中国人民建设银行


关于颁发《国营城市建设综合开发企业成本管理暂行办法》的通知
中国人民建设银行



建设银行各省、自治区、直辖市、计划单列市行，深圳、成都、南京市分行：
为加强对开发企业的成本管理，提高开发企业的经济效益，我们制定了《国营城市建设综合开发企业成本管理暂行办法》，经财政部同意，现发给你们，请遵照执行。

附件：国营城市建设综合开发企业成本管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为加强成本管理，降低耗费，提高经济效益，根据国务院发布的《国营企业成本管理条例》（以下简称成本条例），结合城市建设综合开发企业的特点，制定本办法。
第二条 本办法适用于国营城市建设综合开发企业（以下简称开发企业）。以经营土地开发和商品房屋建设为主的其他企业也应按照本办法管理成本。
集体所有制开发企业的成本管理，可以参照本办法执行。
第三条 开发企业所辖的施工队伍，应按照《国营施工企业成本管理实施细则》管理成本。
第四条 成本管理的基本任务是：通过预测、计划、控制、核算、分析和考核，反应企业生产经营成果，挖掘降低成本的潜力，努力降低成本。
第五条 本办法规定的各级财政部门职权，由同级中国人民建设银行代为行使。

第二章 成本项目和开支范围
第六条 开发项目的成本项目，根据开发工程特点分为：
一、土地征用及拆迁补偿费；
二、前期工程费；
三、房屋建筑安装工程费；
四、公共配套设施费；
五、基础设施建设费；
六、管理费；
七、利息支出。
内部独立经济核算单位生产作业成本项目，按财政部制定的《国营城市建设综合开发企业会计制度》（以下简称会计制度）规定执行。
第七条 按照城市建设总体规划进行土地开发所发生的土地征用费，耕地占用税，劳动力安置费，及有关的地上、地下物拆迁补尝费等，列入成本。
拆迁旧建筑物回收的残值应当估价入帐并分别冲减有关成本。
第八条 开发项目前期工程发生的费用，包括总体规划、设计，项目可行性研究，水文、地质勘察、测绘，三通一平等，列入成本。
第九条 用于出售或代建的房屋建筑，凡列入建筑安装工程施工图预算项目的费用（包括设备费用），列入成本。
第十条 开发项目内发生的独立的非营业性公共配套设施，如居委会、派出所、幼托、消防、锅炉房、水塔、自行车棚、公厕等，凡列入建筑安装工程图预算项目的费用（包括设备费用），列入成本。
第十一条 开发项目内发生的基础设施建设费，如道路、供水、供电、供气、排污、排洪、通讯、照明、绿化、环卫设施等，列入成本。
第十二条 为组织开发项目的土地开发、房屋建设、以及产品销售所发生的管理费，列入成本。
管理费用包括：
1．管理人员的工资，指管理人员的基本工资和各种工资性津贴以及辅助工资。不包括由材料采购及保管费、职工福利基金、工会经费及营业外开支人员的工资；
2．工资附加费，指按照国家规定计算的职工福利基金和工会经费。职工福利费和工会经费的提取范围和比例，按照国家有关规定执行；
3．办公费；
4．宣传费；
5．交通差旅费；
6．产品销售费，指开发产品在销售前的改装、修复费，开发产品销售过程中发生的广告宣传费、代销手续费、产品维护费等；
7．固定资产使用费；
8．低值易耗品摊销；
9．劳动保护费；
10．职工教育费，在职工工资总额的1．5％的范围内掌握开支；
11．科技费，指技术转让费、科学技术和经营管理咨询费等；
12．临时设施费，指按企业实际需要搭盖的临时办公用房、车棚等实际支出其后拆除收回的残值，应冲减管理费；
13．检验实验费；
14．坏帐损失；
15．其他，指上述项目以外的其他必要的费用支出。如契约、合同公证、签证费、审查工程预决算及招投标手续费、工程质量监督费、财产保险费（不包括职工财产保险）、房产税、车船使用税等。
第十三条 开发项目内发生的流动资金借款利息，包括企业垫底流动资金贷款利息和项目周转资金贷款利息，其支出数扣除利息收入数后的净支出，列入成本。
第十四条 经省、自治区、直辖市财政部门审查批准列入成本的其它费用，列入成本。
第十五条 下列费用不得列入开发工程成本。
一、城市建设规划中的大配套设施项目。包括开发项目外为居住服务的给排水、供电、供暖、供气的增容、增压，交通道路，开发项目内属营业性公共配套设施如商店、银行、邮局和非营业设施如中小学、文化站、医院等；
二、已销售交付使用的开发产品，在保修期内发生的保修费；
三、应在基建基金、各种专项基金和专项经费中开支的费用；
四、超出国家规定开支标准部分的各项费用支出；
五、更改项目借款和其它专项借款的利息支出，流动资金借款的加息、罚息支出；
六、应在企业留利中开支的各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
七、按规定购买有价证券和应在专用基金中交纳的能源交通重点建设基金的支出；
八、企业对各种公益事业性社会活动的集资或赞助资金；
九、与本企业开发业务无关的其它费用。
第十六条 企业发生的固定资产报废后清理的损益、固定资产盘亏盘盈的损益、因不可抗拒的自然灾害造成的开发产品的损失报废，报经企业主管部门和经办建设银行审查、同级建设银行批准后，在营业外中列支。
第十七条 开发企业自己留用的办公用房、宿舍、自己经营用的房屋如旅馆、商店、住宅等，不得摊入用于出售的商品房屋成本之中，应做为自有财产管理，按会计制度的有关规定执行。

第三章 成本核算
第十八条 开发企业应按成本条例、本办法和财政部门有关成本核算的统一规定，确定成本核算程序和具体方法。
各地区、各部门制定的补充规定和企业制定的成本核算程序和具体方法，不得与成本条例、本办法和财政部门有关规定相抵触。
第十九条 成本核算对象应结合开发工程地点、用途、结构、装修、层高、施工队伍等因素，分别做如下处理。
一、一般的开发项目，以每一独立编制设计概（预）算，或每一独立的施工图预算所列的单项开发工程为成本核算对象；
二、同一开发地点，结构类型相同的群体开发项目，开竣工时间相近，同一施工队伍施工，可以合并为一个成本核算对象；
三、对于个别规模较大、工期较长的开发项目，可以结合经济责任制的需要，按开发项目的一定区域或部位划分成本核算对象。
第二十条 企业对成本核算对象要进行日常核算，工程竣工，达到使用功能后，结算全部工程成本。
第二十一条 各成本项目的预算成本（计划成本）和实际成本的核算范围，计算口径必须一致。
第二十二条 开发项目的计划成本，必须以开发项目总体规划为依据。其中建安工程造价，应以经建设银行审核的工程预算、平方米造价，招标中标价为依据。其它有关预算成本费用，应以当地政府或当地部门批准的价格为依据。
第二十三条 开发项目的实际成本，必须分别成本核算对象，根据计算期内实际已完工程（或产品、作业）、实际消耗和实际价格，按照权责发生制的原责，进行核算，不得以计划成本、预算成本或估计成本代替实际成本。
各项开发工程成本，凡能划清受益对象的，可直接记入该受益的核算对象；一时划不清的，可按会计制度规定先归集，然后按成本分配方法，在成本结算时分配给有关受益对象。
第二十四条 实际成本中耗用的材料和设备价格，其计划价格与实际价格的差异，必须按期进行合理分配，调整开发工程成本。年度终了，应对材料设备进行清理盘点，对于发生的各种短缺和损耗，应查明原因，分清责任，经企业经理批准，以扣除直接责任人赔偿后的净损失，调整有
关成本，不得任意多摊或少摊。
第二十五条 本办法第六条所列各成本项目（第三项除外）中的费用，凡应由两个以上受益对象共同负担的，应在工程竣工以后，按受益对象合理确定分摊数额，一次摊入受益对象。
第二十六条 一次支付、分期摊销的费用，应按照费用项目的受益期限确定分摊数额。分摊期限一般不超过12个月（可以跨年计算）；超过12个月 的应报经主管部门批准，但最长不得超过两年。
第二十七条 对于应由当期成本负担而尚未发生或支付的费用，可以预提。预提项目费用必须在经批准的开发项目概（预）算范围内进行。预提期短的，年终财务决算时不留余额；预提期长，其余额跨年度使用的，应在年度报表中说明，年度内预提项目尚未开工的其预提费用应专款专
用。工程竣工，预提费用与实际发生费用的差额，要相应调整成本。
第二十八条 低值易耗品可按其价值大小，使用期限长短等具体情况，采用一次摊销法或五五摊消法摊入成本。
第二十九条 成本核算必须划清下列界限。
一、成本核算对象之间的界限：成本核算对象一般在开工之前确定。一经确定，就不得随意改变，更不能互相混淆、串户；
二、成本项目之间的界限：各成本项目，必须按照发生费用的具体内容，划分清楚，对号入座，不得串项；
三、本期成本与下期成本的界限：不得将本期成本列入下期成本，也不得将下期成本列入本期成本；
四、主体工程与公共设施界限：对于能够确定为独立核算对象的公共配套设施，应与主体工程分开，分别进行成本核算，并负担应承担的费用。待竣工决算后，属于可以列入开发工程成本的，同不能确定为独立核算对象并应列入开发工程成本的公共配套设施一起按规定的分配方法和比
例，再次分配到开发工程成本项目中去。
第三十条 有关成本核算资料，必须正确、完整，如实反映工程开发过程中的各种耗费。有关成本核算的原始记录、凭证、帐册、预提待摊和分配资料、统计报表等，内容必须齐全、真实，记录和编制必须及时。

第四章 成本管理责任制
第三十一条 开发企业按照分级、分口管理、权责结合、责任到人的原则，建立健全与生产管理体制相适应的责任制。
第三十二条 开发企业负责全面的经济核算，负责编制计划成本和降低成本措施；负责编制开发项目的概算，审查施工单位的概（预）算，负责审定内部结算价格，统一材料价格差异；负责对外签定经济合同，办理工程价款结算，核算开发项目实际成本，办理产品销售结算；负责编制
和汇总年、季度成本报表。
第三十三条 开发企业的经理，对企业开发经营的经济效果负全面责任。
第三十四条 总会计师或行使总会计师职权的副经理，协助经理组织领导本企业的成本管理，正确执行成本计划，准确核算成本，对企业的成本管理和财务管理负责。
第三十五条 总经济师协助经理管理计划、经营、预算等项工作，采取有效措施，节约投资、降低成本，对其经济效果负责。
第三十六条 总工程师协助经理管理规划、设计、施工、技术革新等工作，做到技术上先进、合理，经济上节约、有实效，对各项技术组织措施的经济效果负责。
第三十七条 开发企业财务部门对成本管理的责任是：参与开发项目可行性研究和项目评估；汇总计划成本资料；制定本企业成本管理制度，监督成本开支范围；组织成本核算，考核成本计划的执行情况，对成本进行预测、预控和分析；编制成本报表。制定企业所属单位的成本核算职
责范围，并负责指导执行成本核算办法。
第三十八条 开发企业各职能部门，应结合本部门的职责，在经理的组织领导下，以财务部门为核心参与企业成本管理，向财务部门提供有关数据和资料，对本部门的成本管理负责。
一、规划部门。负责开发项目总体规划，设计方案的选优；按批准的规划设计严格控制开发项目投资规模。
二、计划部门。组织开发项目可行性研究，对项目提出决策性建议；编制年度开发建设计划；执行工期定额，严格控制建设周期。
三、经营部门。组织有关部门编制商品销售计划、确定产品价格，负责办理产品预售、组织收取购房定金，及时办理产品销售，防止产品积压；搜集并向有关部门提供市场信息。
四、工程部门。按开发项目规划征购建设用地，及时组织拆迁安置和地上、地下障碍物的处理及七通一平，减少前期工程费用；按基本建设程序和规划设计要求组织工程实施，组织招标、发包和设计交底；负责工程质量的监督、检查，组织工程质量的评定和竣工工程的质量验收。
五、材料部门。编制材料设备的采购供应计划，核算材料设备的价格，降低采购成本；健全保管和收发制度，加强材料、设备的管理；办理与购房单位和施工企业之间收料与供料的结算手续，及时结算购房单位应负担的材料差价，归口负责降低材料成本。
六、预算部门、参与开发项目可行性研究，编制开发项目投资概算和审核施工图预算；合理编制招标工程的造价标底，综合大包干的包干造价；同有关部门签订经济合同并履行合同中的经济条款，编制工程计划成本。
七、行政管理部门。规定并实施管理费用计划（定额）；制定管理费用的节约措施并组织实施；对管理费用实行指标分管，归口负责。

第五章 监督与制裁
第三十九条 企业主管部门对所属企业的成本管理进行下列监督。
一、进行经常性的检查、督促、促进改善经营管理，努力降低成本；
二、按期汇审企业的报表，提出审核的意见；
三、对一切违法行为及时制止，单独或会同财政部门、审计部门、税务部门进行检查、处理。
第四十条 财政部门、审计部门、税务部门应根据各自的职权范围对企业成本管理进行检查和监督。
一、监督成本条例和本办法以及其它各项成本管理制度的执行；
二、对违反成本条例和本办法的案件进行调查核实，并提出处理意见；
三、检查对违法行为处分决定的执行情况；
四、检查与成本有关的其它事项。
第四十一条 企业在接受监督与检查时，必须如实反映情况，提供有关检查资料，不得弄虚作假或阻挠、刁难。
第四十二条 对违反成本条例，并有下列行为之一的企业，应按照财务和税收的有关规定处理。
一、擅自提高开支标准，扩大开支范围的；
二、随意摊提成本费用、挤占国家收入的；
三、弄虚作假、成本严重不实的；
四、任意提高销售价格，牟取高额利润的；
五、经营管理不善，造成工程大量返工或其它严重损失浪费，以致成本升高的；
六、损公肥私、挥霍国家资财、增加成本开支的。
第四十三条 对违反成本条例和本办法第四十二条所列行为之一的企业、企业责任人，以及企业领导人，应当按照事实和情节轻重，分别依据有关规定给予行政处分或经济制裁，触犯刑律的，由司法部门依法追究刑事责任。
第四十四条 企业总会计师或行使总会计师职权的企业领导人以及财会人员，如对明知属违法的行为，不抵制、不揭发，应与违法行为直接责任人同时受到处罚。
第四十五条 对单位的处罚和对责任人的罚款，由进行检查的财政部门、审计部门或者税务部门作出决定，对责任人员的行政处分，由进行检查的财政部门、审计部门或者税务部门提出建议，按照国家行政机关工作人员奖惩规定或者企业职工奖惩规定，由有关部门作出决定。
第四十六条 企业交纳的罚款，在企业留利中支付；个人交纳的罚款，由所在单位从本人工资中扣缴。
第四十七条 企业或个人如对罚款有异议，可在接到处罚通知之日起15日内，向决定机关的上一级主管机关提出复查申请。上一级主管机关应在接到复查申请30日内进行复查。复查期间，处罚决定应当执行。
第四十八条 对坚持国家政策，维护成本条例和本办法，揭发检举违法行为的人员，由主管部门和财政部门、审计部门、税收部门根据具体情况给予表扬或适当奖励，或者报请政府给予表扬或奖励。

第六章 附则
第四十九条 本办法自颁发之日起实施。过去各种有关国营城市建设综合开发企业成本管理的规定，如与本办法有抵触，以本办法为准。
第五十条 国务院有关主管部门和各省、自治区、直辖市，计划单列市建设银行，可以按照成本条例和本办法的规定，制定实施细则或补充规定，并报建设银行总行和同级财政部门备案。



1988年8月31日
福建省人大常委会


福州市私营企业权益保护条例
福建省人大常委会


（1999年11月5日福州市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过2000年7月28日福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）


第一条 为维护私营企业的合法权益，促进私营企业健康发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》和《中华人民共和国个人独资企业法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称私营企业，是指企业全部资产属于公民个人所有，依法登记注册，并按法律规定对企业债务承担有限或无限责任的营利性经济组织。
私营企业的组织形式包括个人独资企业、合伙企业、有限责任公司、股份有限公司以及法律规定的其他形式。
第三条 各级人民政府应当鼓励和引导私营企业健康发展，把私营企业的发展纳入地方经济和社会发展的总体规划，为私营企业参与公平竞争创造良好环境。
各级人民政府及有关行政管理部门、司法机关，应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，维护私营企业的合法权益。
第四条 私营企业应当履行法律、法规规定的义务，守法经营、依法纳税。不得损害国家、社会公共利益和消费者的合法权益，接受政府有关行政管理部门的依法监督和管理。
第五条 私营企业申请登记注册，任何部门不得设置法律、法规规定外的前置条件。
第六条 私营企业依法取得的营业执照，是从事生产经营活动的合法凭证，除工商行政管理机关依照法定程序可以扣缴或者吊销外，任何组织和个人无权扣缴或吊销。
第七条 私营企业有依法申请使用国有土地，对依法取得的国有土地使用权，任何组织和个人不得侵犯。
因建设需要，经批准拆除私营企业合法生产经营场所的、建设单位应当依法给予安置、补偿。
第八条 私营企业对其合法财产（包括有形资产、无形资产）享有占有、使用、收益和处分的权利。
任何组织和个人不得侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收私营企业的合法财产。
第九条 任何组织和个人不得非法改变私营企业财产的权属关系。
以集体所有制性质注册登记的私营企业向登记机关申请办理企业经济性质变更登记手续，有关主管部门和单位不得阻挠。
第十条 私营企业经核准登记注册的企业名称，在规定的范围内享有专用权，并可以依法转让。
私营企业的商标专用权、专利权及其他知识产权，受法律保护。
政府鼓励和扶持私营企业创造、培育和发展名牌产品，私营企业有权参加名牌产品和著名、驰名商标的评选和认定。
第十一条 私营企业依法享有自主决定企业的生产销售方式、利润分配方法、企业机构设置和管理制度等权利。
第十二条 鼓励私营企业技术创新，发展高科技，参与政府科技计划项目的竞标；私营企业可以申请或者接受委托，承担政府有关部门的科研项目和新产品开发项目，并按规定获得相应的科研经费。
私营企业取得的科研成果和开发的新产品，可以申请评审鉴定，参加成果评奖。
私营企业经有权部门认定为高新技术企业的，可以按规定享受优惠政策。
第十三条 私营企业可以向银行申请贷款，符合条件的，银行应当给予办理贷款手续。中小私营企业可以按规定加入市中小企业贷款担保服务中心，并享受有关优惠政策。
私营企业可以向银行申请使用银行承兑汇票，符合条件的，银行应当给予办理承兑和贴现业务。
私营企业符合规定条件的，可以申请发行企业债券和发行股票并上市。
第十四条 符合自营进出口条件的生产性私营企业，可以按规定向外经贸主管部门申请自营进出口权，经批准可以直接从事自营进出口业务。
第十五条 私营企业可以依法参股、收购、兼并、租赁、承包其他企业，参与建设项目的招投标；可以与不同地区、行业、所有制的经济组织或个人进行联合经营，任何组织和个人不得强迫或阻挠。
鼓励私营企业参与能源、交通、水利等基础设施的投资，参加公益事业建设和公益活动；鼓励投资支柱产业、基础产业、农业开发领域和边远、贫困山区建设，并享受有关优惠政策。
第十六条 私营企业可以依法与外国、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的公司、企业及其他经济组织或个人开办合资经营企业、合作经营企业；可以依法到境外投资兴办企业。
第十七条 私营企业可以依法聘用和辞退从业人员，确定分配方式和工资水平。私营企业应当依法与从业人员签订劳动合同，并按规定为从业人员办理社会保险。
私营企业应当依法建立工会，工会有权代表从业人员与企业平等协商签订集体合同，保护从业人员合法权益。
第十八条 私营企业从业人员可以按规定参加荣誉称号的评选。
第十九条 私营企业的专业技术人员和技术工人，可以按有关规定参加专业技术职称、技术等级评定。专业技术资格（职称）技术等级评定由市工商业联合会或市私营企业协会组织申报，市人事、劳动部门统一安排组织评定。其专业技术职务的聘任和待遇由所在企业自主确定。
第二十条 私营企业引进的科技人员符合人才引进条件的，经企业所在地市、县（市）工商业联合会或私营企业协会审核并报同级人民政府批准，可以申报所在地常住户口，并享受国家有关优惠政策。
私营企业在本市市区申报纳税额达到规定标准的，经市税务部门出具证明，市工商业联合会或私营企业协会审核后报市人民政府批准，可以为本企业的从业人员申报若干名本市市区常住户口。具体办法由市人民政府制定。
第二十一条 私营企业人员出国（境）考察或从事对外经贸活动，由市工商业联合会或市私营企业协会出具证明，由公安部门按有关规定办理审批手续；参加政府部门组团出国（境）进行商务活动的，由外事部门办理审批手续；私营企业邀请国（境）外客商来本市进行商务活动的，可
以向市外经贸主管部门申请办理有关手续。
第二十二条 私营企业有权拒绝下列行为：
（一）摊派、非法集资及省级以上物价、财政部门核准的项目和标准以外的行政事业性收费，未出示行政事业收费许可证或未使用财政部门统一印制的收费票据的收费；
（二）向企业强行推销或强制购买指定商品，强制征订报刊；
（三）没有法律、法规、规章依据的检查和处罚；
（四）未经法定程序批准或备案的统计；
（五）影响企业正常生产经营的采访、参观和企业认为不必要参加的评比、表彰活动；
（六）其他损害企业合法权益的行为。
第二十三条 私营企业的股东或合伙人，不得有下列侵犯企业合法权益的行为：
（一）不按股东协议、公司章程或者合伙协议规定缴交各自应交的出资额；
（二）股东以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资时，未转移财产权，虚假出资；
（三）在企业登记注册成立后抽逃出资；
（四）未经股东会或者其他合伙人同意向外转让出资；
（五）其他侵犯企业合法权益的行为。
第二十四条 私营企业的董事、监事，聘用的管理人员和职工不得有下列侵犯企业合法权益的行为：
（一）利用职务上的便利，索取或收受财物；
（二）利用职务或工作上的便利，侵占企业财物；
（三）利用职务上的便利，挪用企业资金归个人使用或者借贷给他人；
（四）将企业资金以任何个人的名义开立账户存储；
（五）擅自以企业资产为任何个人的债务提供担保；
（六）擅自自营或为他人经营与其所任职企业同类的营业或者从事损害本企业利益的活动；
（七）泄露企业尚未公开的技术、生产工艺流程、经营策略等商业秘密；
（八）损毁企业设备、工具、设施等财物；
（九）其他侵犯企业合法权益的行为。
第二十五条 各级人民政府及其管理部门按照各自职责负责处理私营企业合法权益受侵犯的投诉事宜。受理投诉后，应当在三十日内将处理结果答复投诉人，因投诉事项复杂；不能按时处理完结的，应当向投诉人说明情况。
第二十六条 各级工商业联合会、私营企业协会应当维护私营企业的合法权益，接受私营企业的投诉、咨询、协调有关投诉、咨询事项的处理。
第二十七条 有关行政管理部门违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级主管部门或同级人民政府责令其改正；情节严重的，对其主管人员或直接责任人给予行政处分：
（一）行使行政审批权时，附加法定外的条件或推诿、拖延以及其他歧视性做法的；
（二）违法改变私营企业财产权属关系的；
（三）向私营企业摊派，违法向私营企业收费、集资的；
（四）其他侵犯私营企业合法权益的。
第二十八条 违反本条例第二十三条、第二十四条规定的，由工商行政管理部门或有关行政管理部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 私营企业对行政机关作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼；因行政机关、司法机关及其工作人员违法行使职权造成损害的，可以依法请求国家赔偿。
第三十条 本条例自公布之日起施行。



2000年8月9日