陕西省人民政府


陕西省水资源费征收、管理和使用暂行办法
陕西省人民政府



为了加强水资源的管理和保护，促进水资源的合理开发利用和计划用水、节约用ぷ鳎荨吨谢嗣窆埠凸贰ⅰ渡挛魇∷试垂芾硖趵返挠泄毓娑笆∥⑹≌豆赜诮徊郊忧克ㄉ璧木龆ā罚ㄉ路ⅰ?991〕25号）的要求，制定本办法。
一、征收范围
凡在本省境内直接从地下或者江河、湖泊取水的单位和个人，均应向水行政主管部门提出取水申请，依法取得水的使用权，并按规定交纳水资源费；
农业灌溉用水、农村人畜饮水，城市公用设施供给的居民生活用水，以及党政机关、中小学校和社会福利单位取水（不含地热水、矿泉水），暂不征收水资源费；
为家庭生活、家畜家禽饮用取水和其他少量取水，不需要进行取水许可，并免征水资源费。
二、征收机关
县级以上各级水行政主管部门是征收水资源费的主管机关，负责水资源费的征收与管理工作。
三、征收标准与征收原则
水资源费的具体征收标准（见附表），由地（市）水行政主管部门会同物价、财政部门在附表规定的范围内，根据以下原则提出意见，报地区行署、市人民政府批准后执行，并报省物价局、财政厅、水利厅备案：
1、地下水位下降区高于平衡区，因地下水严重超采已造成环境水文地质恶化的地区高于下降区；
2、按照水资源的紧缺程度或对生态环境的影响情况，地区之间应有所区别。
四、收交管理
1、取水单位应按照有关规定编制用水计划，实行计划取水，厉行节约用水。
在计划用水量内取水的，水资源费按实际取水量计收。超计划取水的，对超计划部分实行累进制办法收费，即：超计划取水量在20％以内的（含20％），其超计划部分按规定征收标准增加一倍计征；在20～40％的（含40％），其超计划部分按规定征收标准增加二倍计征；在
40～50％的，其超计划部分按规定征收标准增加三倍计征，并责令其停止取水。
取水单位均要在取水工程（或设备）上安装量水设施，由水行政主管部门验收合格后，按计量数征收。无量水设施的，按工程设计取水量或设备铭牌取水能力计征水资源费。
2、水利水电工程取水的水资源费，由有管辖权的县级以上水行政主管部门的水资源管理机构征收；《陕西省水资源管理条例》颁布后，由省审批的中央、省属企业沿渭河干流傍河提取地下水的，水资源费由省水资源管理机构征收；在省辖市城区取水，由市水行政主管部门的水资源管
理机构征收；其他取水，由取水口所在地县级水行政主管部门的水资源管理机构征收。
各执行单位均应向同级物价部门申领《收费许可证》，并使用省财政厅统一监制的水资源费专用收费票据。
3、水资源费按月征收，取水单位按收费单位的缴费通知，在10天内向指定银行缴纳水资源费。未在银行设立帐户的，可向水资源管理单位直接办理交款手续。水资源管理单位也可以委托银行代收，采取托收无承付的方式办理。对逾期不缴者，按天征收千分之三的滞纳金。连续三个
月不交纳水资源费的，水行政主管部门有权限制或停止其取水，并加倍征收水资源费及滞纳金。
4、水资源费实行按比例上交、分级管理的办法。各级分成比例如下：
县（市、区）征收的水资源费（不含大中型水力发电站交纳的水资源费），留县（市、区）本级60％，上交省、地（市）各20％；
省辖市和地区直接征收的水资源费，留市（地）本级80％，上交省20％；
大中型水力发电站交纳的水资源费，留县本级30％，上交地（市）20％，上交省50％。
5、征收的水资源费，作为水资源管理的专项资金，纳入同级财政开设的“农业发展基金专户”储存，按照本办法第五项规定的使用范围，专款专用，不得挪用，结余资金可以结转下年继续使用。
6、为便于水资源费的解交，在有水资源费征解业务的各级水行政主管部门设立“水资源费”专户，凡按月征收的水资源费，一律先缴入“水资源费”专户。该户除了办理上交上级水行政主管部门或转入同级财政专户的水资源费外，一律不得办理其他支出。
县级上交上级主管部门的水资源费，由县水行政主管部门于季末15日内分别上交省、地（市）水行政主管部门。留归本级的水资源费，由水行政主管部门于季末15日内转入同级财政专户。省辖市和地区直接收的水资源费的上交和转交时限同以上规定。
五、使用管理
1、水资源费主要用于下列支出：
（1）开展水资源调查、评价、规划、供求计划、水源监测等工作；
（2）开展节水、补源回灌、跨地区调水以及其他水资源保护措施；
（3）水资源管理业务费及业务人员培训费；
（4）综合节水措施、水资源基础设施、水源工程建设的补助和交费单位节水措施贷款的贴息补助；
（5）水资源的开发、利用、管理、保护等新技术的推广、宣传。
2、各级留成的水资源费的使用，由水行政主管部门提出使用计划，商同级财政部门同意后安排使用，并报上级水行政主管部门备案。凡县级单项业务支出超过3万元、地（市）单项业务支出超过5万元的，报省水行政主管部门核准。凡需上级补助的水资源费，先由基层部门逐级上报
，上级水行政主管部门提出意见，商同级财政部门同意后拨付使用。
水行政主管部门要加强收费和财务管理，建立健全财务制度，收好、管好、用好水资源费。各级物价、财政和水利部门要加强对水资源费征收、管理和使用情况的监督检查，及时纠正、查处违法、违纪行为。
本办法自发布之日起施行。过去省上和各地制定的有关规定，凡与本办法精神不符的，一律停止执行。
陕西省水资源费征收标准
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┃ 取水用途 │ 征 费 标 准 │ ┃
┃ ├────────┬─────────┬────────┬────────┤ 备 注 ┃
┃ 及水源类型 │ 关中地区 │ 榆林地区北六县 │ 陕北其他地区 │ 陕南地区 │ ┃
┠──┬───┼────────┼─────────┼────────┼────────┼──────────┨
┃生产│地下水│3～8分／立方米│5～10分／立方米│3～6分／立方米│2～5分／立方米│1.榆林地区北六县 ┃
┃经营├───┼────────┼─────────┼────────┼────────┤指榆林、神木、府谷、┃
┃用水│地表水│2～5分／立方米│4～8分／立方米 │2～5分／立方米│1～4分／立方米│横山、靖边、定边六县┃
┠──┼───┼────────┴─────────┴────────┴────────┤（市）； ┃
┃水力│大中型│ 以发电量计,每千瓦小时0.3～0.5分 │2.大中型水力发电 ┃
┃发电├───┼────────────────────────────────────┤站指总装机2.5万 ┃
┃用水│小 型│ 以发电量计,每千瓦小时0.1～0.3分 │千瓦以上的水电站。 ┃
┠──┴───┼────────────────────────────────────┤小型指总装机为50 ┃
┃取用地热水、│ │0千瓦～2.5万千 ┃
┃ 矿 泉 水 │ 9～20分／立方米 │瓦的水电站;水电站 ┃
┠──────┼────────────────────────────────────┤结合灌溉发电的,减 ┃
┃医院、大专院│ │半征收; ┃
┃ │按生产经营用水征收标准的50％征收 │3.取用渭北380 ┃
┃校及其他取水│ │岩溶水，每立方米 ┃
┃ │ │5～10分。 ┃
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1992年10月10日
广东省汕头市人民政府


第85号


　　《汕头市行政机关规范性文件管理规定》已经2005年12月7日汕头市人民政府第十一届第45次常务会议修订通过，现予公布，自2006年2月1日起施行。



市　长　黄志光
二○○五年十二月十六日


（此件在《汕头市人民政府公报》刊发，不再发文）


汕头市行政机关规范性文件管理规定



第一章　总　则

　　第一条　为加强对本市行政机关规范性文件的管理，维护法制统一，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本市下列行政机关制定（包括修改、废止，下同）规范性文件应当遵守本规定：
　　（一）市政府工作部门（包括政府组成部门、直属机构、办事机构和其他依法行使行政管理职能的机构，下同）；
　　（二）区、县人民政府及其工作部门；
　　（三）镇人民政府、街道办事处。
　　前款所称的规范性文件是指行政机关依据法定职权制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件。
　　市政府规范性文件的制定，参照市政府规章制定程序的有关规定执行。
　　行政机关内部的工作制度、管理制度等，不适用本规定。
　　第三条　临时性机构和行政机关的内设机构不得制定规范性文件。
　　第四条　行政机关制定规范性文件，应当符合下列要求：
　　（一）遵循维护公民、法人或者其他组织合法权益，保障行政机关依法行使职权，职权与责任相一致，职权法定和程序法定等原则；
　　（二）符合法制统一的要求，内容不与上位法相抵触，与WTO规则和我国政府的承诺一致，与其他政策措施协调、衔接；
　　（三）上位法已经明确规定的内容，一般不作重复规定。
　　第五条　规范性文件不得设定下列事项：
　　（一）设立或者变更、撤销行政许可、行政处罚以及行政强制措施；　
　　（二）设立或者变更、撤销行政事业性收费和经营服务性收费（物价主管部门依法履行价格管理职能的除外）；
　　（三）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
　　第六条　规范性文件应当符合有关制定技术规范的要求：
　　（一）符合行政机关公文行文格式和程序；
　　（二）名称一般为“规定”、“办法”、“规则”、“实施细则”、“实施办法”、“命令”、“公告”、“通知”、“决定”或者“通告”等；
　　（三）内容可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述；名称为“规定”、“办法”、“规则”、“实施细则”、“实施办法”的，内容应当采用条文形式表述；
　　（四）用语应当准确、简洁，使用文字和标点符号应当正确、规范。

第二章　规范性文件的起草

　　第七条　行政机关起草规范性文件，应当对该规范性文件的必要性和可行性、所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证，广泛听取相关部门、组织和管理相对人或者专家的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
　　第八条　起草的规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益或对本地区、本行业建设发展有重大影响的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；必要时，或者法律、法规、规章规定必须举行听证会的，应当举行听证会。
　　第九条　起草规范性文件涉及其他行政机关的职责或者与其他行政机关关系密切的，制定机关应当充分征求其他行政机关的意见。
　　第十条　任何单位和个人均可以向规范性文件的制定机关提出书面意见和建议。
　　制定机关应当就有关单位和个人提出的意见和建议进行研究，对有法律依据或者切实可行的意见和建议，应当予以采纳。

第三章　规范性文件的审查


　　第十一条　规范性文件应当由行政机关的法制机构进行法律审查；行政机关没有设立法制机构的，应当指定有关工作机构或者专人进行法律审查。
　　第十二条　市政府工作部门的规范性文件，必须依据《汕头市人民政府公告管理规定》（以下简称《公告规定》）的规定提请市法制部门进行法律审查。
　　两个或者两个以上工作部门联合制定的，由主办的工作部门负责提请。制定机关应当在规范性文件拟生效日期的25个工作日前，提请市法制部门进行法律审查。
　　第十三条　市法制部门应当对市政府工作部门提请审查的规范性文件进行审核，不符合本规定第二条第二款规定的，决定不予受理，并书面告知提请部门；符合本规定第二条第二款的规定，但依据《公告规定》应当提交的其他有关材料不齐备、不规范，可能影响审查工作正常进行的，应当书面通知提请部门限期补正，提请部门无正当理由逾期未补正的，视为未提请。
　　除前款规定外，审查申请自市法制部门收到之日起即为受理。
　　第十四条　对市政府工作部门提请审查的规范性文件，市法制部门应当从以下几方面进行审查：
　　（一）是否符合本规定第三条、第四条、第五条、第六条、第三十一条的规定；
　　（二）是否正确处理相关部门、组织和管理相对人或者专家的意见；
　　（三）是否存在其他不合法、不适当的问题。
　　第十五条　对市政府工作部门提请审查的规范性文件，市法制部门应当自受理之日起7个工作日内，依据下列规定出具书面审查意见：
　　（一）对内容、程序符合有关法律、法规、规章和本规定规定的，提出合法的审查意见；
　　（二）对内容、程序基本合法，但需要进一步修改完善的，提出修改完善的意见并说明理由；
　　（三）对内容、程序不符合有关法律、法规、规章和本规定规定的，提出不合法的审查意见并说明理由。
对内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题、不能在前款规定的期限内完成审查的规范性文件，经市法制部门负责人批准，可以延长7个工作日，并将延长审查期限及其理由书面告知提请审查的工作部门。
市法制部门未在规定期限内将审查意见送提请审查的工作部门的，视为同意提请审查的工作部门所报送的规范性文件。
第十六条　市法制部门在审查规范性文件时，认为需要有关单位提出意见的，有关单位应当在规定的期限内提出意见；认为需要规范性文件制定机关说明有关情况的，制定机关应当在规定的期限内予以说明。
　　第十七条　市政府工作部门对市法制部门提出的规范性文件审查意见有异议的，可以自接到该审查意见之日起10个工作日内向市法制部门做补充说明，就该规范性文件的有关问题与市法制部门研究协商；经协商不能形成一致意见的，市法制部门应当提请市政府决定。
　　第十八条 区、县人民政府工作部门以及镇人民政府、街道办事处制定的规范性文件，其法律审查工作参照本章规定执行。


第四章　规范性文件的决定和发布


　　第十九条　规范性文件一般应当经规范性文件制定机关的有关会议决定。
　　第二十条　规范性文件应当向社会公开发布，发布的方式应当方便公民、法人或者其他组织查阅。属市政府工作部门的规范性文件，应当依据《公告规定》以及市政府的其他有关规定在《汕头市人民政府公报》上发布，并在《市政府公众网》上全文刊登。
　　区、县人民政府及其工作部门规范性文件的发布载体由本级人民政府决定。
镇人民政府、街道办事处应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公告其制定的规范性文件，公布日期应当不少于30日。
第二十一条　规范性文件应当规定具体的实施日期，该日期应当是在发布之日起５个工作日之后，但发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自发布之日起施行。

第五章　规范性文件的备案


　　第二十二条　区、县人民政府的规范性文件应当于发布之日起30日内报送市政府备案，同时提供下列材料：
　　（一）提请备案的公函；
　　（二）规范性文件的正式文本（包括电子文本），一式十份；
　　（三）制定规范性文件的说明（包括电子文本），一式十份；
　　（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定；
　　（五）制定规范性文件所依据的其他有关资料。
　　市法制部门具体负责区、县人民政府规范性文件的备案审查工作。依据本规定报送市政府备案的规范性文件及有关材料，径送市法制部门。
　　第二十三条　市法制部门应当对区、县人民政府报送备案的规范性文件进行审核，不符合本规定第二条第二款规定的，决定不予受理，并书面告知制定机关；符合本规定第二条第二款的规定，但依据本规定第二十二条的规定应当提交的其他有关材料不齐备、不规范，可能影响备案工作正常进行的，应当书面通知制定机关限期补正，制定机关无正当理由逾期未补正的，视为未报送。
　　第二十四条　市法制部门应当对区、县人民政府报送备案的规范性文件进行审查，发现有违反本规定情况的，按照下列规定处理：
　　（一）不符合本规定第三条、第四条、第五条规定的，或者存在其他不合法、不适当等问题的，由市法制部门提请市人民政府予以撤销、变更或者责令改正；
　　（二）不符合本规定第六条规定的，市法制部门可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。
　　第二十五条　区、县人民政府工作部门以及镇人民政府、街道办事处制定的规范性文件，其备案工作参照本章规定执行。


第六章　监督和检查


　　第二十六条　各级人民政府应当组织对本规定的实施情况进行监督检查。
　　第二十七条　违反本规定制定的规范性文件无效，任何单位和个人不得以此作为依据行使权利或者要求他人履行义务。
　　第二十八条 政府法制机构应当对同级部门规范性文件和下级政府规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
　 对未经政府法制机构审查同意以及未经规定载体发布的部门规范性文件，政府法制机构可以提请本级人民政府作出责令改正的建议，逾期不改正的，政府法制机构可以向社会公示该文件无效。
　 对未经备案的规范性文件，政府法制机构可以提请本级人民政府作出责令改正或者撤销的建议。
　 第二十九条 违反本规定制定规范性文件，情节严重，产生严重不良后果的，或者由于执行无效的规范性文件而损害公民、法人或者其他组织合法权益的，政府法制机构可以提请行政监察部门依法追究制定机关主要负责人和直接责任人的行政责任。
　 第三十条 政府法制机构不履行规范性文件审查职责，产生严重社会后果的，应当追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。

第七章　其他规定

　　第三十一条　因发生重大灾害事件、流行性疾病、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定实施规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化论证、征求意见、法律审查和公开发布等程序。
　　行政机关依据前款规定制定规范性文件的，应当自该规范性文件实施之日起3个工作日内按照本规定的有关规定补充履行法律审查和公开发布等程序。
　　第三十二条　规范性文件由其制定机关解释。
　　第三十三条　市政府工作部门规范性文件之间、市政府工作部门规范性文件与区、县人民政府规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由相关的行政机关先行协调；经协调不能取得一致意见的，由市法制部门进行协调；经协调仍不能取得一致意见的，由市法制部门提出处理意见报市政府决定。
　　第三十四条　任何单位和个人认为行政机关发布实施的规范性文件违反本规定的，可以向市政府书面提出审查建议，由市法制部门研究并提出处理意见，按照规定程序处理。
　　第三十五条 规范性文件施行后，制定机关和实施机关应当定期对实施情况进行评估，并将评估意见通报政府法制机构。
　　第三十六条 市政府工作部门、区县人民政府应当于每年1月31日前将上一年度所制定的规范性文件目录报市法制部门备查。
　　第三十七条　规范性文件制定机关应当定期汇编已发布的规范性文件。
　　第三十八条　规范性文件制定机关应当经常对规范性文件进行清理，并根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家方针、政策的调整情况，对已发布的规范性文件进行修订或者废止。

第八章　附　则

　　第三十九条　本规定自2006年2月1日起施行。2004年1月5日汕头市人民政府令第76号公布的《汕头市行政机关规范性文件管理规定》同时废止。