湖南省湘潭市人民政府办公室


湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市人民政府市长公开电话工作实施办法的通知

潭政办发〔2009〕13号


各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：
《湘潭市人民政府市长公开电话工作实施办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。


二○○九年三月三十日



湘潭市人民政府市长公开电话工作实施办法

第一章 总 则

第一条 为充分发挥市人民政府市长公开电话（以下称市长公开电话）的作用，规范工作程序，明确各相关单位的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据我市实际，制定本办法。
第二条 市长公开电话是市人民政府设立的全天（含节假日）24小时受理群众投诉专用电话，电话号码为0732-8570002、8570003。
第三条 市长公开电话受理范围为：
（一）对乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查“四乱”问题的投诉；
（二）对政府机关各单位及其工作人员违法行政、执法不公、不履行或不正确履行法定职责的投诉；
（三）对要求行政机关解决直接影响群众生产生活有关问题的投诉；
（四）对政府机关工作或者工作人员的批评建议和意见；
（五）对政府职能范围内其他问题的投诉。
按职能应当向党委、军事、司法机关的投诉事项，告知投诉人直接向相关部门反映。
第四条 市长公开电话处理群众投诉问题应遵循以下原则：
（一）服务第一的原则。坚持把全心全意为人民服务放在工作第一位，及时为企业和人民群众排忧解难，切实维护人民群众的民主权利和根本利益。
（二）实事求是的原则。坚持从实际出发，实事求是，客观公正，讲求实效。
（三）归口管理的原则。属于各职能部门或有关单位职责范围内的事项，各部门（单位）都要认真办理，不得推诿扯皮；涉及两个以上部门（单位）的事项，由市长公开电话办公室或市政府领导指定一个部门牵头办理，并负责答复，其他有关部门予以配合。
（四）依法处理的原则。坚持依据法律法规和政策及时处理投诉事项。
（五）严守秘密的原则。充分尊重投诉人的意见，未经其允许，不得泄露投诉人姓名及电话号码等情况。
第五条 市长公开电话办公室负责受理市长公开电话的投诉工作。市人民政府各部门（单位）和各县（市）区人民政府是市长公开电话网络单位，按照职责分工负责处理市长公开电话办公室交办的投诉事项。
第六条 市长公开电话的工作情况实行定期与不定期相结合的报告方式，由市长公开电话办公室向市政府领导报告，其中涉及突发事件、群体性事件以及其他倾向性、全局性、普通性的问题，采取《要件呈批》或专报形式报告，其他投诉事项采用呈批单、通报、摘报、简报等形式定期报告。

第二章 职责分工


第七条 市长公开电话办公室是受理人民群众投诉的办事机构，负责群众投诉的接听、受理、交办、催办、督办、协办、反馈和立卷归档，来电内容的综合与分析，信息的梳理汇集与传送，以及对市长公开电话网络单位的指导与协调。
第八条 市长公开电话办公室处理投诉事项时，具有下列职权：
（一）召开有关单位负责人会议，协调处理有关投诉事项；
（二）要求承办单位负责人或经办人汇报投诉处理工作，研究提出解决问题的意见；
（三）依法调阅承办单位处理问题的有关材料和档案；
（四）对承办单位办理结果经依法认定不符合法律、法规和政策要求的，有权提出重办意见。
第九条 各部门（单位）主要负责人是办理人民群众投诉事项的第一责任人，主要负责处理人民群众投诉事项，研究解决人民群众遇到的困难和问题。
第十条 各部门（单位）都要确定市长公开电话办理工作联络员，并为其创造良好的工作条件，赋予相应的权力。
第十一条 联络员具体负责市长公开电话办公室交办件的接送，群众投诉的协调处理，办理结果的及时反馈等工作。

第三章 办理程序


第十二条 接听。市长公开电话办公室应做到及时接听、详细询问、准确记录（包括来电时间、来电人姓名、投诉内容以及联系方式等）。对内容比较复杂的，可要求来电人寄送书面材料。
第十三条 受理。市长公开电话受理的投诉事项应当具备下列条件：
（一）有明确的投诉对象；
（二）有准确的诉求；
（三）投诉内容客观真实，没有明显的捏造或者歪曲事实情况；
（四）投诉事项属于政府机关职责范围；
（五）投诉人提供了真实姓名、联系电话、工作单位或家庭住址。
第十四条 市长公开电话受理后，根据不同情况分别作出以下处理：
（一）当即答复。来电反映的问题，事实清楚，法律、法规
和政策明确的，应当即答复来电人；
（二）电话联系。来电反映的问题，属于有关职能部门职责范围内的，可将来电人的要求和联系电话告知有关职能部门，由有关职能部门直接与来电人联系处理，也可由市长公开电话办公室受理后再作相应的处理。
（三）电话交办。来电反映的问题，属于突发紧急事件，需要有关职能部门当即处理的，应立即向领导报告后交有关职能部门处理，限期反馈结果，及时告知来电人。
（四）书面交办。来电人反映的问题，情况比较复杂的，由市长公开电话办公室填写《公开电话交办单》，以书面形式交有关职能部门处理，并按要求反馈处理结果。反映的情况涉及面广，影响较大，属人民群众关心的热点或突发事件、事故等重要来电，填写《公开电话要件呈批》，及时呈报市领导。经市领导批示后连同批示复印件交有关部门处理，并按要求反馈处理结果。
（五）属于行政复议范围和对行政执法违法行为举报的，及时转送市政府法制机构处理。
第十五条 办理。应做到实事求是、客观公正、合法合理。
（一）限期办结。书面交办的事项，承办单位应在接到《交办单》后5个工作日内办结；电话交办的，应在3个工作日内办结；要求急办的，应立即办理，并随时反馈办理情况。不能在上述时间内办理的，应向市长公开电话办公室说明情况，经同意后方可延期。
（二）催办。对超出办理期限的，由市长公开电话办公室下达《市长公开电话催办单》，督促其迅速办理。
（三）督办。对焦点、难点问题以及办理不力、群众对办理结果不满意的投诉，由市长公开电话办公室以发文督办、现场督办、会议督办等多种方式督促办理。并将视情况由新闻媒体予以报道。
（四）协办。对情况比较复杂，涉及多个部门的投诉，由市长公开电话办公室或市政府领导指定牵头部门，会同相关部门（单位）联合办理。
（五）对不具备条件，一时难以解决的问题，要向来电人做好耐心细致的解释说服和疏导工作，争取来电人的理解和支持。
第十六条 反馈。各承办单位应及时向投诉人反馈办理结果，并详细填写《市长公开电话承办反馈单》，及时送市长公开电话办公室。
投诉人对处理结果不满意的，可以向市长公开电话办公室提出复查、复核申请，市长公开电话办公室应当在受理申请之日起一个月内作出复查、复核答复。经复查、复核，确认承办单位处理不当的，责令承办单位予以纠正；属于投诉人要求过高或条件不成熟，一时难以解决的问题，由市长公开电话办公室向投诉人做好解释说明工作。
第十七条 凡属下列情况之一者，由市长公开电话办公室提出重办意见，退回承办单位重新办理：
（一）办理结果不符合法律、法规和政策要求的；
（二）反馈内容答非所问、避重就轻、敷衍塞责的；
（三）反馈单填写不完整、承办单位和落款单位不一致、没有加盖公章的。
第十八条 归档。市长公开电话办公室要建立投诉事项台账，每天将受理的事项在做好记录、按程序交办的同时，还应当将报送、批转交办、承办反馈等情况及时记入台账，并将相关资料及时归档保存，必要时，可选择部分反馈结果按程序报批后在新闻媒体公示。

第四章 责任追究


第十九条 对交办的投诉事项敷衍塞责、拖延不办，经两次催办仍未及时办理，或因处理不当造成严重后果的单位，市人民政府办公室将给予其市长公开电话办理工作黄牌警告，并在该单位年度绩效考核中扣分。两次被黄牌警告，由市长或常务副市长签发《市长公开电话办理工作警示卡》，并依法追究相关责任单位及责任人的责任。
第二十条 市长公开电话办公室工作人员，擅离岗位、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，违反保密规定给工作造成损失的，视情节轻重，依纪给予批评教育或者待岗、辞退处理；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 来访人妨碍、扰乱市长公开电话办公室正常工作秩序的，市长公开电话办公室工作人员有权予以制止，并给予批评教育；情节严重，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。
第二十二条 市长公开电话办公室每年应对各县（市）区人民政府和相关部门（单位）办理市长公开电话工作采取日常考核与年终考核相结合的办法进行考核，考核结果纳入本年度该单位的绩效考核成绩。
第二十三条 本办法自2009年5月1日起施行。《湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市人民政府市长公开电话工作实施办法（试行）的通知》（潭政办发〔2006〕20号）同时废止。


贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室


州府发〔2008〕147号


黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发全州治理坡地过度开垦工作考核办法的通知



各县、市人民政府，州政府有关工作部门：

《全州治理坡地过度开垦工作考核办法》已经州政府常务会议研究同意，现予印发，请认真贯彻执行，确保治理坡地过度开垦工作取得实效。

　　　　　　　　　

黔西南州人民政府办公室

　　　　　　　　　 二〇〇八年十一月十四日



全州治理坡地过度开垦工作考核办法



为充分调动各县（市）、顶效开发区开展治理坡地过度开垦工作的积极性，扎实推进工作落实，确保州委、州政府提出的治理目标顺利实现，经州政府研究，决定每年对各县（市）、顶效开发区开展治理坡地过度开垦工作情况进行一次综合考核。现制定考核办法如下。

一、考核内容、分值及评分办法

（一）安排部署情况（6分）。

1．对本地治理坡地过度开垦工作进行扎实安排部署，纳入党委、政府（管委）的重要议事日程；（2分，以有关会议资料、会议记录、会议纪要、领导讲话为评分依据）

2．作为政府（管委会）一把手工程来抓（2分）；

3．出台党委、政府（管委）关于开展治理坡地过度开垦工作的意见（2分）。

（二）组织领导情况（6分）。

1．成立县乡两级的组织领导机构（2分）；

2．组建县乡两级强有力的工作班子（2分）；

3．建立责任和奖惩制度，层层分解任务（2分）。

（三）规划编制情况（10分）。

1．编制25°以上坡地过度开垦治理3年规划情况（4分）；

2．制定“四沿”（沿交通线、沿城镇、沿风景区、沿水源保护地）地带25°以上坡地过度开垦治理方案情况（2分）；

3．制定2009年度25°以上坡地过度开垦治理实施方案情况（2分）；

4．2008年25°以上坡地过度开垦治理实施方案制定及落实情况（2分）。

（以所制定的各项规划、方案是否具有可操作性、内容是否完善，是否绘制具体图班并落实到农户和地块，是否与相关项目有机衔接等内容作为评分标准，没有编制的不得分）。

（四）宣传发动情况（4分）。

1．通过新闻媒体对治理坡地过度开垦工作进行大力宣传报道，采取制作标语标牌、进村入户宣传等形式向农户进行宣传（2分，以宣传资料、标语标牌、媒体报道记录等为依据）。

2．掀起治理工作的强大声势，营造良好的舆论氛围，农民群众对此项工作知晓，理解生态建设的意义（2分，以走访干部、群众情况作为依据）。

（五）基础工作情况（6分）。

1．对乡镇分管领导及相关工作人员开展培训，掌握相关政策业务知识（2分）；

2．按州委、州政府的要求做好统计工作，治理工作统计口径规范，数据真实可靠，没有弄虚作假、虚报浮夸现象（2分）；

3．有到乡镇、村组、农户、地块的治理工作详细资料，对治理工作相关资料及时收集、整理、归档，实事求是经得起检验（2分）。

（六）投入保障情况（10分）。

根据治理任务配套投入治理资金情况（按资金与任务的比例大小排名，最高得10分，每排后一名减1分，依次递减）；

（七）工作进展情况（50分）。将25°以上坡地治理任务划分为已进入农民土地承包手册地、退耕还林复垦地、因增人不增地开垦地、强栽强占开垦地四种类型进行考核评分。在总体考核评分基础上，对“四沿”地带可视范围内退耕情况列为重点单独再进行考核评分。

1．对属于承包地的，按总任务完成率和年度规划完成率计分。（共20分。总任务完成率以各地上报的25°以上坡耕地总面积为基数，用2008年内各地完成数除以基数计算，总任务完成率排名第一得10分，排后一名减1分，依次递减；年度规划完成率以各地2008年规划方案确定的目标任务为基数，完成率达100%计10分，还未达到的按比例计分）

2．对因增人不增地开垦地，以各地制定的2008年实施方案所确定的目标任务为基数，按完成率进行计分。（完成率用2008年内各地完成数除以基数计算，达到100%计5分，达不到按比例计分）

3．对退耕还林地复垦的和强栽强占开垦地，要求必须尽快全部纠正，在检查中将由州检查组随机抽查5个乡镇，每发现一个乡镇还存在退耕还林地复垦或强栽强占开垦地的，扣2分，总分10分。

4．“四沿”地带可视范围内25°以上坡地治理情况，以实际退耕面积完成规划任务的情况考核，按完成率计分，达100%计满分，未达到按比例计分，总分为15分。

（八）项目整合情况（8分）。各地是否将已实施的珠防工程、水土流失治理、石漠化治理、封山育林、草地畜牧业等项目整合，资金打捆使用，重点放在推进坡地治理工作上（8分；所投入的上级项目资金，凡用于解决坡地退耕的比例达到80%以上的得8分，达70%得7分，依次类推）。

二、考核方式及程序

（一）从2009年起，每年6月作为考核月，州政府成立两个考核组对各地进行考核。由各地先撰写自查报告，考核组以各地的自查报告为基础，采取听、看、查、议相结合的方式进行。

（二）各地撰写的自查报告要包括以上八个方面的考核内容，全面完整，实事求是，数据准确。要对有关数据进行全面的统计、汇总。一是对落实25°以上坡耕地退耕、因增人不增地被迫开垦地退耕、强栽强占开垦地退耕等数据，要实事求是进行统计，分类汇总，分解到乡镇、村组、农户、地块；二是对“四沿”地带25°以上坡耕地退耕情况，要体现图班地块，已退下来的有哪些、可视范围的有哪些都要具体标明；三是对落实的治理资金，要有分乡镇、分部门使用的明细汇总；四是县市（顶效开发区）、乡镇对安排部署治理坡地过度开垦工作的相关资料（文件、规划、会议纪要、会议记录等）要整理汇总备查。

（三）对各地上报的工作完成情况，州考核组将采取随机抽查的方式深入到乡镇、地块、农户进行抽查核实。

三、奖惩办法

根据总分高低确定一、二、三等奖三个等次（其中一等奖1名、二等奖2名、三等奖若干名），总奖励金额20万元，各等次奖励金额待定。对考核分数低于80分（不含80分）的，由州政府进行通报批评，并黄牌警告。