财政部 国家广播电影电视总局


关于印发《中央广播电视节目无线覆盖专项资金管理办法》的通知

财教〔2009〕36号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、广电局：
　　为加强中央广播电视节目无线覆盖专项资金管理，提高资金使用效益，根据《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》（国办发〔2006〕79号）精神和国家现行财政财务法规制度，特制定《中央广播电视节目无线覆盖专项资金管理办法》。现印发你们，请遵照执行。
　　附件：中央广播电视节目无线覆盖专项资金管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　财政部 广电总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○九年四月二十四日

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　　中央广播电视节目无线覆盖专项资金管理办法.doc

中央广播电视节目无线覆盖专项资金管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强中央广播电视节目无线覆盖专项资金（以下简称专项资金）管理，提高财政资金使用效益，根据国家法律法规和现行财政财务制度，结合实际情况，制定本办法。
第二条 专项资金是中央财政为支持构建以地面无线覆盖为基础的广播电视公共服务体系，确保人民群众免费收听、收看中央广播电视节目，促进广播电视事业可持续发展而建立的专项补助资金。
第三条 专项资金的使用和管理坚持统筹安排、分级管理、专款专用的原则。
第四条 专项资金的使用和管理接受财政、审计、广电部门的监督检查。
第二章 支出范围和内容
第五条 专项资金的使用范围:
专项资金用于对纳入中央广播电视节目无线覆盖范围内的发射转播台（站）中转播中央第一套广播（中波、调频）和第一、第七套电视节目的发射系统、附属系统及相关监控设备的更新改造、维修、运行维护进行补助。
发射系统包括：发射机、天线、馈线、多工器等。
附属系统包括：节目传输及控制系统(主要包括卫星天线、卫星接收机、模拟音视频切换矩阵、监视器、测试仪器等)、供配电系统(主要包括变压器、稳压电源、配电箱和电缆等)、地网、接地和防雷系统(主要包括高频接地和防雷接地)等。
第六条 专项资金的支出内容包括：
（一） 更新改造经费：包括上述发射系统、附属系统及监控设备的更新改造费用以及相关工程设计、验收等间接费用。
（二） 维修经费：包括上述发射系统、附属系统等设施、设备的大型维修费用。
（三） 维护经费：包括电费、发射机维护材料、备品备件和通风设备、信号源、天馈线、多工器等的日常维护费用。
（四） 经财政部、广电总局批准的其他有关经费事项。
第七条 专项资金不得用于以下项目的开支：
（一） 相关台站人员经费、机房及周边环境整治等基本建设支出。
（二） 中央广播电视节目无线覆盖范围以外的发射系统及其附属系统设备更新改造、维修、运行维护。
（三） 本办法使用范围以外的其他支出。

第三章 申请和审批
第八条 财政部商广电总局制定当年专项资金使用方案，向有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和广电局（厅）下达专项资金预算控制数。
第九条 有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）商同级广电局（厅），在预算控制数范围内，根据工程实施情况提出具体资金需求计划，并于每年4月底前向财政部、广电总局报送资金申请方案及上一年度中央专项资金使用和结余情况。
第十条　广电总局对各地申请报告初步审核后提出当年专项资金分配方案，财政部对分配方案审核后与广电总局联合下达专项资金，同时抄送财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。
第十一条 各级财政部门按国库管理的有关规定及时核算和拨付专项资金。

第四章 管理和监督
第十二条 各级财政部门要及时足额拨付专项资金，不得挤占、截留和挪用；要及时了解专项资金的使用和效益情况，确保专项资金使用合理、安全。
第十三条 各级广电部门要严格按照本办法规定的开支范围申请和安排使用专项资金，不得以任何借口挪作他用，确保专款专用。
第十四条 专项资金使用单位应建立健全内部使用管理和监督约束机制，做到专款专用、手续完备、账目清楚、结算准确。
第十五条 专项资金中属于政府采购范围的项目，应按政府采购相关规定组织实施。在满足工程质量和服务的前提下，优先采用国产设备。
第十六条 对于未按规定使用或将专项资金截留和挪作他用的，一经查实，将予以通报批评并追回违规资金，根据情节依法追究主管人员和直接责任人员的责任。

第五章 附 则
第十七条 有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和广电局（厅）应相应制订实施细则，建立健全设备管理、资金使用等管理办法，切实提高财政资金的使用效益。
第十八条 本办法由财政部和广电总局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起执行。

人身损害赔偿的主要年度计算标准
----我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(十二)

四川精济律师事务所 何宁湘律师

　　[前面的话]
　　最高人民法院·法释[2003]20号《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》并与《道路交通安全法》同在2004年5月1日施行。与此同时，公安部公布了于2004年5月1日施行的《交通事故处理程序规定》第58条明确“（五）计算人身损害赔偿和财产损失总额，确定各方当事人分担的数额。造成人身损害的，按照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定的赔偿项目和标准计算。” 而司法解释第三十五条规定，“本解释所称城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇居民人均消费性支出、农村居民人均年生活消费支出、职工平均工资，按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一年度相关统计数据确定。”“上一年度，是指一审法庭辩论终结时的上一统计年度。”至此，实现了两个相同，即交警行政机关与人民法院适用同一标准，处理交通事故赔偿与处理人身损害赔偿适用同一标准。
　　而赔偿的计算标准，因有“按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一年度相关统计数据确定”的规定，就带来了地区、城镇居民与农村人口、以及年度变化幅度不均衡的巨额差。除众所周知的精神损害赔偿差存在的问题暂不讨论外，在财产损失赔偿中，在地区差别方面还存在着省与省、省内地区差别；在户口身份差别方面，除城乡差别外，还存在同一地区不同行业的差别等等，致使依据赔偿标准，在全国范围内，因不同的人，不同的地区所计算的赔偿金额上形成了巨额差距。
　　本文试结合我国部门各省、自治区、直辖市已公布2004年度国民经济和社会发展统计数据、2005年度“交通事故人身损害赔偿标准”对这些问题作初步讨论。

　　一、各地政府、职能部门、公安机关以及法院公布赔偿计算标准的形式
　　1、政府统计部门公报的：国民经济和社会发展统计数据
　　2004年，各地政府统计部门仍例行公事的公布了“年度国民经济和社会发展统计公报”(国家统计以及各地统计部门网站一般可以查到)。如果采用“国民经济和社会发展统计公报”所公布的数据作为人身损害赔偿的计算标准，应当是统一的、公平的，同时也符合司法解释第三十五条之规定。
　　存在的问题是，由于统一部门公报中存在着行业要求以及地方政府的某些地区性要求，故数据存在着数据名称不统一，以及有些项目未公报的情形，导致出现在计算时无法适用的缺陷。同时也存在着数据从何时起用、何日截止的实际问题，以及基层法院是否采用的现状。
　　2、法院公布的：司法文件
　　基于对政府统计部门“年度国民经济和社会发展统计公报”中存在的，以用法院采用方面存在的上述问题，地方法院(一般是高级法院)会下达司法文件来加以规定，并下发省级行政区域内各级人民法院执行，如《四川省高级人民法院关于印发四川省2004年度有关统计数据的通知》。采用这种形式可以解决：全省范围使用一个标准；统一标准起用与截止的期间；以及各级法院都必须适用等方面的问题。但高级法院的规定有可能不是简单的直取省级统计部门的数据，即可能有些不同。另外，还存在着，执行新计算标准日滞后的问题，如《四川省高级人民法院关于印发四川省2004年度有关统计数据的通知》就载明“由于上一年的统计数据须在3月以后才能取得，因此为了便于审判工作，省法院将每年5月1日至次年4月30日视为一个统计年度，即每年自5月1日起适用前一年度的统计数据。”，而一般年度统计数据在第二年的2月份就完成，即可以从3月1日起使用，新数据竟滞后了一个季度。
　　3、公安部门公布的：交通事故人身损害赔偿标准
　　不管是统计部门数据，还是法院司法文件的使用，均存在一个问题，它有一定适用范围，而其他部门、机关可能不会，也可能无法执行其他机构部门的文件，加之有些事故有其特殊性，故公安交警部门也就另行其政了。
　　自2004年底到2005年8月，公安机关公布的交通事故赔偿标准大致情形如下：
　　2004年11月29日，内蒙古自治区公安厅以内公通字[2004]86号出台了《二00四年度内蒙古自治区道路交通事故损害赔偿标准》，适用范围为“2004年5月1日以后发生的交通事故”
　　2005年1月深圳市出台了《交通事故赔偿标准及计算方法(注：发文单位、适用期限不详)》；
　　广东省公安厅(注：发文时间不详，网上公布时间为2005年1月)公布了《广东省2004年度道路交通事故人身损害赔偿计算标准》，适用期间：从2004年6月3日起至2005年5月29日24时发生的道路交通事故或虽在此前发生但尚未完成调解的道路交通事故；
　　广东省公安厅(注：发文时间不详，网上公布时间为2005年5月25日)公布了《广东省2005年度道路交通事故人身损害赔偿计算标准》，适用期间：从2005年5月30日零时起至2006年5月29日24时发生的道路交通事故；
　　2005年2月28日出台的《陕西省2005年度道路交通事故人身损害赔偿标准》，发文机关以及适用期间不详；
　　河北省公安厅(注：发文时间不详，网上公布时间为2005年6月)下发通知《河北省2005年度道路交通事故人身损害赔偿标准的有关参考数据》，适用期间：“自2005年6月1日起执行，2005年5月31日前发生的事故，仍按照原有标准处理。”；
　　四川省公安厅，从2005年5月1日起至2006年4月30日，四川省各级公安交通管理部门在处理涉及人身损害赔偿的道路交通事故时，将按照新的标准进行赔偿。通知文件名称不详，据报道“四川省公安厅交管局4月30日通知各级公安交通管理部门，从今年5月1日至2006年4月30日期间，处理涉及人身损害赔偿的道路交通事故时，均按从该省统计局取得的全省2004年度有关统计数据进行赔偿”。
　　湖北省公安厅、湖北省高级人民法院、湖北省统计局根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿适用法律若干问题的解释》的有关规定，联合发布了《二OO五年度湖北省道路交通事故损害赔偿标准》鄂公通字[2005]28号，自2005年5月1日起执行。适用期间不详。
　　应当注意的是，道路交通事故损害赔偿标准不应适用于其他类型的人身损害赔偿案件的赔偿，文件中另有规定的除外。

　　按照司法解释第三十五条的规定，只要政府统计部门公布的省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市只要公布司法解释所列的“城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇居民人均消费性支出、农村居民人均年生活消费支出、职工平均工资”等计算标准即可。但由于我国政府、司法机关长期形成了各司其职的状态，各自发文又何尚不可，但在赔偿标准上各行其政，重复统计数据实在没有任何必要性和实际意义，这方面湖北省三机关联合下文做得不错，值得推广。

　　二、赔偿标准(数据)内容
　　从司法解释第三十五条可以看到，年度间发生变化的计算数据主要有“城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇居民人均消费性支出、农村居民人均年生活消费支出、职工平均工资”五个，而采用这五个数据，可能不能完全适应审判实践以及交通事故的处理，为了解决这一问题，故在各地公布的赔偿标准内容方面，也就有了较大的不同。
　　1、简单公布司法解释规定的五个数据：
　　如四川省公布为“2004年四川省城镇居民人均可支配收入7709.9元，农村居民人均纯收入2580.3元，城镇居民人均消费性支出6371.1元，农村居民人均生活消费支出2010.9元；2004年度职工平均工资14063元”。
　　这种简单适用五个数据实在没有科学性可言，公平性极弱就更不值得一谈，只有地方法院唯上不犯错误一点“优点”，在本文列出的七个省市中，只有四川省一个采用这种方式，其不可取是显然易见的。
　　2、在五个数据基础上，对职工工资按行业划分进行了规定：
　　除四川省外，大都省份都采用了这种方式，如陕西省、河北省：


陕西省2005年度道路交通事故人身损害赔偿标准

　　根据《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《交通事故处理程序规定》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等法律法规有关规定，省公安厅交警总队制定的具体赔偿参照标准如下：城镇居民人均可支配收入6806.38元/年（上年为6331元/年），人均消费支出5666.81元/年（上年为5378元/年）；农村居民人均纯收入1676元/年（上年为1596.25元/年），人均生活消费支出1455元/年（上年为1491.20元/年）。
　　同时，以省国有经济单位职工分行业年平均工资为参照，《赔偿标准》中，农、林、牧、渔业为8296元；采掘业为12810元；制造业为10221元；电力、燃气及水的生产和供应业为16036元；建筑业为11398元；交通运输、仓储和邮政业为14588元；信息传输、计算机服务和软件业为16589元；批发和零售业为7699元；住宿和餐饮业为7468元；金融业为15937元；房地产业为10832元；租赁和商务服务业为10774元；科学研究、技术服务和地质勘察业为14675元；水利环境和公共设施管理业为9199元；居民服务和其他服务行业为9987元；教育业为12098元；卫生、社会保障和社会福利业为11292元；文化体育和娱乐业为11288元。
　　各地交管部门将在交通事故处理工作中参照上述标准执行。




　　3、在五个数据，职工工资行业划分基础上，还规定了“住院伙食补助”、“住宿费”等项目标准：