江西省萍乡市人民政府办公室


萍府办发〔2005〕1号

萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市城市门楼牌管理暂行规定的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门：
《萍乡市城市门楼牌管理暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二OO五年二月二日


萍乡市城市门楼牌管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 门楼牌编制管理是国家赋予公安机关的一项职责，是实施户籍登记管理的重要组成部分。为加强我市门楼牌经常性的管理，严密和完善户籍登记制度，推动派出所基层基础建设，制定本规定。
第二条 本规定所称门楼牌，是指城市单位的院落、居（村）民庭院、平房、楼房的法定标志和住址代码。
第三条 门楼牌的设置，必须以市、县政府民政部门颁布的标准地名为依据，体现规划、编制合理、整齐规范、方便管理。
门楼牌的规格、内容、材料、质量按照中华人民共和国国家标准（GB177733.1—1999）《地名标牌 城乡》执行。
第四条 公安机关是门楼牌的主管部门，其所属的户政管理机构负责门楼牌的设置、编划、制作、安装等管理工作。
民政、建设、城管、质检、财政等部门按照各自职责分工做好城市标准地名标志设置管理工作。

第二章 门楼牌种类、规格、式样

第五条 门牌共4种，大号门牌规格为600mm×400mm，中号门牌I规格为360mm×240mm，中号门牌II规格为240mm×160mm，小号门牌规格为150mm×90mm。
第六条 楼号牌规格为900mm×500mm。
第七条 楼牌、门牌为铝质牌，蓝底白边白字；门楼牌上标明 的路、街、巷、村庄、居民小区名称为全称，使用国务院公布的简化汉字，字体为仿宋体，号码使用阿拉伯数字。

第三章 门楼牌的设置

第八条 门楼牌应按以下原则设置：
大号门牌：设置在单位、宿舍大院门口及沿街较大的门头房、商场、宾馆等适宜安装大号门牌的建筑物，其中市区及县（区）主干道设置240mm×160mm的中号门牌为主。
小号门牌：设置在小街小巷、平房院落、居（村）民住房，同一院落 相贯通的附属门。
楼号牌：设置在住宅小区的楼房，和同一区段两座以上的居民楼，属于居民小区楼号牌应标明全称和区段。有院落的楼房，院落门口设置门牌，院内设置楼号牌。

第四章 门楼牌的编划

第九条 门楼牌以当地人民政府或经当地人民政府批准由地名主管部门公布的街道名称和村、自然村名称为依据设置，做到规划统一，编排合理，整齐美观。
第十条 城市（镇）的门楼牌依据路、街、巷顺序分别编排号码。
第十一条 门牌编排顺序：线状路段（如街、路、巷两侧）原则上从北向南，从西向东编号（遇有待开发改造路段或正在改造的 路段，编排顺序可相反，便于延伸路段编号）。两侧号码：北单南双，西单东双。块状地段（如不规则的散居户）编号从左到右，由前到后。同一进出口的胡同，不分方向，应由入口向里，右侧编单号，左侧编双号。
第十二条 住宅小区和院内楼房的楼号牌应先由北向南，后由东向西的顺序编排。地形复杂的，可本着衔接易查的原则编排。
第十三条 编排街、路、巷门牌时采取不间断编排，即遇无门面或围墙或山体时采取预留号。
城市在建的路、街、巷两侧房屋大门的门牌号码，可以采取零点丈量距离的方法编排，即从路、街、巷的起点位置开始丈量，到单位、住户门口中间位置的米数即为该门牌的号码。丈量时出现的小数，四舍五入，对应编单号实际距离为偶数或应编双号实际距离为奇数时，则向前进一位数字，中间新增的大门，其门牌号码可按上述方法随时编排。
第十四条 无院落的临街楼，如能与其他楼房形成楼群或小区的，按楼群编划楼号，如一座楼或其他楼均临街，应一楼编一个门牌号，再逐门洞编单元号、户次号（在一户口簿中该楼可表述为“××街××”1号楼×单元×号）。
第十五条 一层为经营场地，二层以上为居民住宅的楼房，一层应沿街巷编排门牌号码，二层以上按住宅楼编排门牌号码，二层楼内户号，仍按二层楼编排。

第五章 门楼牌的制作安装及收费

第十六条 由市公安局统一按照（GB17733.1—1999）《地名标牌 城乡》规定的式样、规格和质量标准制作门楼牌。
第十七条 各县（区）公安局（分局）负责确定安装队伍，在门楼牌领回之日起一个月内按以下标准安装完毕，并填写《门牌安装质量验收单》，由县（区）公安局（分局）、公安派出所、安装单位签字，各留存一份以示负责。
大号、中号门牌：原则上安装在面对大门左侧门柱上，门牌下沿距地面2.5米处左右。
小号牌：在面对门框的左上角，如住户是铁门框的可安装在门口墙壁的左上角相应位置。
楼号牌：牌子下沿距地面高度在二楼山墙中间，原则上安装在居民经常出入已形成街道的明显处。
一条街的门牌或一个住宅小区、院落的楼牌，原则上应分别安装在同一水平线上，基本达到整齐统一。
第十八条 门楼牌工本费由所在地公安派出所按照江西省财政厅、江西省物价局《关于收取门楼牌工本费的批复》（赣发改收费字〔2004〕32号）规定收取，不得委托其他单位代收。居民住宅的门楼牌工本费由居民交纳，居民小区的门楼牌由物业管理部门交纳。今后新开发的商住房的门楼牌工本费，由建筑开发商统一交纳。单位家属楼的门楼牌工本费由单位交纳。
第十九条 收取门楼牌工本费必须使用省财政厅统一印发的收费票据。

第六章 门楼牌的管理及责任追究

第二十条 市公安局对各县（区）门楼牌的编划、安装、收费等项工作进行监督考核和业务指导，并对全市情况进行通报，年底进行综合评定。
第二十一条 各公安派出所应建立相应的巡视制度，定期对辖区门楼牌设置情况进行检查，及时查漏补缺，保持门楼牌的准确、完整。
第二十二条 门楼牌管理措施不落实造成下列问题的，视情予以通报批评，对违纪行为予以严肃查处，门楼牌管理工作与年终工作考评挂钩。
（一）未按时完成门楼牌安装任务的；
（二）门牌编划、统计、安装不规范，并且不及时进行整改的；
（三）未建立门楼牌的巡视责任制度，查漏补缺不及时，未保持门楼牌的准确、完整的；
（四）乱收费及挪用专项经费的。


对劳动争议案件的分析

陈连合


　　近年来，随着我国市场经济结构的调整加快和劳动用工制度改革的进一步深化，劳动争议案件呈日趋上升之势。为此，爱辉区法院对2007年至今的劳动争议案件审理情况进行了认真调查和分析研究。
　　一、劳动争议案件的基本情况
　　2007年至今年10月，爱辉区法院共受理劳动争议案件43件，审结43件，涉及劳动者91人。
　　二、劳动争议案件的特点
　　1、处理程序复杂，耗时冗长
　　我国现行处理劳动争议案件的程序为一裁二审制，向劳动争议仲裁委员会提出申诉是司法解决劳动争议案件的必要前置程序（60日内提起，60日内作出裁决），对仲裁裁决不服的可以提起民事诉讼（15日内提起，3或6个月内审结），民事诉讼又实行二审终审制（15日内提起，3个月内审结）。如果以上程序都走一遍，即使都在审限内结案，最长要420天。由此可以看出，目前劳动争议案件的处理实行一套十分复杂的程序，劳动者的合法权益难以得到及时、有力的保障。
　　2、涉及国有企业和集体企业社会保险金支付的案件大量增加
　　近年来社会保障体系逐步完善，社会保险金成为职工今后生活重要的保障，但大部分国有、集体企业人员较多、效益较差、亏损严重，历史负担过重，职工的正当权益根本得不到保障，职工与单位的矛盾较大，企业内部无法解决，职工只好诉诸法律，使得该类案件增多。
　　3、主体日趋多元化，非公有制企业劳动争议案件呈上升趋势
　　劳动者的就业格局已向多元化发展，各种经济成份、不同所有制、不同企业职工的就业条件和福利待遇已经开始出现差距，人才流动日益频繁，因此劳动争议的产生不可避免，特殊劳动关系主体之间的劳动争议增多。如企业与返聘退职、离退休人员之间的劳动争议，职工流动形成双重劳动关系发生的争议，一些非公有制企业和个体工商户用工不规范，内部规章不健全甚至无章可循，不与职工签订劳动合同或者仅订立口头协议而引发争议。
　　4、当事人双方利益矛盾明显，调解处理难度大
　　在已审结的43件劳动争议案件中，判决结案的34件，占80%，明显高于其他类型案件的判决率；调解结案的案件9件，仅占20.9%，较其他类型案件明显偏低。其原因有三：一是多数劳动争议案件是劳动关系双方发生直接的利益冲突，案件调解可能性较小，劳动争议的处理难度增大；二是在诉讼过程中，企业法定代表人往往并不出庭参加诉讼，而诉讼代理人出于各种原因参与调解的积极性不高；三是部分案件劳动者一方受某些媒体夸大宣传的误导，提出许多不合理的请求，致使调解工作缺乏基础。
　　三、处理劳动争议案件的做法
　　根据劳动争议案件的特点，在审理此类案件时，我院坚持依法审理，平等对待，保护弱者的原则，针对审判中遇到的困难和问题，采取了相应的对策。
　　一是坚持全面审查原则。审理劳动争议案件不仅仅拘泥于劳动部门的裁决书，而是坚持全面查清事实真相，依法做出正确判决。对当事人在仲裁阶段的请求仲裁机关只对其中一项或几项请求做出部分裁决，当事人不服而起诉到法院的案件，只要当事人在仲裁阶段提出的请求符合法律规定，在起诉时又提出这些请求的，我们就依法对该请求做出全面裁决；如果当事人在起诉阶段提出了仲裁阶段未提出的诉讼请求，而且该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，我们就合并审理；如果该诉讼请求属独立的劳动争议依法应“先裁后审”的，我们就告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，驳回该项诉讼请求。
　　二是坚持平等对待，保护弱者的原则。劳动争议案件涉及企业经营管理自主权与劳动者权益的冲突，是两个平等主体间的纠纷，所以审理案件时，要坚持严格依照有关法律、法规和政策的规定，必要时，可根据实际情况及时采取财产保险或先予执行措施，切实做到既维护企业的合法权益，又维护劳动者的合法权益。结合劳动关系双方存在的管理和被管理的特点，注意保护弱者即劳动者的权益。如我院在审理刘某诉某服装厂工伤待遇纠纷时，因该服装厂系个体工商户，且其经营效益较差，劳动者反映该业主有弃厂逃匿的可能。获悉此情后，我们立即建议由劳动者向法院提出劳动争议仲裁财产保全申请，并及时办理保全手续，制作裁定书，然后派出法官立即对该服装厂的财产依法进行查封，有效地保护了劳动者的合法权益。
　　三是坚持调解的原则，努力化解劳动纠纷。当前，有关的劳动制度、劳动法规和劳动管理各个环节仍不尽完善，所以劳动争议一旦形成，劳资双方便出现较强的对立情绪，矛盾容易激化。因此，在审理劳动争议案件时应急当事人之所急，做到及时立案、及时审理。在审理时注重调解、协调好各方面的关系，以公允之心依法对当事人进行适当的引导和规劝，化解双方的矛盾，使纠纷得到合情、合理、合法的解决，将法律效果和社会效果达到统一。
　　四是积极做好法制宣传工作，预防和减少劳动争议的产生。我院通过报刊、电台等媒体对有典型意义的劳动争议案件曝光，借此让广大弱势群体知道通过合法途径保障自己的合法权益，警示经营者要合法经营，尊重劳动者的权益。同时我院还采取定期或不定期地到联系点进行法律讲座，并邀请各界人事旁听某些典型案例的庭审活动。
　　四、对处理劳动争议案件的建议
　　1、 要把依法保护劳动者合法权益为工作出发点，坚持及时妥善处理原则和有利于社会稳定原则。应当看到劳动争议案件不同于一般的民事纠纷，劳动者与用人单位存在管理与被管理的不平等关系，劳动者往往是弱者。劳动争议纠纷的解决关系到劳动者的切身利益和家庭利益，处理不好，容易导致矛盾激化，影响社会稳定。因此，在审理劳动争议案件时，特别是群体性案件要给予高度重视，妥善处理。对那些可能激化矛盾影响社会稳定的案件，要做好疏导工作，稳定情绪，并及时向有关部门汇报，争取支持。同时要快立案、快审理，在法律、法规和政策没有明确规定的情况下，要对劳动者适当倾斜，及时妥善排解纠纷，以取得良好的社会效果。    
　　2、成立劳动争议案件专门合议庭。由于劳动关系涉及内容广泛，规范劳动关系的法律、法规、规章、政策较多，变化较大，难于掌握，且一直以来，法院受理的劳动争议案件较少，民事审判法官对劳动法律了解、掌握得不够，对一些疑难的劳动纠纷往往把握不准。因此，必须加强对劳动争议案件的专项审理，组成相对固定的合议庭或指定专门的法官来审理劳动争议案件，并加强这些法官的业务培训，系统学习劳动法律、法规、政策，确保审理劳动纠纷案件。   
　　(三)要注重以调解方式化解劳动争议纠纷。劳动争议当事人双方具有劳动合同关系，争议解决后，劳动者还可能在单位工作，一起共事，因此调解是有一定基础的。但近几年来审理的案件调解率极低，远远低于其它民事案件的调解率。实践证明，通过调解及时消除劳动者和用人单位之间的隔阂，化解矛盾，排除纠纷，有利于最终建立和发展良好和谐的劳动关系。因此，审理劳动争议案件必须强调调解工作，每件劳动争议案件判决前都提倡先行调解，以实现定纷止争，化解矛盾的效果。  
　　(四)要加强与仲裁机关的沟通与联系。劳动仲裁委员会是专门处理劳动争议的仲裁机关，他们处理的案件较多，对劳动法律、法规了解也较多，有一定的实践经验。法院应与仲裁机关建立联系制度，对疑难问题多作交流，有利于劳动争议纠纷的妥善处理。