完善被害人诉讼代理人制度

石英

　 1、扩大诉讼代理律师的阅卷范围。

　 刑诉法对审查起诉阶段被害人代理律师阅卷问题没有明确规定。《人民检察院实施〈中华人民共和国刑事诉讼法〉规则（试行）》（以下简称《规则》试行），第284条规定，“律师担任诉讼代理人的，经人民检察院许可，可以查阅、摘抄、复制本案的诉讼文书、技术性鉴定材料。”与第278条规定的辩护律师的阅卷相比，这一规定有两点值得商榷：其一、第278条规定对辩护律师“应当”允许，而第284条对律师代理人则是“经人民检察院许可，可以”阅卷。同是当事人委托的律师，却对代理律师阅卷多规定了一道批准“许可”关。其二、《规定（试行）》对代理人阅卷范围的规定，没有从与控方展开积极对抗的辩护律师职责同与控方展开积极配合的代理律师职责截然不同的实际出发，机械地比照辩护律师阅卷的规定，这与被害人诉讼地位是不相称的。因而，在审查起诉阶段，应当允许被害人的代理律师查阅、摘抄、复制本案所有犯罪事实材料；并且不应加“许可”批准之类的限制，被害人与被告人在这方面的保护应是平等的。

　 2、赋予诉讼代理律师独立的调查取证权。

　 刑诉法没有明确规定公诉案件审查起诉阶段代理律师的调查取证权，依据《规则（试行）》第284条、282条、283条规定，代理律师不能单独、直接收集、调取证据。这种规定与被害人地位及律师代理人的作用是不相称的。理由是：其一、《律师法》第31条规定：“律师承办法律事务，经有关单位或个人同意，可以向他们调查情况。”这一规定应适用律师为被害人代理人的情况。其二、刑诉法赋予了被害人以独立指控权、起诉权，同时又规定其行使权利时必须负有举证责任。而按照《规则（试行）》规定，代理律师又不能单独取证，这怎能保障代理律师代理被害人依法独立行使指控权和履行举证责任呢？因而，立法规定代理律师单独的收集、调取证据权是相当必要的。

　 3、明确被害人诉讼代理人的责任。

　 新刑诉法第35条明确规定了辩护人的责任，但对诉讼代理人的责任没有规定。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释（试行）》第47条规定：“诉讼代理人的责任是根据事实和法律，维护被害人、自诉人或者附带民事诉讼当事人的合法权益。”但规定过于笼统，给具体操作中带来许多问题。庭审中法官往往依旧认为代理人只能就附带民事诉讼部分发表代理意见，对被告人的定罪量刑部分不能发表看法。结果使被害人当事人地位变为虚设。

　 被害人在公诉中是独立当事人，庭审中可提出独立的诉讼请求，并为此请求而展开充分活动。因而庭审中对被告人的定罪、量刑发表自己的看法是被害人当事人地位的基本要求。作为被害人的代理人，一方面其代表被害人行使权利，在庭审中可对定罪、量刑发表意见。另一方面，代理人在地位上有相对独立性，在行使被害人诉讼权利时，不是被害人的传话筒，其应根据事实与法律发表意见，以此来维护被害人合法权益。因而刑诉立法应具体规定：被害人的代理人的责任是根据事实和法律，对被告人的定罪、量刑提出指控意见，维护被害人合法权益。

中国政府 吉布提共和国政府


中华人民共和国政府和吉布提共和国政府关于中国派遣医疗队赴吉布提工作的议定书


（签订日期１９９５年５月１７日）
　　中华人民共和国政府和吉布提共和国政府为了加强两国之间的友谊和医疗卫生方面的合作关系，经友好协商达成协议如下：

　　第一条　中华人民共和国政府（以下简称中方）应吉布提共和国政府（以下简称吉方）的要求，同意派遣由针灸科医生两名，口腔科医生两名，翻译一名，共五人组成的医疗队赴吉布提工作，工作期限为两年，自一九九四年十二月二十七日至一九九六年十二月二十六日。

　　第二条　中国医疗队的任务是与吉布提医务人员密切合作，协助吉方开展医疗工作（不承担法医方面的工作），并通过医疗实践交流经验，互相学习。

　　第三条　中国医疗队的工作地点是：贝尔蒂耶医院。

　　第四条　中国医疗队工作所需的医疗设备、医用敷料、药品、化学试剂和器械由吉方负责提供。吉方不能解决的针灸器具和少量中成药品由中方无偿提供。

　　第五条　中方赠予吉方供中国医疗队使用的药品、医疗器械和其他物品由中方负责运至吉布提。吉方负责报关、提货和在吉布提境内的运输，并免除所有的海关税。

　　第六条　中国医疗队员往返吉布提的旅费、在吉布提工作期间的生活费（包括伙食费、零用费等）、汽车燃料和维修费由中方负担。
　　中国医疗队在吉布提工作期间的住房（包括空调机、电话、电冰箱和必要的家具）、水电费、交通工具、办公用品等由吉方负担。

　　第七条　中国医疗队员在吉布提工作期间，吉方免除他们的各项税款，并为他们提供开展工作的便利条件。吉方应保证中国医疗队员的安全。

　　第八条　中国医疗队员在吉布提工作期间，享受中、吉两国政府规定的节假日。

　　第九条　中国医疗队员在吉布提期间应遵守吉布提法律和有关法令，并尊重当地人民的风俗习惯。

　　第十条　本议定书于一九九五年三月二十二日在吉布提签订，共两份，每份都用中法文写成，两种文本具有同等效力。如吉方需要续签，应于本议定书期满前六个月向中方提出，再行协商。

　　　　中华人民共和国驻吉布提　　　　　　　　　吉布提共和国
　　　　　共和国特命全权大使　　　　　　　　　　　外交部长
　　　　　　　　郭邦彦　　　　　　　　　　　阿布杜·柏罗克·阿布杜

　　　　　关于中国派遣医疗队赴吉布提工作的议定书呈请备案的函

国务院外事办公室：
　　中华人民共和国政府和吉布提共和国政府关于中国向吉布提派遣医疗队的议定书，已于１９９５年３月２２日由我驻吉布提大使郭邦彦和吉布提外交部长柏罗克·阿布杜·柏罗克分别代表各自政府在吉布提签字。
　　现将议定书副本呈请备案，议定书正本（中、法文）已送外交部存档。