上海市人大常委会


上海市地下铁道管理条例
上海市人民代表大会常务委员会


《上海市地下铁道管理条例》已由上海市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议于一九九七年十二月十二日通过，现予公布，自一九九八年一月十五日起施行。

第一章 总则
第一条 为了加强地下铁道管理，保障地下铁道建设顺利进行和安全运营，维护乘客的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称地下铁道（以下简称地铁），是指城市地下有轨公共客运系统，包括与其相连接的地面、高架部分。
本条例所称地铁设施，是指地铁的隧道、高架、轨道、车站（含出入口、地下通道）、车辆、机电设备和其他附属设施，以及为保障地铁运营而设置的相关设施。
第三条 本条例适用于本市行政区域内地铁的规划、建设、运营及其相关的管理活动。
第四条 上海市市政工程管理局（以下简称市市政局）是本市地铁建设和运营的主管部门，负责实施本条例；上海市地铁总公司（以下简称市地铁总公司）是具有管理公共事务职能的企业组织，负责管辖范围内地铁建设和运营的具体管理工作，按照本条例授权实施行政处罚。
本市有关行政管理部门以及地铁沿线各区、县人民政府按照各自的职责，协同实施本条例。
第五条 地铁的建设和运营，应当遵循统一规划，配套建设；集中管理，统一调度；安全第一，规范服务的原则。

第二章 规划和建设管理
第六条 地铁专业规划由市市政局根据本市国民经济和社会发展计划组织编制，经市规划管理部门综合平衡后，纳入本市城市总体规划。
第七条 市市政局应当按照地铁专业规划，制订地铁建设计划，按照国家规定的程序报经批准后，组织实施。
第八条 市规划管理部门应当确定地铁规划控制区域范围。
市和区、县规划管理部门在审批地铁规划控制区域范围内的新建、改建、扩建项目时，应当征求市市政局的意见。
第九条 城市规划确定的地铁用地未经法定程序调整规划，不得改变用途。
地铁建设使用地面以下的空间，不受其上方土地使用权的限制。地铁建设单位应当采取措施，减少对上方建筑物、构筑物的影响。
第十条 市规划管理部门在规划地铁车站时，应当根据客流量和乘客换乘需要以及用地条件，预备停车场、公共厕所等设施用地。
停车场、公共厕所等设施用地不得挪作他用。
第十一条 地铁建设资金通过多渠道、多方式筹集。
鼓励国内外企业和其他组织投资建设和经营地铁，投资者的合法权益受法律保护。
第十二条 因地铁建设拆迁房屋的程序和安置补偿办法，按照国家和本市市政建设项目拆迁房屋的有关规定执行。
第十三条 地铁工程建设项目的勘察、设计、施工，应当遵守国家和本市规定的技术标准，并且符合保护周围建筑物、构筑物以及其他相关设施的技术规定。
地铁工程建设项目的勘察、设计、施工，应当由具备相应资质等级的单位承担。禁止任何单位无证或者超越资质证书规定的范围承担地铁工程建设项目的勘察、设计、施工任务。
第十四条 地铁工程竣工后进行试运营，应当具备基本运营条件，并经市人民政府批准。
地铁工程竣工验收，按照国家有关规定进行，经验收合格后，方可交付运营。
第十五条 城市规划确定的地铁用地范围内，市地铁总公司享有从事房地产、商业和广告等经营活动的优先权。
第十六条 市人民政府对地铁建设、运营给予相应的政策优惠。

第三章 运营管理
第十七条 市地铁总公司应当保障地铁正常运营，安全、迅速地运送乘客。
电力、通讯、供水等相关部门应当协助市地铁总公司保障地铁正常运营。
第十八条 市地铁总公司应当提供可靠的运营设施，保持售票、检票、自动扶梯、车辆等设备完好，车站、车厢清洁，出入口、通道畅通，标志醒目。
第十九条 地铁工作人员应当统一着装，佩戴标志；礼貌待客、规范服务用语；播音清晰、准确、及时。
第二十条 地铁票价由市市政局提出方案，经市物价管理部门审核后，报市人民政府批准。
第二十一条 市地铁总公司应当制订《地铁乘客守则》，报市市政局批准后实施。
乘客进站、乘车应当遵守《地铁乘客守则》。
第二十二条 乘客应当持有效车票乘车。无车票或者持无效车票的，市地铁总公司应当按照单程总票价补收票款，并加收二十倍票款。
第二十三条 在地铁设施范围内禁止下列行为：
（一）拦截列车；
（二）进入轨道或者隧道；
（三）攀爬或者跨越围墙、栅栏、栏杆、旋转闸；
（四）强行上下车；
（五）吸烟、随地吐痰和便溺、乱吐口香糖渣和乱扔果皮纸屑等杂物；
（六）涂写、刻画和擅自张贴；
（七）擅自设摊和从事销售活动；
（八）乞讨、卖艺、躺卧；
（九）违反法律、法规规定的其他行为。
第二十四条 乘客不得携带易燃、易爆、有毒等危险品乘车。
地铁工作人员有权对乘客携带的物品进行安全检查，对携带危害公共安全的易燃、易爆、有毒等危险品的乘客，应当责令其出站；拒不出站的，移送公安部门依法处理。
第二十五条 地铁运行过程中发生故障而影响运行时，市地铁总公司应当组织力量及时排除故障，恢复运行；一时无法恢复运行的，市地铁总公司应当组织乘客疏散，妥善处理退票事宜；乘客不得擅自打开车门、车窗强行下车。
第二十六条 市地铁总公司应当按照消防管理、事故救援的有关规定，在地铁设施内，设置灭火、防汛、防护、报警、救援的器材和设备。
发生火险或者其他突发性事故时，地铁工作人员应当立即报警，并采取灭火、排险以及其他应急救援措施。
第二十七条 公安部门负责地铁的治安管理，维护地铁的治安秩序。

第四章 设施管理
第二十八条 市地铁总公司应当加强对地铁设施的维护、定期检查，及时维修、更新，确保地铁设施处于完好和可安全运行状态。
市地铁总公司应当在车站设置公用电话、废物箱等必要的服务设施。车站、车厢内的广告设置应当合法、规范、整齐、文明。
第二十九条 地铁设置安全保护区，安全保护区的范围如下：
（一）地下车站与隧道外边线外侧五十米内；
（二）地面车站和高架车站以及线路轨道外边线外侧三十米内；
（三）出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外侧十米内。
第三十条 任何单位和个人在安全保护区内进行下列作业的，其作业方案应当征得市地铁总公司同意：
（一）建造或者拆除建筑物、构筑物；
（二）从事打桩、挖掘、地下顶进、爆破、架设、降水、地基加固等施工作业；
（三）其他大面积增加或者减少载荷的活动。
第三十一条 在地铁地面线路曲线内侧，不得修建妨碍行车了望的建筑物、构筑物，不得种植妨碍行车了望的树木。
第三十二条 禁止任何单位和个人在地铁车站出入口处和通道范围内停放车辆、堆放杂物。
第三十三条 禁止下列危害地铁设施的行为：
（一）非紧急状态下动用紧急或安全装置；
（二）损坏车辆、隧道、轨道、路基、车站设施；
（三）损坏和干扰机电设备、架空电缆和通讯信号系统；
（四）损坏地铁设施的其他行为。

第五章 伤亡事故处理
第三十四条 地铁运营发生人员伤亡事故，应当按照先抢救伤者，排除障碍，后处理事故的原则处理，及时恢复正常运行。
第三十五条 地铁运营发生人员伤亡事故，公安部门应当及时对现场进行勘查、检验。事故造成人员死亡的尸体，由公安部门依法及时进行现场处理。
第三十六条 人员伤亡事故的善后事宜，由市地铁总公司与当事人协商或者由市地铁总公司会同公安部门处理。
当事人对伤亡事故责任的认定有争议的，可以提请事故鉴定委员会对事故责任作出鉴定。
事故鉴定委员会的组成人员，由市人民政府批准。
第三十七条 因地铁运营管理方面的原因造成人员伤亡的，市地铁总公司应当依法承担赔偿责任；因不可抗力或者由于当事人自身过错造成伤亡的，市地铁总公司不承担赔偿责任。

第六章 法律责任
第三十八条 违反本条例第二十一条第二款规定的，由市地铁总公司按《地铁乘客守则》进行处理。
第三十九条 违反本条例第三十条规定的，由市市政局责令改正，并处以二十万元以下罚款。
第四十条 违反本条例第二十三条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的，由市地铁总公司处以五百元以下罚款。
违反本条例第二十三条第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项，第三十二条规定的，由市地铁总公司处以警告或者一百元以下罚款。
违反本条例第三十三条规定的，由市地铁总公司处以一千元以下罚款。造成损坏的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 对违反本条例第三十条规定进行作业的，市地铁总公司应当通知其立即停止作业。
对已办理有关手续，在地铁安全保护区内进行本条例第三十条规定作业的，但作业过程中出现危及地铁安全的情况，市地铁总公司应当通知其立即停止作业并采取相应的安全措施。
违反本条例第三十一条规定修建妨碍行车了望的建筑物、构筑物的，由市市政局责令其限期拆除；种植妨碍行车了望的树木的，由市市政局责令其限期迁移或者修剪、砍伐。
第四十二条 违反本条例第十八条、第十九条、第二十六条规定的，由市市政局责令市地铁总公司限期改正。
第四十三条 违反本条例规定造成地铁设施损坏的，除依法给予行政处罚外，还应当承担相应的民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
因地铁建设或者运营造成建筑物、构筑物损坏的，由地铁建设单位或者责任单位根据其损坏程度给予修复，或者给予相应的经济赔偿。
第四十四条 地铁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 拒绝、妨碍地铁工作人员执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对市市政局或者市地铁总公司的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。
当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，市市政局或者市地铁总公司可以申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第四十七条 本条例的具体应用问题，由市市政局负责解释。
第四十八条 本市其他城市轨道交通系统的建设、运营和管理参照适用本条例。
第四十九条 本条例自1998年1月15日起施行。



1997年12月23日
国家安全生产监督管理总局办公厅


国家安全监管总局办公厅关于切实加强海洋石油安全监管工作的通知

安监总厅海油〔2012〕38号



海洋石油作业安全办公室各分部，有关中央企业：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》）和国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，进一步做好海洋石油安全生产工作，有效防范各类事故发生，促进海洋石油安全生产形势持续稳定好转，现就切实加强海洋石油安全监管工作有关事项通知如下：

一、牢固树立科学发展、安全发展的理念，推动实现安全与发展的有机统一

（一）充分认识当前海洋石油安全生产形势。近年来，我国海洋石油安全生产形势总体趋稳趋好，但人员伤亡、重大事故险情尚未得到有效遏制，安全生产基础尚不牢固，深海油气开发安全防范技术尚处于探索阶段，海洋石油安全监管体制机制尚未根本理顺，台风等恶劣气候对安全生产的压力始终客观存在。因此，必须牢固树立科学发展、安全发展的理念，始终坚持以人为本，始终保持清醒头脑，充分认识海洋石油安全生产的极端重要性，切实增强紧迫感、危机感和责任感。

（二）大力宣传深入贯彻科学发展、安全发展新要求。要利用各种方法途径，在海洋石油企业大力宣传《通知》和《意见》精神，以科学发展、安全发展为主题，组织开展好第11个全国“安全生产月”活动，切实把党中央、国务院坚持科学发展安全发展、促进安全生产形势持续稳定好转的重大决策部署和政策措施深入到基层、深入到岗位。

（三）推动落实安全发展战略。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，更加注重依法行政，更加注重自身能力建设，进一步提高安全监管效能。督促指导海洋石油企业加大《通知》和《意见》贯彻落实力度，正确处理好企业发展与安全生产的关系，完善相关规章制度，推动实现安全与发展的有机统一。

二、强化隐患排查治理，着力防范各类事故

（四）适时开展专项检查工作。2012年上半年，国家安全监管总局将在海洋石油企业组织开展一次专项检查工作，重点检查相关法规、制度贯彻落实情况。海洋石油作业安全办公室各分部（以下简称各分部）要组织专家队伍深入基层、深入现场、深入岗位，排查企业存在的普遍性问题，分析深层次原因，指导企业完善并落实规章制度。

（五）突出隐患排查重点。认真吸取美国“深水地平线”钻井平台井喷事故、俄罗斯“科尔斯卡耶”钻井平台倾覆事故教训，认真分析我国近年来几起典型事故特点，重点加强钻井、作业、测井等作业过程，平台拖航、就位等作业环节，单点系泊等关键装置，接近服务年限、设备陈旧老化生产作业设施，以及应急状态下应对措施的隐患排查。

（六）建立重大隐患逐级挂牌督办制度。各分部对重大隐患要及时下发限期整改通知书，督促企业做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。重大隐患逾期未整改到位的，要依法对企业予以处罚。督促海洋石油企业建立完善隐患排查治理信息平台，并及时将重大隐患报相关分部、监督处备案。

三、强化安全生产责任落实，着力提高安全监管效能

（七）进一步加强监管队伍建设。加强沟通协调，着力完善海洋石油安全监管体制机制。进一步充实基层监管力量，各监督处专职监管人员不得少于3人。

（八）加大行政执法力度。各监督处要制定年度执法计划，重点对人员持证上岗、设施设备检测检验、建设项目安全“三同时”等情况开展执法检查，每年对所辖生产作业设施的监督检查覆盖面要达到50%以上。要逐步推行使用行政执法文书，规范执法行为，海洋石油作业安全办公室将适时对执法文书使用情况进行抽查。

（九）推动落实领导干部现场跟班制度。各分部要督促企业制定和落实领导干部跟班制度，尤其是节假日、台风（风暴潮）季节和平台长距离拖航、大型吊装作业等重要时段和重点作业环节，领导干部必须现场跟班。对发生事故而没有领导干部现场跟班的，要依法严肃处理。

四、推动安全生产标准化建设，着力夯实安全生产基础

（十）建立完善相关标准制度。国家安全监管总局将以安全生产行业标准（AQ）发布《石油行业安全生产标准化规范导则》及《石油行业安全生产标准化规范海上油气生产实施指南》等标准，印发配套评分办法和评审管理办法。各分部要加强组织领导，落实工作责任，积极做好相关工作。

（十一）做好标准宣贯和创建试点工作。各分部要督促评审组织单位和评审单位，采取印发教材、集中培训等方式，在辖区内企业大力宣贯相关标准和评分办法。选树企业进行安全生产标准化创建试点，适时召开现场会，全面推动工作。

（十二）全面组织开展标准化达标工作。按照安全生产标准化工作要求，督促海洋石油企业开展对标自评和整改工作，力争2012年底前60%以上海洋石油生产作业单位达到安全生产标准化三级以上水平。

五、推动法规制度建设，着力规范安全生产秩序

（十三）配套完善相关制度标准。组织开展《海上固定平台安全规则》修订调研。研究起草海底管道、锅炉和压力容器、安全阀等海洋石油专业设备检测检验标准（规则），推动检测检验工作规范化。研究制定海洋石油建设项目职业卫生审查办法，规范职业病危害预评价报告审核（备案）、职业病防护设施设计审查和竣工验收（备案）等工作。研究起草超过设计年限海洋石油生产设施安全管理办法。

（十四）规范事故信息报告和处置工作。各分部及监督处要严格按照《国家安全监管总局办公厅关于进一步加强和改进海洋石油生产安全事故信息报告和处置工作的通知》（安监总厅海油函〔2011〕173号）要求，及时报告和处置各类事故和险情。

（十五）严格事故查处。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真做好事故调查处理工作。建立完善事故查处分级挂牌督办制度，一般事故、较大以上事故分别由海洋石油作业安全办公室和国务院安委会办公室挂牌督办。建立完善事故诫勉约谈制度，重大险情和未发生人员死亡的一般事故由相关分部约谈事故单位主要负责人，社会影响较大的事故险情和发生人员死亡的事故由海洋石油作业安全办公室进行约谈。

六、推动保障能力建设，着力提升安全技术水平

（十六）严格海洋石油安全中介机构管理。以海洋石油安全中介机构资质换（发）证为契机，进一步规范审查程序，细化许可条件，适当提高准入门槛。组织对海洋石油安全培训教材进行规范和统一。督促有关机构加大注册安全工程师培养力度，做好安全评价报告等信息网上公开工作。强化日常监管，对违法违规、弄虚作假的机构按照有关规定予以严厉处罚。

（十七）大力开展安全技术研究。组织相关单位继续开展海洋（深海）石油开采安全监管体系课题研究，进一步完善海洋石油安全监管制度和标准。着手开展海洋石油设施完整性管理研究，探索解决海上油气生产设施从设计到弃置全过程、全寿命的安全管理问题。针对深海油气开发薄弱环节，鼓励海洋石油企业积极开展相关安全技术研究。探索建设海洋石油安全监管信息平台和基础资料数据库。

（十八）加强国际交流与合作。通过论坛交流、实地考察、委托培训等途径，学习国外海洋石油尤其是深海油气开发方面的安全管理经验，借鉴国外在法规体系建设、监管机构设置等方面的好做法，力求在我国海洋石油安全监督管理方面有所创新。

七、推动应急能力建设，着力提升应急救援水平

（十九）完善应急指挥机制。建立完善作业现场负责人紧急撤人避险制度，在安全隐患没有排除、不具备安全生产条件或作业现场遇到事故险情时，作业现场负责人有权组织人员撤离，避免事态扩大。监督指导企业进一步优化应急指挥机制，力求层级精简，切实提高应急时效。

（二十）定期组织应急演练。各分部要监督检查企业应急演练情况，督促指导企业不断引进先进装备和技术，加大应急投入，提高应急装备配备水平和实际救援能力。



国家安全监管总局办公厅

二○一二年四月一日