最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院关于依法惩处倒卖飞机票犯罪活动的通知
最高人民法院、最高人民检察院




各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事法院、军事检察院：
据各地反映，一些违法犯罪分子倒卖飞机票活动猖獗，严重危害航空运输安全，损害国家和广大旅客的利益。为了明确办理这类案件的法律依据，依法惩处倒卖飞机票的犯罪分子，特作如下通知：一、以营利为目的，加价、变相加价倒卖飞机票，或倒卖购买飞机票的合同书、介绍信、
证件以及中国民航（以下简称民航）中国联合航空公司（以下简称联航）等航空公司的有效订座凭证，情节严重的，以投机倒把罪论处。
以国家机关、社会团体、企事业单位、集体经济组织、个体生产经营组织或其他组织的名义进行上述活动，个人从中牟利，情节严重的，适用前款规定。
行为人具有下列情形之一的，可视为“情节严重”：
（1）倒卖飞机票非法获利达到当地规定的定罪数额标准的；
（2）多次倒卖飞机票，经行政处罚仍不悔改的；
（3）倒卖的飞机票被其他犯罪分子利用，给民用航空安全造成威胁，或造成严重后果的；
（4）有其他严重情节的。二、民航、联航等航空公司的工作人员、或与民航、联航等航空公司有购（订）票合同关系的单位的购（订）票人员，利用售票或购（订）票的便利，与倒卖飞机票的犯罪分子内外勾结，进行倒卖活动，情节严重的，以投机倒把的共同犯罪论处。
三、伪造、变造购买飞机票证件或民航、联航等航空公司售票业务用章的，依照刑法第一百六十七条伪造变造公文证件印章罪论处；利用伪造、变造证件套购飞机票加价倒卖，情节严重的，以投机倒把罪从重处罚。四、倒卖飞机票以投机倒把罪论处的数额标准，可由各省、自治区、直
辖市高级人民法院和人民检察院根据当地实际情况自行确定。五、国家机关、社会团体、企业事业单位、集体经济组织套购飞机票加价倒卖或出卖民航、联航等航空公司的有效订座凭证、订票合同书、介绍信、购票证件，情节特别严重的，除没收其违法所得外，对其主管人员和直接责任人
员依照刑法第一百一十七条追究刑事责任。六、国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员利用售票或购（订）票的职务便利，为他人购买飞机票，索取、收受贿赂的，依照刑法第一百八十五条和全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中有关贿赂罪的规
定处罚。七、霸占售票窗口，强行发放自制的编队序号，迫使旅客购买序号，寻衅滋事，殴打旅客，破坏售票秩序，情节恶劣的，依照刑法第一百六十条流氓罪处罚。
八、上述行为，尚未构成犯罪的，可以参照1986年最高人民法院、最高人民检察院、公安部《对于惩处倒卖车、船票的犯罪分子如何适用法律条款的问题的批复》第四条处理。



1988年7月6日
西藏自治区拉萨市人大常委会


拉萨市暂住人员管理条例

（2000年9月18日拉萨市第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，2000年11月29日西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）


第一章　总则
第二章　暂住登记与治安管理
第三章　法律责任
第四章　附则

第一章　总则
　　第一条　为了加强暂住人员管理，保障暂住人员的合法权益，维护社会治安秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定》等有关法律，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　凡在本市行政区域内的暂住人员以及招用、留宿暂住人员和出租房屋的机关、团体、企事业单位、部队、其他组织、个体工商户和个人，均须遵守本条例。
　　在本市行政区域居留的港澳台同胞、外籍华人、外国人和无国籍人适用本条例，法律、法规另有规定的从其规定。
　　第三条　本条例所称暂住人员，是指无本市常住户口在本市行政区域内暂住3日以上的外来人员，以及本市公民离开本县（区）常住户口所在地到本市其他县（区）暂住3日以上的人员。
　　第四条　本市对暂住人员实行严格管理、加强服务、依法保护的方针，严格执行暂住人员治安管理和计划生育管理制度。
　　第五条　市人民政府应当加强对暂住人员管理工作的领导，并负责组织、协调县（区）和乡镇人民政府以及各有关部门对暂住人员的治安和计划生育工作进行综合管理，实行管理责任制。
　　居民委员会、村民委员会等基层群众组织，应当协助人民政府及其有关机关做好暂住人员的管理工作。
　　第六条　暂住人员应当遵守国家、自治区和本市的各项法律、法规、规章，服从管理，自觉维护本市社会秩序。
　　暂住人员的合法权益受到侵害时，有权向有关机关控告或者申诉，有关机关应当认真办理。
　　第七条　暂住人员在本市物质文明和精神文明建设中做出突出贡献的，所在地人民政府及其有关部门，应当给予表彰和奖励。
第二章　暂住登记与治安管理
　　第八条　公安机关是暂住人员治安管理的主管机关，负责暂住人员登记和治安管理工作。
　　设有公安派出所的城镇，以公安派出所管辖区为暂住人员管辖区，负责辖区内暂住人员登记、《暂住证》签发及其治安管理。不设公安派出所的乡、镇，由公安特派员负责暂住人员登记、《暂住证》签发及其治安管理。县人民政府所在地的暂住人员登记、《暂住证》签发及其治安管理由县公安机关直接办理。
　　第九条　暂住人员在本市暂住30日以下的，应按规定申报暂住登记。
　　暂住人员应当在到达暂住地之日起5日内，按照户籍管理规定持本人身份证或者其他有效证件，到暂住地公安机关办理暂住登记。对符合条件的，由公安机关予以暂住登记，核发《暂住证》。
　　宾馆、酒店、饭店、招待所、旅馆等旅馆业经营者，应为按照公安部《旅馆业治安管理办法》的规定，做好旅客住宿登记。旅客住宿登记可视作暂住登记。
　　第十条　拟在本市暂住30日以上，已满16周岁的下列人员，在申报暂住登记的同时，应当申领《暂住证》：
　　（一）机关、团体、企事业单位雇用的人员；
　　（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
　　（三）从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员；
　　（四）从事种植业、养殖业的人员；
　　（五）其他省、市或者地区在本市设立的办事处工作人员；
　　（六）无本市常住户口，在本市具有房屋产权的人员；
　　（七）其他需要申领《暂住证》的人员。
　　第十一条　探亲、访友、旅游、就医、出差、朝佛等人员，按照规定申报暂住登记或者旅客住宿登记，不申领《暂住证》。
　　第十二条　假释、保外就医或请假回城的劳教、少年管教人员，应当在到达暂住地24小时以内，持劳教、少年管教单位证明或者假释证件，到暂住地公安派出所申报登记，不申领《暂住证》。
　　第十三条　申报暂住登记按以下规定办理：
　　（一）暂住在居民家中的，由户主或本人携带户主的户口簿和本人居民身份证或者其他有效证件到暂住地公安派出所申报登记。
　　（二）暂住在机关、部队、建筑工地、企事业单位内部的，由所在单位的办公室、保卫部门或者雇主凭暂住人员居民身份证或其他有效证件登记造册，到暂住地公安派出所申报登记。
　　（三）在单位或者居民个人出租房屋居住的暂住人员，由房屋出租人或者暂住人本人持居民身份证或者其他有效证件，到暂住地公安派出所申报登记。
　　（四）暂住在旅馆业经营场所，按本条例规定需申领《暂住证》的，由本人持居民身份证或者其他有效证件和住宿证明，到暂住地公安派出所办理。
　　未取得《暂住证》的，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供生产经营场所；劳动行政机关不予核发《外来人员就业证》。
　　第十四条　《暂住证》由公安机关签发。
　　《暂住证》一次签证的有效期最长为1年。暂住证有效期满后暂住人需要继续暂住的，应当在有效期满之前10日内向公安机关办理延期或换领新证手续。
　　凡领取《暂住证》的，应交纳《暂住证》工本费。收费标准执行自治区物价、财政部门的规定。
　　第十五条　《暂住证》由拉萨市公安局统一印制，为一人一证，任何单位和个人不得转借、买卖、伪造和涂改。
　　《暂住证》遗失或者暂住登记内容需要变更的，应及时向公安机关办理补领或者变更手续。
　　第十六条　公安机关应当履行以下职责：
　　（一）依法对暂住人员进行登记、发证和治安管理；
　　（二）组织、督促、指导有关部门、单位和个人做好暂住人员治安管理；
　　（三）为暂住人员办理暂住登记和《暂住证》时，凡符合规定的，应当一次性办理完毕；
　　（四）应当开展经常性的监督检查，每年至少进行两次验证工作，对未办理暂住登记、无《暂住证》或者超过暂住期限的暂住人员及时进行处理。
　　第十七条　暂住人员应当履行以下义务：
　　（一）按照规定申报暂住登记，申领有关证件；
　　（二）服从当地人民政府、公安机关和居民委员会、村民委员会的管理，遇有检查时，应当主动出示证件，不得拒绝；
　　（三）离开暂住地时，应当到公安派出所办理注销暂住手续，交回《暂住证》。
　　第十八条　身份证件，不得将房屋出租给无有效身份证件的承租人；应当与承租人签订租赁合同，向承租人进行遵纪守法的宣传教育；发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告；协助承租人办理暂住登记；遵守国家有关房屋租赁的其他规定。
　　第十九条　单位和个人招用暂住人员，或者向暂住人员出租房屋、提供生产经营场所的，必须与暂住地公安机关签定治安责任书，按照谁用工谁负责、谁留住谁负责的原则，实行治安管理责任制。
第三章　法律责任
　　第二十条　违反本条例规定的，由公安机关按照下列规定处理：
　　（一）暂住人员逾期不办理暂住登记、《暂住证》，或者暂住期满未按规定办理延期手续的，责令补办，并处以50元以下的罚款。
　　（二）单位或者个人将房屋出租给无有效身份证件的暂住人员的，没收非法所得，并可对单位处以房屋月租金3倍以下的罚款，对个人处以房屋月租金1倍的罚款。
　　（三）单位或者个人不履行治安责任书规定的治安责任的，予以警告，并可处以房屋月租金3倍以下的罚款。
　　（四）涂改、转借《暂住证》的，处以50元以下的罚款或者警告；伪造或者买卖《暂住证》的，处以200元以上500元以下的罚款，并没收非法所得。
　　单位出租房屋违反前款的规定，除按规定进行处罚外，还可以对单位的主管领导人和直接责任人处以200元以下的罚款。
　　第二十一条　违反本条例，构成违反治安管理的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条　当事人对行政机关的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议也不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十三条　有关行政机关的工作人员应依法履行职责，对故意刁难暂住人员或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、侵害暂住人员合法权益的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章　附则
　　第二十四条　拉萨市计划生育管理机关负责全市暂住人员计划生育管理工作。各县（区）计划生育管理机关负责本行政区域暂住人员计划生育管理工作。
　　暂住人员计划生育管理的具体办法，依据国家、自治区的规定办理。
　　第二十五条　实行暂住人员治安管理责任制的具体办法，由市人民政府制定。
　　第二十六条　本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
　　第二十七条　本条例自2001年1月1日起施行。