江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发《盐城市卷烟零售点布局管理办法》的通知

盐政发[2006]263号


各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《盐城市卷烟零售点布局管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○六年十二月六日

　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市卷烟零售点布局管理办法

　　第一条为合理布局卷烟零售点，规范卷烟市场流通秩序，促进卷烟市场健康发展，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》、《江苏省烟草专卖管理办法》及《国家烟草专卖局关于核发烟草专卖零售许可证适用合理布局规定有关问题的通知》（国烟专〔2004〕278号）等法律、法规、规章和规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市行政区域内卷烟零售点的布局管理。
　　第三条卷烟零售点的设置应当具备下列条件：
　　（一）有与经营卷烟零售业务相适应的资金；
　　（二）有固定的经营场所；
　　（三）符合卷烟零售点合理布局的要求；
　　（四）国家烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。
　　第四条申领烟草专卖零售许可证（以下简称许可证）应当提交下列材料：
　　（一）相应的资金证明；
　　（二）经营者和从业人员身份证，外来务工人员同时提交暂住证明；
　　（三）经营场所产权证明书或房屋租赁合同；
　　（四）经工商行政管理部门核准的经营主体名称；
　　（五）其他规定的证明材料。
　　第五条卷烟零售点布局要求：
　　（一）城市（含县城）街道的卷烟零售点按照同侧距离不少于50米设置；城镇（含集镇）街、巷的卷烟零售点按照两侧距离不少于50米设置；市区营业面积在150平方米以上，县区营业面积在100平方米以上的商场、超市经营卷烟零售业务的，不受上述距离限制，但只能设立1个零售点。
　　（二）经营面积达到400平方米以上的宾馆、酒店等娱乐服务行业需经营卷烟零售业务的，可不受前项规定的距离限制，但其需专设商务服务区从事卷烟零售，且只能设立1个零售点。
　　（三）城市及集镇居民生活小区按居民户数设置卷烟零售点，100户以下的设1个，100户以上每增加100户可增设1个。
　　（四）农村100户以下的自然村设卷烟零售点2个，但人口达不到150人或50户且与其他有卷烟零售点的自然村较近的，可设1个卷烟零售点。100户以上的自然村每增加100户可增设1个卷烟零售点。
　　（五）火车站、汽车站大厅内设置卷烟零售点一般不超过5个，间距不少于8米。
　　（六）五金、机电、建材、水产、小商品等专业市场内设置卷烟零售点不超过5个，间距不少于20米。各类综合性批发市场内暂不增设卷烟零售点。
　　（七）国道、省道和乡镇公路两侧除城区、集镇段外按所在自然村人口设置卷烟零售点。
　　（八）同一地址的同一门牌号内只设置1个卷烟零售点。
　　（九）军烈属、革命伤残军人在自己住宅附近开办卷烟零售点，凭政府、军队有关部门颁发的军烈属证、革命军人伤残证可放宽办理许可证的条件，但只能限办一证。
　　（十）社会弱势群体办证规定。
1特困户本人在自己住宅附近开办卷烟零售点，凭市、县总工会颁发的特困证；
2残疾人本人在自己住宅附近开办卷烟零售点，凭政府有关部门颁发的残疾证；
3城市双下岗职工自主创业开办卷烟零售点，凭政府有关部门颁发的失业证明、城镇居民最低生活保障领取证。
上述弱势群体自办卷烟零售点可适当放宽办理许可证的条件，但只能限办一证。
　　（十一）连锁经营企业直营门店向所在地烟草专卖局申办许可证时，烟草专卖局可以对其经营资金、经营场所等条件免于审查，在同等条件下优先考虑、重点照顾。对其实际营业面积的最低限制可放宽到50（含）平方米。实际营业面积在50平方米以下的连锁经营企业直营门店及各类加盟连锁店申办许可证仍需符合上述布局管理规定。
　　第六条下列场所不得设置卷烟零售点：
　　（一）法律、法规、规章规定禁止烟火的；
　　（二）经营化工、农药、油漆等对人体有害和易燃易爆商品的；
　　（三）非主营副食品的专业商店；
　　（四）以批发为主要经营方式的各类商店；
　　（五）实际经营面积在10平方米以下的；
　　（六）实际经营场所在各类中、小学校校园内及学校大门两侧50米内的；
　　（七）法律、法规、规章明令禁止设置卷烟零售点的。
　　第七条因城建拆迁导致经营地址变更，同时具备下列条件的，可不受本办法第五条规定限制，予以设置1个卷烟零售点：
　　（一） 原零售点的经营场所属自有的建筑房屋；
　（二）拆迁前已持证连续经营卷烟2年以上；
　（三）新择经营场所仍为自有房屋或回迁原址继续经营的。
前款规定之外变更许可证经营地址的必须符合本办法规定的卷烟零售点布局要求；变更许可证负责人、字号名称的应当重新办理申领手续。
　　第八条按照本办法规定审核新办及变更证件时，卷烟零售点的参照物（即最近零售点）按照下列要求办理：
　　（一）已经取得许可证，超过3个月未开展卷烟零售业务的，其零售点不视为有效参照物;
　　（二）卷烟零售户申请停、歇业超过6个月以上仍未开展卷烟零售业务的，其零售点不视为有效参照物;
　　（三）对非固定经营场所以及临时建筑的零售点，不视为有效参照物;
　　（四）擅自变更经营地址的卷烟零售点不视为有效参照物;
　　（五）实际营业面积在10平方米以下的零售点不视为有效参照物。
　　第九条持有许可证的单位和个人，有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门依据《江苏省烟草专卖管理办法》第二十九条的规定，应当取消其烟草专卖品经营资格，收回其许可证，并依法提请工商行政管理部门吊销其营业执照或变更其经营范围：
　　（一）经营假冒烟、走私烟的；
　　（二）超越许可证核定的经营方式、经营范围或者地域范围从事生产经营活动的；
　　（三）转借、涂改、变造或者买卖烟草专卖许可证的；
　　（四）因违法经营烟草制品行为被处罚三次以上的；
　　（五）抗拒烟草专卖行政主管部门依法实施检查的。
被许可人利用欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的，应当依法予以撤消。
　　第十条凡被工商行政管理部门吊销、注销营业执照的，已设置的卷烟零售点同时取消。
　　第十一条烟草专卖管理部门工作人员因违反本办法为零售户办证的，按照有关规定，给予纪律处分。
　　第十二条本办法由盐城市烟草专卖局负责解释。
　　第十三条本办法自2007年1月1日起施行。2004年3月20日发布的《盐城市人民政府关于进一步加强卷烟零售市场管理的意见》（盐政发〔2004〕5号）同时废止。主题词：烟草管理办法通知

浙江省杭州市人民政府


杭州市招用外来劳动力管理规定
　
杭州市人民政府令第１０４号　１９９６年９月１２日




　　第一条　为加强外来劳动力的管理，合理调配劳动力资源，引导外来劳动力有序化流动，促进经济协调发展和维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　凡在杭州市市区范围内的国家机关、社会团体、企业、事业单位、部队所属单位和个体工商户（以下统称用人单位）招用外来劳动力的，必须遵守本规定。


　　第三条　本规定所称外来劳动力，是指年满１６周岁以上、身体健康、在本市务工且不具备本市市区常住户口的人员。


　　第四条　杭州市劳动局是市人民政府负责全市外来劳动力综合管理的行政主管部门，具体实施对外来劳动力的招用管理和监督检查。
　　公安、工商、城建、交通、卫生、计划生育、物价等部门，应按各自职责配合劳动行政部门做好外来劳动力的招用管理工作。


　　第五条　本市对用人单位招用外来劳动力按供需状况进行总量调控。


　　第六条　用人单位招用外来劳动力，应遵守以下原则：
　　（一）先本市后外地，先城镇后农村；
　　（二）经调剂吸纳富余职工、下岗职工和安置国家重点工程征地劳动力后仍不能满足需要的；
　　（三）招用本市市区常住户口劳动力后仍不能满足需要的；
　　（四）国家、省、市政府规定应招收的劳动力。


　　第七条　用人单位招用外来劳动力，必须具备下列条件：
　　（一）具备法律、法规规定的各项劳动保护、职业安全卫生条件；
　　（二）具备向外来劳动力提供基本生活、卫生、安全条件；
　　（三）具备支付劳动报酬和保险福利能力；
　　（四）具备完善的内部劳动管理制度；
　　（五）依法参加职工社会劳动保险；
　　（六）国家和省、市政府规定招用外来劳动力的其他条件。


　　第八条　外来劳动力在本市务工的，必须符合下列条件：
　　（一）年满１６周岁以上，并具有劳动能力，从事繁重体力劳动和接触有毒有害物质的，必须年满１８周岁；
　　（二）持有户籍所在地劳动行政部门核发的《外出人员就业登记卡》和本人的居民身份证；
　　（三）持有户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处签发的《计划生育情况证明》；
　　（四）从事特殊工种的，应持有劳动行政部门核发的《特殊工种操作证》；
　　（五）从事有健康要求的食品、饮食、服务性等工作的，应持有卫生行政部门核发的健康证。


　　第九条　凡适宜安置本市劳动力的行业和工种，限制招用外来劳动力。就业热门行业和工种，不得招用外来劳动力。具体范围由市劳动局根据劳动力的供需状况会同有关部门提出意见，报市政府批准后实施。
　　凡限制招用外来劳动力的行业和工种，用人单位经批准招用外来劳动力的，必须同时安置本市劳动力，其安置人数的比例一般不得低于招用外来劳动力总数的２０－５０％。


　　第十条　用人单位需招用外来劳动力的，必须提供本规定第七条规定的有关材料，并按下列规定提出书面申请：
　　（一）中央部属、省属、部队属单位，向省劳动行政部门提出申请；
　　（二）市属单位、外商投资企业、经济技术开发区、高新技术产业开发区、之江国家旅游度假区内的单位和外地驻杭单位，经主管部门审核后，向市劳动行政部门提出申请；
　　（三）区属及区属以下单位和个体工商户招用用工期限在一年以上的，由区劳动行政部门审核后，向市劳动行政部门提出申请；招用用工期限在一年以下的，向区劳动行政部门提出申请，由区劳动行政部门在市下达的年度控制数内审批。


　　第十一条　劳动行政部门对用人单位招用外来劳动力的申请，应在年度控制数内审批，并在接受申请之日起１５日内作出审批决定。


　　第十二条　经批准招用外来劳动力的用人单位，可以委托职业介绍机构输送符合条件的外来劳动力。


　　第十三条　经批准招用的外来劳动力，应由用人单位在招用之日起１５日内到劳动、公安、计划生育部门办理《外来人员就业证》、《暂住证》和《计划生育查验证明》后，方可在本市务工。
　　用人单位不得招用尚未与其他单位解除劳动关系的外来劳动力。


　　第十四条　用人单位应按国家有关法律、法规规定与外来劳动力签订书面劳动合同。劳动合同应经劳动行政部门签证。劳动合同的变更、解除、中止按国家有关法律、法规的规定办理。


　　第十五条　职业介绍机构向用人单位输送外来劳动力时，必须查阅劳动行政部门向用人单位下达的批准招用计划，无招用计划的，不得向其输送外来劳动力。


　　第十六条　劳动行政部门根据劳动法律、法规和本规定对用人单位招用外来劳动力以及外来劳动力务工活动实施劳动监察。
　　劳动监察内容包括：
　　（一）用人单位办理用工手续情况；
　　（二）劳动合同的签订、履行情况；
　　（三）用人单位执行国家规定的工时制度情况；
　　（四）用人单位支付外来劳动力工资情况；
　　（五）用人单位和外来劳动力遵守有关劳动保护、劳动安全卫生的法律、法规情况；
　　（六）用人单位执行各项法定的保险福利待遇情况；
　　（七）劳动法律、法规规定的其他事项。


　　第十七条　劳动行政部门对用人单位招用外来劳动力依法行使监督检查权，任何单位和个人不得刁难、阻挠和拒绝。
　　任何单位和个人对违反劳动法律、法规和本规定的行为有权检举和控告。


　　第十八条　劳动行政部门对违反本规定的行为，按下列规定予以处罚：
　　（一）用人单位未经劳动行政部门批准，擅自招用外来劳动力的，责令其补办审批手续或予以清退，并根据情节轻重，对用人单位处以１０００元以上２０００元以下的罚款。
　　（二）用人单位在禁止招用外来劳动力的行业、工种安置外来劳动力就业的，责令其限期改正，并对用人单位处以２０００元的罚款。
　　（三）用人单位未按规定比例接收安置本市劳动力就业的，责令其限期改正，并根据情节轻重，对用人单位处以１０００元以上２０００元以下的罚款。
　　（四）用人单位未按本规定第十三条规定及时办理《外来人员就业证》的，责令其限期补办，并根据情节轻重，对用人单位处以５００元以上１０００元以下的罚款。
　　（五）职业介绍机构未按本规定第十五条的规定擅自向未经批准招用计划的用人单位输送外来劳动力的，处以５００元以上２０００元以下的罚款。
　　对违反本规定的行为涉及其他劳动法律、法规、规章的，按有关规定予以处罚。


　　第十九条　违反本规定涉及公安、工商、卫生、计划生育等部门管理职权的，由上述部门按有关法律、法规的规定予以处罚。


　　第二十条　对违反本规定实施的行政处罚，必须按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。


　　第二十一条　用人单位对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。当事人既不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十二条　劳动行政部门的工作人员，应遵守劳动法律、法规，秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第二十三条　本规定由杭州市人民政府法制局负责解释，具体应用中的业务问题由杭州市劳动局负责解释。


　　第二十四条　各县（市）城镇招用外来劳动力的，可参照本规定执行。


　　第二十五条　本规定自发布之日起施行。