占有资金的时间、金额分段计算，即2000万元，从2002年7月22日计至同年12月18日；1500万元，从同年12月19日计至2003年4月16日；1000万元，从2002年8月6日计至2003年4月16日；7000万元，从2002年8月30日计至2003年4月16日)。
以上给付，限自本判决送达之次日起10日内履行，逾期给付，则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条规定处理。
本案一审案件受理费1510010元，由中国华融资产管理公司与北京新奥特集团有限公司各承担50％，即755005元；财产保全费1501020元，由中国华融资产管理公司与北京新奥特集团有限公司各承担50％，即750510元；本案二审案件受理费109090元，由中国华融资产管理公司与北京新奥特集团有限公司各承担50％，即54545元。
【律师点评】
本案涉及到的公司法律问题主要是有限责任公司股东的优先购买权的行使问题。旧公司法只是对股东的优先购买权予以了明确认可，至于优先购买权的行使却规定得过于笼统和模糊，以至于实践中出现了很多纠纷难以解决。新公司法第七十二条对这一问题予以了详细规定：首先，明确了股东向公司现有股东以外的其他人转让股权时，必须以书面形式将转让事项通知其他股东征求同意。这样规定，一方面是便于对股东间是否达成合意进行判断，从而具备证据效力；另一方面是当由于股权出让导致股东身份变化时，也会引起后续的一系列法定程序的启动（如修改公司章程、变更公司的注册登记事项、向原审批机关办理变更审批手续等），而这些程序都需要以书面材料作为事实依据。第二，明确了股东向股东以外的人转让股权，应当经其他股东过半数同意。这里说的其他股东过半数，是以股东人数为标准，而不以股东所代表的表决权多少为标准，是“股东多数决”而非“资本多数决”。这样规定主要是避免因少数股东的反对而否定多数股东的意愿，也可以最大限度地降低股权转让的障碍，保障股东对其财产处分权的实现。第三，为了保障股东及时行使股份转让权，避免其他股东的不当或消极阻挠，新法进一步规定，其他股东自接到书面通知之日起满三十日未答复的，视为同意转让。其他股东半数以上不同意转让的，不同意的股东应当购买该转让的股权；不购买的，视为同意转让。第四，应当注意的是，其他股东优先购买权的行使前提是“在同等条件下”。只有本公司其他股东购买购买出售股权的条件低于公司以外的受让人所出条件时，才可以将股权转让给现有股东以外的人。第五，新公司法还明确了多个股东同时行使优先购买权的时候的解决方案，即两个以上股东主张行使优先购买权的，协商确定各自的购买比例；协商不成的，按照转让时各自的出资比例行使优先购买权。最后，新公司法充分体现了公司自治的立法精神，授权公司可以根据实际情况通过章程的形式放松或者加严关于股东对外转让出资的规定。
注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。
哈尔滨市城乡容貌和环境卫生条例
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市城乡容貌和环境卫生条例
（2011年9月26日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，2011年12月8日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）
哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会公告
第20号
《哈尔滨市城乡容貌和环境卫生条例》业经哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2011年9月26日通过，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2011年12月8日批准，现予公布，自2012年5月1日起施行。
哈尔滨市人民代表大会常务委员会
2011年12月12日
第一章 总 则
第一条 为了促进城乡容貌和环境卫生事业建设和发展，创建和维护整洁、优美、文明的城乡环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的城市、镇、村的建成区，建成区以外的开发区、园区、旅游风景区，以及市、县（市）人民政府确定的其他实行城乡容貌和环境卫生管理的区域。
第三条 城乡容貌和环境卫生工作坚持统一领导、分级管理、分区负责、专业服务和社会参与相结合的原则。
第四条 市市容环境卫生行政主管部门（以下简称市市容环卫部门）负责本市行政区域内城乡容貌和环境卫生管理工作，并组织实施本条例。市市容环境卫生管理机构依据职责，负责城乡容貌和环境卫生管理的日常工作。
区、县（市）人民政府负责本辖区内的城乡容貌和环境卫生工作；区、县（市）市容环境卫生行政主管部门（以下简称区、县（市）市容环卫部门）、街道办事处、镇（乡）人民政府按照各自职责权限，负责本辖区内的城乡容貌和环境卫生管理的具体工作。
城市、镇、村建成区以外的开发区、园区、旅游风景区的管理机构按照职责权限，负责本区域内的容貌和环境卫生管理的具体工作。
城市管理行政执法、发展和改革、城乡规划、城乡建设、住宅保障和房产管理、国土资源、水务、环境保护、卫生、工商、交通运输、公安、广播电视、财政、价格等行政管理部门和爱国卫生运动机构，按照各自职责，负责城乡容貌和环境卫生管理的相关工作。
第五条 市、区、县（市）人民政府应当将城乡容貌和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，将城乡容貌和环境卫生所需资金纳入本级财政预算。
第六条 市、县（市）市容环卫部门应当根据城乡发展总体规划和国家卫生城标准，组织编制本级城乡容貌和环境卫生专项规划，经上一级市容环卫部门审查后，报本级人民政府批准实施。
第七条 广播、电视、报刊、网站等媒体应当开展城乡容貌和环境卫生方面的公益性宣传。
机场、车站、码头、商场、饭店、公园、旅游景点等公共场所的经营者或者管理者，应当开展城乡容貌和环境卫生知识的宣传活动。
第八条 市、区、县（市）人民政府应当组织开展全民爱国卫生活动。
提倡、鼓励单位和个人组织、开展义务劳动和志愿服务活动。
第九条 单位和个人负有维护城乡容貌和环境卫生、爱护环境卫生设施的义务，应当尊重城乡容貌和环境卫生作业人员的劳动，不得妨碍、阻挠城乡容貌和环境卫生作业人员作业，对破坏城乡容貌和环境卫生的行为有权进行劝阻、举报。
第十条 市、区、县（市）、镇（乡）人民政府对在城乡容貌和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，应当给予奖励。
第十一条 城市容貌和环境卫生实行责任区制度。
城市容貌和环境卫生责任区域的划定按照有关规定执行。责任区域和责任人不明确的，由市、县（市）市容环卫部门确定。
城市容貌和环境卫生责任区的责任人应当履行责任区容貌和环境卫生责任，可以委托有关专业单位或者个人履行。
第二章 城市容貌
第十二条 市市容环卫部门应当会同有关部门，根据国家城市容貌标准，结合本市实际，制定市城市容貌标准，报市人民政府批准后公布施行。
城市建设和管理应当遵循和符合城市容貌标准。
第十三条 建筑物、构筑物和其他设施应当保持整洁、完好，并与周围环境相协调。出现破旧、污损、残缺的，所有者、使用者或者管理者应当按照市、区、县（市）人民政府的规定进行清洗、粉刷和修缮。
禁止在建筑物门外、窗外、阳台外和屋顶等公共空间搭建鸽舍等设施。
违反本条第一款规定的，责令限期清洗、粉刷和修缮；违反本条第二款规定的，责令拆除。逾期未履行的，处以一千元以上三千元以下罚款。
第十四条 主要街路两侧的建筑物、构筑物和其他设施的所有者、使用者或者管理者应当保持建筑物、构筑物和其他设施的原有容貌，并不得实施下列行为：
（一）擅自改变原建设风格、色调；
（二）擅自进行门窗改建、外部装修或者封闭阳台；
（三）搭建外挂式保温阳台；
（四）在屋顶、阳台外和窗外设置不符合城市容貌标准的设施，堆放、吊挂影响城市容貌的物品；
（五）在建筑物外墙体表面裸露空调的内、外机连接线缆（管）、公用电视接收线等线缆。
违反本条第一款规定的，责令恢复原状；违反第（二）、（三）项规定的，处以二千元以上五千元以下罚款；违反第（四）项规定的，处以一百元以上二百元以下罚款；违反第（五）项规定的，处以一千元以上二千元以下罚款。
第十五条 地铁、地下人防工程、地下商业街、地下停车场等的地面出入口设施应当符合城市容貌标准，出现破旧、污损的，有关责任单位应当及时修复、清洗。
违反本条前款规定的，责令改正；拒不改正的，按照每处处以五百元以上一千元以下罚款。
第十六条 单位和个人不得擅自在街路两侧和公共场地摆摊设点、堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因特殊需要临时堆放物料和搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，应当按照有关规定办理审批手续。有关行政主管部门在批准前，应当征得市、县（市）市容环卫部门同意。
街路及街路两侧的护栏、杆体、树木、绿篱、围墙等处，不得晾晒衣物或者吊挂物品，但临时在护栏、杆体、围墙悬挂公益宣传品除外。
在街路两侧及广场周边从事商业、服务业、制造加工、车辆清洗、维修等经营活动的单位和个人，不得进行店外经营、作业、展示商品或者摆放物品。
禁止在主要街路临街的门、窗玻璃上张贴、悬挂影响城市容貌的物品。
违反本条第一款规定的，责令停止违法行为，限期改正；对摆摊设点、堆放物料的，处以五十元以上二百元以下罚款；对搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，处以二千元以上一万元以下罚款。违反本条第二款规定的，责令改正；拒不改正的，处以一百元罚款。违反本条第三款规定的，责令改正，处以二百元以上五百元以下罚款。违反本条第四款规定的，责令改正；拒不改正的，按照每处处以二百元以上五百元以下罚款。
第十七条 建设工程施工现场应当设置统一封闭性围挡设施，不得在场外堆放物料、机具等；施工现场出入口应当硬铺装；停工场地应当保持围挡设施整洁完好，及时整理并做必要覆盖。
施工单位应当对驶出施工现场的车辆轮胎进行冲洗，不得粘挂泥沙驶离工地。
建设工程竣工后应当及时清除废弃物料，拆除临时设施，铺装施工场地。
违反本条第一款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以二千元以上五千元以下罚款。违反本条第二款规定的，按照每辆车处以五百元以上一千元以下罚款。违反本条第三款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以二万元以上五万元以下罚款。
第十八条 在城区运行的机动车、船等交通工具，应当保持外观完好、整洁。
违反本条前款规定的，责令改正，处以五十元以上二百元以下罚款。
第十九条 在街路两侧、广场和公共场所设置建筑小品、雕塑等建筑景观，应当与周围景观相协调，定期维护，出现破旧、污损、残缺的，设置单位或者管理单位应当及时粉刷、修饰、清污或者拆除。
第二十条 园林绿地管护责任单位应当及时清除枯枝死树，剪修街路、广场、公共场所的造型植物、攀缘植物和绿篱，并做好绿化设施的日常维护；环境卫生责任单位应当及时清理绿地内的垃圾杂物。
第二十一条 城市水域管理责任单位或者环境卫生责任人，应当加强水域容貌管理，并符合下列规定：
（一）水面保持清洁，及时清除垃圾、动物尸体、藻类等漂浮废物；
（二）滩涂保持整洁，无果皮、纸屑、烟蒂、包装物等废弃物；
（三）堤岸保持整洁完好，无破损，无垃圾污物；
（四）码头、利用岸线的水上浮动设施等容貌与周围景观相协调，不得堆放杂物或者在设施外体乱贴、乱画、乱挂、乱设广告，将各种废弃物排入水中；出现破旧、污损的，所有者、使用者或者管理者应当及时清洗、粉刷和修饰。
违反本条前款第（四）项规定的，责令改正；拒不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。
第二十二条 居住小区和居民庭院容貌应当符合下列规定：
（一）外墙及公共区域墙面无乱张贴、乱刻画、乱涂写；
（二）道路路面完好，排水通畅；
（三）公共设施和公共娱乐、健身休闲设施规范设置，合理布局，整洁完好；
（四）垃圾收集容器、垃圾转运站、公共厕所等环卫设施规范设置，定期保洁和维护；
（五）绿化植物适时养护，生长良好，无枯枝死树、缺苗断空；
（六）裸土地面实施铺装或者绿化；
（七）不得在共有区域内违法搭建、摆摊设点、乱堆乱停、种植农作物，毁坏、侵占绿地。
第二十三条 设置户外广告、牌匾标识等户外设施，应当根据城市的风貌、格局和区域功能、道路特点等统一规划，整体设计，分区控制，合理布局，保持城市容貌的整体美观和协调。
第二十四条 设置户外广告、牌匾、条幅、电子显示屏、宣传栏、实物造型、空中漂浮物、充气模型等户外设施，应当符合城市容貌标准。户外设施设置的管理，按照市人民政府的规定执行。
市交通运输行政主管部门对利用公共汽车、电车、轮渡船和出租汽车设置户外广告的，应当依法加强监督管理。
户外设施设置人应当按照批准的要求设置。
第二十五条 户外设施设置人应当对户外设施进行日常检查和维护，出现差错、破损、倾斜、残缺、污损、褪色的，应当及时维护或者更新；霓虹灯、电子显示装置、灯箱形式的户外设施应当显示完整，出现断亮、残损的，应当及时修复或者更新。
违反本条前款规定的，责令限期改正，按照每处处以二百元以上五百元以下罚款。
第二十六条 城市照明以道路照明为主，景观照明和业态照明为辅，按照经济实用、节约能源、保护环境和美观和谐的原则设置照明设施。
第二十七条 区、县（市）市容环卫部门应当在街路、广场等人流密集场所设置公共信息栏；机场、火车站、地铁站、长途汽车客运站、客运码头、劳务市场等公共场所的经营者或者管理者，物业服务企业、社区物业服务机构，应当在本服务区内适当场所设置公共信息栏，供单位和个人发布信息，并负责管理和保洁。
单位和个人不得在建筑物、构筑物及其他设施，居民住宅楼道，树木和地面上乱喷涂、乱涂写、乱刻画、乱张贴。
违反本条第二款规定的，责令清除，按照每处处以二百元以上五百元以下罚款；在喷涂、刻画、张贴的内容中公布通信工具号码的，经核实后，通知通信部门按照有关规定处理。
第三章 城市环境卫生
第二十八条 街路及其他公共场所的清扫保洁，应当按照作业规范和环境卫生标准，定时清扫、及时保洁；适合机械化清扫和水冲洗作业的街路，应当实行机械化清扫和水冲洗作业。
新建、扩建的城市道路竣工验收时，建设单位应当与市、县（市）市容环卫部门进行环境卫生保洁责任交接。
第二十九条 从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理和建筑垃圾处置等直接关系公共利益项目的经营市场准入，实行特许经营制度。
第三十条 授予特许经营权，应当采取公开招标方式确定特许经营者。通过公开招标方式无法确定的，可以采取邀请招标方式。
第三十一条 特许经营期限根据项目的经营规模、经营方式、投资回报周期等因素确定。
特许经营期届满，应当重新选择项目的特许经营者。在同等条件下，原特许经营者享有优先权。
第三十二条 特许经营者不得有下列行为：
（一）擅自转让、出租、质押或者以其他方式处分特许经营权；
（二）超越特许经营协议约定的范围从事经营活动；
（三）擅自停业、歇业；
（四）擅自转让、出租、抵押或者以其他方式处分特许经营项目中保证生产产品、提供服务的设施、设备等资产；
（五）改变投资建设、运营项目的土地使用性质，将特许经营项目的设施及相关土地用于特许经营项目之外，擅自改变有关经营设施的功能和用途；
（六）降低、减少所提供产品或者服务的质量、数量，擅自制定、调整所提供产品或者服务的价格、收费；
（七）法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他禁止行为。
违反本条前款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，可以收回特许经营权，并实施临时接管。
第三十三条 机动车运输砂石、泥浆、粪便、渣土等散体、流体物料或者垃圾的，应当覆盖、密闭，不得遗撒、泄漏。
违反本条前款规定的，责令改正，按照污染道路长度每延长米处以一百元以上二百元以下罚款；拒不接受处理的可以暂扣车辆。
第三十四条 城市日常生活垃圾实行袋装化投放、容器化收集、密闭化运输和无害化处置。
单位、个体经营者、居民应当按照规定时间、地点和方式倾倒生活垃圾，由市容环境卫生专业运输单位及时运送，做到日产日清。
违反本条第二款规定的，责令改正，对单位、个体经营者每次处以二百元以上一千元以下罚款；对居民每次处以一百元以上二百元以下罚款。
第三十五条 生活垃圾中的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的餐厨垃圾实行专用容器贮存，统一收集，密闭运输，无害化、资源化处理。
第三十六条 餐厨垃圾产生者应当遵守下列规定：
（一）按照规定到市容环卫部门申报；
（二）使用统一配置的专用收集容器，不得将餐厨垃圾排入雨水、污水管道或者与其他生活垃圾混倒；
（三）由取得许可的专业单位收集运输餐厨垃圾。
违反本条前款第（一）项规定的，责令申报；拒不申报的，处以五百元以上一千元以下罚款。违反第（二）项规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以二千元以上五千元以下罚款。违反第（三）项规定的，责令改正，处以五千元以上一万元以下罚款。
第三十七条 从事餐厨垃圾收集、运输的专业单位应当取得运输许可，按照规定收集、运输餐厨垃圾，保证收集、运输车辆密闭、完好和整洁，并将餐厨垃圾运送到指定的处置场所。
餐厨垃圾收集、运输由市、区、县（市）财政给予补贴。具体标准由市、县（市）市容环卫部门会同同级财政部门制定，报本级人民政府批准后执行。
违反本条第一款规定，擅自从事餐厨垃圾收集、运输的，责令停止违法行为，处以一万元以上二万元以下罚款，可以没收收集容器，暂扣运输工具；收集运输车辆密闭不严，造成滴漏、撒落的，责令改正，处以一千元以上三千元以下罚款；未将餐厨垃圾运送到指定处置场所的，责令改正，处以五千元以上一万元以下罚款。
第三十八条 从事餐厨垃圾处置的单位应当按照规定接收餐厨垃圾，并按照国家有关规定和技术标准处置。
餐厨垃圾处置过程中排放的水、气污染物，应当符合国家规定的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标，处置者应当定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对餐厨垃圾处置设施的性能和环保指标进行检测、评价，并向有关部门报告检测、评价结果。环境保护部门应当定期对餐厨垃圾处置进行监督检查。
餐厨垃圾处置产生的废渣按照有关规定处置。
第三十九条 医疗机构、疗养院、屠宰场（厂）、生物制品企业等单位产生的生活垃圾，应当委托具有资质的运输单位运送，并由经许可的医疗生活垃圾处理单位进行无害化处理。
违反本条前款规定的，责令改正，处以一万元以上二万元以下罚款。
第四十条 建筑垃圾排放、运输和处置的单位，应当经市、县（市）市容环卫部门批准，取得《建筑垃圾排放处置证》、《建筑垃圾准运证》和《建筑垃圾消纳处置证》后，方可从事经营活动。
违反本条前款规定，擅自排放建筑垃圾的，责令改正，处以一万元以上三万元以下罚款；擅自运输建筑垃圾的，责令改正，按照每车处以一千元以上二千元以下罚款；擅自消纳建筑垃圾的，责令停止违法行为，处以三万元以上十万元以下罚款。
第四十一条 施工单位应当将建筑垃圾交给经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。
施工单位应当按照运输车辆的核定载量装载建筑垃圾，超高、超载、密闭不严的运输车辆不得驶出工地。
违反本条第一款规定的，责令改正，处以三万元以上十万元以下罚款。违反本条第二款规定的，责令改正，处以五千元以上二万元以下罚款；拒不改正的，可以暂扣装载机械。
第四十二条 运输建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾前，应当到市、县（市）市容环卫部门领取运输卡，并按照运输卡标注的时间、路线运输。
运输建筑垃圾不得沿街撒落或者随意倾卸。
建筑垃圾储运消纳单位应当配备防污染的设施，保持场地设施完好、整洁，不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害的垃圾。
违反本条第一款规定的，责令改正，按照每车处以五百元罚款。违反本条第二款规定的，责令改正，对沿街撒落的，按照污染道路长度每延长米处以一百元以上二百元以下罚款；对随意倾卸的，按照每车处以二千元以上五千元以下罚款。违反本条第三款规定的，责令改正，处以五千元以上一万元以下罚款。
第四十三条 单位装修产生建筑垃圾的，应当向区、县（市）市容环卫部门申报，按照区、县（市）市容环卫部门指定的地点堆放、苫盖严密，并由具有资质的运输车辆及时清运。
个人装修产生建筑垃圾的，应当向物业服务企业或者社区物业服务机构申报，并在物业服务企业、社区物业服务机构指定的地点临时堆放、苫盖严密，并由具有资质的运输单位运送至指定地点。
违反本条第一款、第二款规定的，责令改正；拒不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。
第四十四条 城市公共厕所等粪便处理设施应当及时清淘。
公共厕所由市容环境卫生作业单位负责清淘；其他粪便处理设施由产权单位或者管理单位负责清淘，可以委托市容环境卫生作业单位有偿清淘。清淘的粪便应当由具有资质的单位运输，并由具有资质的粪便处理单位进行无害化处理。
第四十五条 宠物在公共场所排泄的，饲养人应当及时清除排泄物。
违反本条前款规定的，责令清除；拒不清除的，处以一百元罚款。
第四十六条 生活垃圾、建筑垃圾处理实行收费制度。产生生活垃圾、建筑垃圾的单位或者个人，应当按照价格行政主管部门核定的标准，缴纳垃圾处理费。
第四十七条 单位和个人不得有下列影响环境卫生的行为：
（一）随地吐痰、便溺和乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、包装物、口香糖等废弃物；
（二）随地乱倒垃圾、污水、残土、冰雪、粪便，乱扔动物尸体；
（三）随地填埋、焚烧垃圾或者其他废弃物；
（四）擅自经营露天烧烤等室外餐饮活动；
（五）居住区内和占用城市道路、广场从事车辆维修清洗、废品收购、门窗制作等经营加工活动；
（六）随地屠宰禽畜；
（七）高空抛撒废弃物；
（八）从机动车内向外抛弃废弃物；
（九）影响环境卫生的其他行为。
违反本条前款第（一）项规定的，责令自行清除；拒不清除的，处以五十元罚款。违反第（二）项规定的，责令自行清除，处以五十元以上二百元以下罚款；情节严重的，处以二百元以上一千元以下罚款。违反第（三）项规定的，责令改正，处以五十元以上二百元以下罚款。违反第（四）项规定的，责令改正，处以二百元以上一千元以下罚款；造成地面污染的，责令恢复原状。违反第（五）项规定的，责令改正，处以五百元以上二千元以下罚款。违反第（六）项规定的，责令改正；有违法所得的，处以违法经营额一倍以下罚款，情节严重的，处以违法经营额一倍以上三倍以下罚款。违反第（七）项规定的，处以二百元以上五百元以下罚款。违反第（八）项规定的，处以一百元以上二百元以下罚款。
第四十八条 城市建成区内不得饲养家禽家畜。法律、法规另有规定的除外。
违反本条前款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，按照每只（头）处以五十元罚款。
第四十九条 物业服务企业和社区物业服务机构应当加强居住小区和居民庭院环境卫生的服务，设置专人负责小区、庭院和楼道的清扫保洁及清冰雪作业，按照规定时间收集垃圾，保持居住区整洁、干净。
第五十条 露天集贸市场、摊区的开办者或者管理单位应当设置必要的垃圾收集容器和公共厕所，配备清扫保洁人员维护市场、摊区环境卫生。
违反本条前款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业。
第五十一条 市、区、县（市）人民政府应当加强对清冰雪工作的组织管理。
容貌和环境卫生责任人应当履行责任区内清冰雪责任，可以自行清除冰雪，也可以委托取得清冰雪资质的专业单位代为清理，费用由责任人承担，具体收费标准由市、县（市）价格行政主管部门确定。
违反本条第二款规定的，责令限期清除冰雪；逾期仍未清除或者未达到清除标准的，由市容环卫部门组织专业单位进行清除，所需费用由责任人承担，并按照每平方米处以十元罚款。
第五十二条 市、区、县（市）人民政府应当针对灾害性降雪制定应急预案。
灾害性降雪发生时，市、区、县（市）人民政府应当及时启动灾害性降雪应急预案，机关、团体、企业、事业单位和居民应当服从人民政府的清雪命令。
第五十三条 清冰雪作业应当因地制宜，采取机械和人工清除为主，融雪剂为辅的方式进行。
融雪剂实行统一采购、分发，按照规定使用。
不得随意倾倒残雪，含有融雪剂的残雪应当单独堆积，并运送到市容环卫部门指定的场所集中处理。
禁止在树池或者绿地内堆放含有融雪剂的残雪。
违反本条第二款规定，未按照规定使用融雪剂的，责令改正，按照每车处以一千元以上三千元以下罚款。违反本条第三款规定，随意倾倒含有融雪剂的残雪的，责令改正，按照每车处以二千元以上五千元以下罚款；随意倾倒其他残雪的，责令改正，按照每车处以五百元以上一千元以下罚款。违反本条第四款规定的，责令改正，按照危害面积处以每平方米二十元罚款。
第五十四条 清冰雪机械化作业路面，降雪期间不得停放机动车辆；降雪前已停放的，驾驶人员应当及时驶离作业区；通行车辆应当避让清冰雪作业车辆及现场作业人员，保证清冰雪作业顺利进行。
机械化清冰雪作业路面由市、县（市）市容环卫部门确定并公布。
公安交通管理部门可以根据清冰雪作业需要，临时调整或者限制车辆通行。
违反本条第一款规定的，责令改正；拒不改正的，处以二百元罚款，并可由公安交通管理部门将车辆拖离作业区。
第四章 城市环境卫生设施建设和管理
第五十五条 市、县（市）市容环卫部门应当会同发展和改革、城乡规划等部门，依据容貌和环境卫生专项规划制定环境卫生设施建设规划，并组织实施。
市、县（市）市容环卫部门应当根据城市总体规划和城市环境卫生专项规划，参加城市公共、民用建筑中环境卫生设施配套工程的规划审查。
第五十六条 城市新区开发、旧区改造、房地产开发和公共建筑建设，应当按照规定配套建设公共厕所、垃圾转运间等环境卫生设施。
新建设的环境卫生设施，应当符合国家环境卫生设施建设的规定和标准，并与建设项目主体工程同步设计，同步建设，同步交付使用，建设资金纳入工程成本。
违反本条第一款规定的，责令补建，处以应建的设施工程造价五倍的罚款；未补建的，建设项目不得投入使用。
第五十七条 市、县（市）人民政府应当建设生活垃圾、建筑垃圾处理设施或者设置处理场所，垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，不得擅自占用或者改变用途，严格控制设施周边的开发建设活动。
第五十八条 环境卫生设施的产权单位或者管理单位，应当加强设施的管理并定期保洁、维修、更新，保持设施的整洁完好和有效使用。
第五十九条 市、区、县（市）市容环卫部门应当根据建设计划设置公共厕所，逐步改造既有旱厕，重点发展水冲式公共厕所。
公共厕所设施及卫生条件应当符合国家标准，设置明显的、符合规定的标志，并配备完善的服务设施，按照规定时间开放。
车站、码头、商场、宾馆、饭店、旅游景区和社会窗口服务单位等公共场所的厕所应当免费对外开放。
违反本条第三款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处以三千元以上五千元以下罚款。
第六十条 市容环卫部门应当在人行道、广场、公共电汽车站台等公共区域，按照标准设置果皮箱。
公园、旅游景点、居住区、火车站、地铁站和长途汽车客运站的管理单位，应当按照标准设置垃圾收集容器和果皮箱；公共电汽车的经营单位应当在公共电汽车始末站，按照标准设置垃圾收集容器和果皮箱。
建筑工地和临时搭建用房，应当自行设置符合规定要求的生活垃圾和粪便收集容器。
举行大型户外活动的单位，应当在活动地点设置临时垃圾收集容器和移动式公厕。
违反本条第二款规定的，责令限期改正，按照每少配备一个垃圾收集容器处以五百元罚款。违反本条第三款、第四款规定的，责令限期改正，处以五百元以上一千元以下罚款。
第六十一条 因政府征收房屋项目需要拆除环境卫生设施的，应当选择适当位置还建、补建。
其他建设项目需要拆除环境卫生设施的，应当同时提出还建、补建方案，并经市、县（市）市容环卫部门批准。
单位和个人不得占用、损毁、改建、停用、关闭环境卫生设施或者改变其用途。
违反本条第二款规定的，责令改正或者按价赔偿，并处以一万元以上五万元以下罚款。违反本条第三款规定的，责令恢复原状或者按价赔偿，并处以一千元以上五千元以下罚款。
第五章 镇、村容貌和环境卫生
第六十二条 镇、村容貌标准由所在的区、县（市）市容环卫部门结合本地实际制定，并报本级人民政府批准后公布施行。
第六十三条 镇和乡人民政府应当依据镇、村容貌标准，从实际出发，因地制宜，组织开展容貌和环境卫生管理工作。
第六十四条 村民委员会应当根据村容貌标准，并结合新农村建设的需要，组织制定维护本区域容貌和环境卫生的村规民约，组织村民开展自律管理，规范垃圾收集、清运、污水排放、清冰雪以及道路的清扫和保洁等行为，推进实施新能源，具体管理方式和所需费用由村民委员会组织村民讨论确定。
第六十五条 镇和乡人民政府所在地建成区内主要街路两侧的建筑物、构筑物以及其他设施应当保持整洁、完好；道路应当保持平整、完好。
第六十六条 镇和乡人民政府所在地建成区内的市场、摊区应当按照镇、乡人民政府的规定设置。居民和村民应当在指定的地点从事经营活动，不得乱堆、乱摆、乱放。
违反本条前款规定的，处以二十元以上一百元以下罚款。
第六十七条 市、区、县（市）、镇、乡人民政府应当增加镇、村环境卫生基础设施建设投入，逐步完善垃圾收集、运输、处理等环境卫生设施，科学合理设置垃圾消纳处置场。
第六十八条 镇人民政府应当根据布局规划设置公共厕所，在街路两侧、公共广场设置垃圾收集容器。
工厂、学校、商店、集贸市场、医院、饭店、旅馆、长途汽车客运站、码头、文化娱乐场馆、公园和旅游景点等场所的经营管理单位，应当设置垃圾收集容器。
违反本条第二款规定的，责令改正；拒不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。
第六十九条 开发建设小区和规划建设新村，建设单位应当按照有关规定设置配套的环境卫生设施。
违反本条前款规定的，责令补建。
第七十条 镇、乡人民政府应当制定镇和乡人民政府所在地建成区的环境卫生作业规范，组织清扫道路，收集、运送居民和村民产生的生活垃圾。
居民、村民应当按照镇、乡人民政府指定的时间、地点投放生活垃圾。单位产生的垃圾应当自行收集，并运送到镇、乡人民政府指定的地点。
违反本条第二款规定的，责令改正；对居民、村民可以处以二十元罚款，对单位可以处以二百元以上五百元以下罚款。
第七十一条 公共厕所的管理单位应当及时清淘粪便，保持公共厕所的清洁卫生。
第七十二条 镇建成区内饲养家禽家畜的，应当实行圈养，并不得使粪便、污水外流。
镇、村内经营性、规模化饲养家禽家畜的，逐步实行饲养区与居住区分离。
违反本条第一款规定的，责令改正，处以二十元以上一百元以下罚款。
第七十三条 居民和村民应当维护镇、村环境卫生，不得向江河湖泊、道路及道路两侧沟渠倾倒垃圾和其他废弃物，在道路上堆放、焚烧秸秆、落叶或者生活垃圾。
对违反本条前款规定的镇居民，责令改正；拒不改正的，处以二十元以上一百元以下罚款。
第六章 监督管理
第七十四条 本条例规定的行政处罚，按照下列规定实施：
（一）实行相对集中行政处罚权的，由集中行使行政处罚权的部门实施；未实行相对集中行政处罚权的，由市容环卫等相关部门实施。
（二）镇、乡人民政府所在地建成区容貌和环境卫生管理方面的行政处罚，由镇、乡人民政府实施。
（三）建成区以外的开发区、园区、旅游风景区的容貌和环境卫生方面的行政处罚，由其管理机构实施。
（四）本条例未作具体规定的，由有关部门依据相关法律、法规、规章的规定实施行政处罚。
第七十五条 单位和个人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法院执行。
第七十六条 市容环卫部门、城市管理行政执法部门（以下简称城管执法部门）、镇（乡）人民政府和有关行政部门、管理机构应当加强城乡容貌和环境卫生的监督检查，依法查处违法行为；已经实行相对集中行政处罚权的，市容环卫部门应当责令改正，未按照规定整改的，移送城管执法部门查处。
第七十七条 市容环卫部门和有关行政部门向城管执法部门移送应予行政处罚的违法行为，应当以书面形式载明当事人、违法事实、行政处罚建议及依据等事项，并根据需要提供监督检查记录等资料。
城管执法部门应当自收到移送事项之日起，两个工作日内予以立案，在法定期限内作出处理决定并抄告移送部门。
第七十八条 市容环卫部门应当建立城乡容貌和环境卫生特许经营服务企业综合信用评价制度。对考核评价不合格的，责令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不合格的，可以取消经营资格。
第七十九条 市容环卫部门、城管执法部门、镇（乡）人民政府和有关行政部门、管理机构应当建立城乡容貌和环境卫生的投诉处理制度。
城管执法部门对投诉、举报、报告以及检查中发现违反容貌和环境卫生管理规定的行为，应当及时立案查处。
市容环卫部门、城管执法部门和有关行政部门，对举报重大违法行为，经查证属实的，可以给予奖励。
第八十条 市市容环卫部门应当加强对区、县（市）市容环卫部门，建成区以外的开发区、园区、旅游风景区管理机构实施城乡容貌和环境卫生管理工作的监督、指导和协调，对未按照规定履行监督管理职责的，责令改正。
第八十一条 市容环卫部门可以聘请环境卫生作业人员、物业服务企业和社区物业服务机构有关人员、社区工作人员等作为环境卫生监督员。环境卫生监督员有权对环境卫生违法行为进行制止、批评教育、向有关行政管理部门举报并协助取证。
第八十二条 市容环卫部门、城管执法部门、镇（乡）人民政府和其他行政部门、管理机构及其工作人员，应当依法履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
违反本条前款规定，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级机关依法予以处理：
（一）未依照法定权限和程序执法的；
（二）利用职权乱收费、乱罚款、乱采取行政强制措施的；
（三）实施行政处罚后，未依法纠正违法行为的；
（四）侵占、私分暂扣物品的；
（五）侮辱、打骂他人的；
（六）对违反本条例的行为未及时处理或者按照规定移送的；
（七）采购不符合国家标准融雪剂的；
（八）占用环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途的；
（九）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
违反本条第一款、第二款规定，给他人造成损失的，应当依法予以赔偿。
第七章 附 则
第八十三条 本条例所称的主要街路，由市、县（市）人民政府确定并公布。
第八十四条 本条例有关城市容貌、城市环境卫生、城市环境卫生设施建设和管理的规定，适用于市、县（市）人民政府所在地的建成区，建成区以外的开发区、园区、旅游风景区，以及市、县（市）人民政府确定的其他实行城市容貌和环境卫生管理的区域。
县（市）人民政府所在地以外的镇，具备条件的，经县（市）人民政府批准，可以按照本条例有关城市容貌、城市环境卫生、城市环境卫生设施建设和管理的规定执行。
本条例垃圾管理的有关规定，暂不具备条件的县（市），县（市）人民政府应当制定实施计划，逐步实施。
第八十五条 本条例自2012年5月1日起施行。市人大常委会2003年12月19日公布的《哈尔滨市市容环境卫生管理条例》同时废止。