文化部关于进一步做好全国文化信息资源共享工程2010年度工作的通知
文化部办公厅
文化部关于进一步做好全国文化信息资源共享工程2010年度工作的通知
文社文函〔2010〕859号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，文化部全国文化信息资源建设管理中心，国家图书馆：
2010年是实施全国文化信息资源共享工程（以下简称“文化共享工程”）“十一五”发展规划的最后一年，文化共享工程县级支中心、乡村基层服务点建设将实现全覆盖的目标。按照《全国文化信息资源共享工程“十一五”发展规划》、《文化部财政部关于进一步推进全国文化信息资源共享工程的实施意见》（文社图发[2007]14号）等文件精神，针对目前文化共享工程建设中存在的问题，现就进一步做好文化共享工程2010年度工作通知如下：
一、进一步增强文化共享工程建设的使命感、责任感和紧迫感
文化共享工程作为新时期政府提供公益性服务的重大文化工程，是构建我国公共文化服务体系的基础工程，是改善城乡基层文化服务的创新工程，也是用先进文化占领新媒体阵地的重要举措。2010年《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确要求推进文化共享工程这一重点文化惠民工程，赋予文化共享工程重要使命。中央领导同志多次对文化共享工程建设工作作出明确指示。今年是“十一五”规划最后一年，各级文化行政部门要认真学习、深入领会党中央、国务院有关文件精神，进一步提高对完成文化共享工程“十一五”建设任务的重要性、紧迫性的认识，加大力度，狠抓落实，确保实现既定目标。
二、落实配套资金，确保按时、高质量完成2010年建设任务
各地要在2010年6月1日前完成文化共享工程2009年度项目建设任务。文化部将与财政部协调，尽快落实下拨文化共享工程2010年度建设资金，并下发文化共享工程2010年设备配置标准。文化共享工程设备购置由各省（区、市）文化厅（局）统一组织，各地要提早做好有关准备工作，提高工作效率，采取有力的措施，确保在2010年10月1日前完成本年度建设任务，实现县级支中心全覆盖和“村村通”目标。东部地区要按照国家统一标准，进一步加强服务网点的规范化建设工作。各地要按照《财政部 文化部关于印发<城市社区文化中心（文化活动室）设备购置专项资金管理办法>的通知》（财教[2009]447号）要求，做好城市社区文化中心（街道文化站）及文化活动室文化共享工程设备配置工作。各地要积极与财政部门沟通，建立运行经费保障机制，确保文化共享工程的可持续发展。
为督促、检查各地推进文化共享工程工作的力度，2010年年中文化部将对文化共享工程建设情况进行抽查，第四季度将开展文化共享工程督导工作，对2010年度及“十一五”期间文化共享工程建设情况进行全面检查。2010年底，文化部将召开文化共享工程“十一五”建设总结会，对工作突出的地区将予以表彰，对未按时完成任务的地区将予以通报，并在安排“十二五”建设资金时酌情减少。
三、增强质量意识，进一步做好资源建设工作
2010年，文化共享工程的资源总量要达到100TB。得到中央财政资金补助的中西部省份要按照国家中心下达的资源建设任务，按时、保质、保量地完成，资源建设情况将作为2010年督导工作的重要内容。随着传输服务模式的不断丰富，对资源建设的格式、版权提出了新的要求，各级文化行政部门要加强指导协调，提高资源的标准化、规范化水平，进一步解决好版权问题。各地要建立资源建设经费保障机制，将地方特色资源建设经费纳入地方财政预算。要进一步调动各支中心的积极性，提高各支中心在地方特色资源建设中的参与程度。
四、创新技术模式，做好资源传输工作
各地要高度重视资源传输工作，不断完善资源传输机制，确保文化共享工程资源的及时更新。要进一步完善政务外网传输体系，更新资源要有目录和通知，逐步建立完备的资源更新下载制度。要积极探索在具备条件的市、县支中心利用政务外网开展资源传输工作。各地要结合本地实际，认真研究，建立从省到市、县、乡镇、村的资源传输通道，全面实现互连互通。要对资源传输中存在的技术问题进行研究，及时加以解决。
五、进一步完善共享机制，扩大共享成果。
国家中心与国家图书馆要继续深化合作，重点做好“县级数字图书馆推广计划”的实施，要在总结经验的基础上，不断优化资源内容，丰富传输形式，创新服务手段，2010年底前，使全国县级图书馆的读者都能享用到国家数字图书馆资源。进一步加强与农村党员干部现代远程教育工作的合作，完善合作共建机制。各地文化行政部门要积极协调，建立定期沟通机制，加强合作共建站点的管理。各地文化行政部门要积极向当地远程办提供具有地方特色的文化信息资源，通过当地农村党员远程教育的传输渠道服务基层群众。各地要进一步加强与广电、电信等有关部门的合作，借鉴辽宁经验，因地制宜，在条件成熟的地区推进文化共享工程入户工作。
六、完善培训制度，加强队伍建设
要坚持培训先行原则，不断完善文化共享工程人员培训体系，加大培训力度，建立起一支有责任心、懂技术、善管理的人才队伍。各地要制订年度培训计划，通过集中培训、现场培训、远程培训等方式，有区别、分层次地进行培训，增强针对性、操作性。要充分调动基层人员参与的积极性，采取与职业教育和继续教育挂钩的方式，推广持证上岗。要将基层人员培训常规化、制度化、专业化，为文化共享工程的可持续发展提供保障。要与有关部门协调，积极发挥大学生志愿者在文化共享工程基层服务中的作用。鼓励东部地区与西部地区结对子，为西部地区提供人才和智力支持。
七、加强组织策划，推动基层服务活动的开展
要大力推动文化共享工程服务工作的开展，为群众提供多样化、个性化服务，满足不同人群对文化信息的需求。要配合党和国家的重点工作，积极开展宣传服务工作，如配合世博会的举办开展系列宣传活动。文化共享工程各级服务网点要为基层群众，特别是未成年人和农民工等弱势群体开展公益性互联网服务，大力开展社会主义核心价值体系学习教育，强力净化社会文化环境。要通过组织多种形式的服务活动丰富基层群众文化生活。要结合当地的农业生产实际，适时提供农业种植、养殖技术知识和信息，并积极开展面向基层群众的信息化培训，帮助他们掌握计算机及网络知识，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。
八、认真总结工程“十一五”建设经验，研究工程“十二五”规划
各级文化行政部门要认真总结“十一五”工作，总结推广好的工作经验，分析存在的问题和困难，研究解决的办法和措施，及时加以解决。各省级文化行政部门要开展专题调研，以科学发展观为指导，积极谋划本地区文化共享工程“十二五”规划，使文化共享工程在“十二五”期间更好更快地发展。
特此通知。
文化部办公厅
二○一○年五月五日
厦门市人民政府办公厅转发市财政局关于厦门市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦府办〔2005〕312号
厦门市人民政府办公厅转发市财政局关于厦门市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法的通知
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：
为加强财政专项资金支出管理，提高财政资金使用效益，经市政府同意，将市财政局关于《厦门市市级财政专项预算绩效考评试行办法》印发给你们，请遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO五年十二月十日
厦门市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法
市财政局
第一章 总 则
第一条 为加强市级财政专项资金支出管理，提高财政资金的使用效益，根据预算管理有关规定和我市实际，制定本办法。
第二条 市级财政专项支出预算绩效考评（以下简称绩效考评），是指运用一定的指标和方法，对市级财政性项目资金的安排、实施以及完成结果进行综合性考核与评价，包括项目事前绩效审核、项目事中绩效跟踪、项目事后绩效检查。
第三条 绩效考评的目的，是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高预算资金使用效益和效率。
第四条 绩效考评应遵循客观、公正、科学、规范的原则。
第五条 绩效考评的主要依据：
（一）国家法律、法规和有关财务管理的规章制度；
（二）市政府确定的部门职责范围以及部门事业发展规划和年度计划；
（三）项目申报文本、可行性研究报告、立项评估报告、项目验收报告等；
（四）项目预算批复文件；
（五）项目财务执行报告、决算报告以及有关的其他财务会计资料；
（六）项目事前绩效申报表、项目绩效报告；
（七）其他相关资料。
第六条 纳入绩效考评范围的项目包括财政预算内、外资金、土地基金和债务资金安排的总额200万元以上的专项项目。
第七条 对已有相关管理办法的专项资金的使用和管理，按相关的规定和制度办理，可不进行项目事前绩效审核。
第二章 绩效考评工作职责
第八条 市级财政部门的主要工作职责是：
（一）制定绩效考评的有关制度和办法；
（二）指导、监督、检查绩效考评工作；
（三）对部门申报的项目是否提交市审核中心审核提出意见；
（四）根据项目事前绩效审核报告意见，提出项目支出预算安排建议；
（五）对事中绩效跟踪、事后绩效检查结果做出处理和加以运用。
第九条 市级主管部门的主要工作职责是：
（一）依据市级财政部门关于绩效考评的部署，负责制定本部门绩效考评的具体实施方案,指导、监督、检查所属单位的绩效考评工作；
（二）审核、汇总200万元以上的专项项目，及时、准确、完整地报送项目事前绩效申报表和单位绩效自评报告等绩效考评相关资料。
第十条 市级项目单位的主要工作职责是：
（一）按照市级财政部门规定的时间和要求，向主管部门及时报送项目事前绩效审核申报资料，并保证所提供资料的真实、准确、完整；
（二）组织绩效考评项目的具体实施；
（三）编制项目考评计划，开展自我考评工作；
（四）客观、全面地拟定项目绩效自评报告，并附相关资料报送主管部门；
（五）配合市级财政部门、市财政审核中心、主管部门开展绩效考评工作。
第十一条 市财政审核中心的主要工作职责是：
（一）按市级财政部门的要求，在规定时限内，向项目主管部门出具财政专项支出预算绩效考评报告；
（二）对专业技术复杂的项目，组织具有丰富管理经验、具备相关专业技术职称或从业资格的专家进行考评；
（三）遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，按照项目绩效考评工作的要求和规定做好绩效考评工作，确保绩效考评结果的真实、公平、公正，出具的绩效考评报告应依据充分、内容完整、分析透彻、真实准确。
第三章 项目事前绩效审核
第十二条 项目事前绩效审核是指对绩效项目的必要性、可行性进行分析、评估，对项目所需的投入、特别是财政投入的资金进行审核。
第十三条 拟列入财政支出预算或支出项目库的项目（200万元以上），在上一年度8月10日前，必须按照规定的程序和要求，送市级财政部门审核。
对未经审核或审核未通过的项目，市级主管部门不得列入部门预算。
第十四条 项目单位提交的事前绩效审核申报资料包括项目事前绩效申报表、可行性研究报告及其他与审核有关的资料。
第十五条 市级财政部门审核部门申报的项目是否符合以下条件：
（一）符合国家法律法规政策和我市相关制度；
（二）符合可持续发展要求，有明确的绩效目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的支出预算，并经过充分的论证；
（三）符合部门“三定”方案所确定的职责；
（四）符合部门下一年度工作计划范围；
（五）属财政支出范围。
市级财政部门对符合以上条件的项目提出意见送市审核中心审核。
第十六条 市财政审核中心审核的主要内容包括：
（一）项目可行性方案是否可行、绩效目标是否可以达到；
（二）项目经费预算是否合理；
（三）项目是否存在潜在问题及解决问题的措施；
（四）其它需要审核的事项。
市财政审核中心应在收到项目资料后的10个工作日内，将项目事前绩效审核书面意见送交项目主管部门。项目主管部门对市财政审核中心作出的项目事前绩效审核意见有异议的，应在5个工作日内提出反馈意见。未提交反馈意见的，视同同意市财政审核中心的审核意见。
市财政审核中心在接到项目主管部门反馈意见或在部门反馈意见期满之后的5个工作日内出具审核报告，提出项目是否可以列入年度预算及项目库的建议，对项目主管部门反馈的意见应在审核报告中给予说明。项目主管部门以市财政审核中心出具的项目事前绩效审核报告作为报送项目预算的依据。
第十七条 对市财政审核中心出具的项目事前绩效审核报告，市级财政部门将根据财力可能及相关情况进一步审核，提出支出预算安排的意见和建议；对500万元以上重大项目和涉及面较广的绩效项目由市级财政部门设立的预算评审委员会进行审议，提出是否排入年度预算的意见和建议。
第十八条 建立预算项目库，实行滚动预算管理。对通过项目事前绩效审核但未纳入支出预算的项目，进行排序后，纳入预算项目库，在以后预算年度优先安排。
第四章 项目事中绩效跟踪
第十九条 项目事中绩效跟踪是在项目实施过程中，对项目完成进度、阶段性目标完成情况、项目效益与预期目标偏差情况等进行阶段性跟踪、评价。
第二十条 列入事中绩效跟踪项目主要包括：
（一）跨年度的项目（指连续二年或以上安排财政资金的项目）；
（二）专项资金金额较大的项目；
（三）其他需要进行事中绩效跟踪的项目。
第二十一条 市级财政部门应加强对财政资金安全、有效运转的监督，建立监控网络，对列入事中绩效跟踪的项目实施监控，通过监控随时掌握财政资金的拨付、使用去向、结存等动态情况，根据监控系统提供的项目工程进度、资金到位等情况拨付项目资金。
第二十二条 对列入事中绩效跟踪的项目，部门和项目单位应在10个工作日内完成项目绩效自评报告，并将相关资料送交市财政审核中心审核。市财政审核中心在15个工作日内应完成事中绩效跟踪考评，出具项目绩效考评报告。
第五章 项目事后绩效检查
第二十三条 项目事后绩效检查主要是对项目支出实施结果的经济性、效率性、有效性进行全面、综合检查。
第二十四条 项目事后绩效检查指标主要包括项目完成绩效指标、直接效益绩效指标、间接效益绩效指标、资金管理绩效指标以及根据需要采用的其他指标。
（一）项目完成绩效主要包括项目工程进度、项目完成质量、项目支出进度等项指标。
（二）直接效益绩效主要包括项目成本、项目设计能力以及项目设计能力利用情况等项指标。
（三）间接效益绩效主要包括对社会的影响情况等项指标。
（四）项目资金管理绩效主要包括资金管理的规范性、资金使用的有效性以及配套资金的筹措情况等项指标。
第二十五条 对实行事后绩效检查的项目，在项目完成后一个月内，部门和项目单位应完成项目绩效自评报告，总结经验，检查存在的问题。
第二十六条 项目结束后一个月内，部门和单位应将绩效自评的相关材料，送市财政审核中心审核。
第二十七条 市财政审核中心在1个月内应完成绩效检查，出具项目绩效考评报告。
第六章 绩效考评评分标准和结果运用
第二十八条 项目事前绩效审核、事中绩效跟踪、事后绩效检查指标总分各为100分，具体项目的分值及其权重根据不同的项目特点，在实施审核、考评时，可进行适当调整。
项目综合得分在85分（含85分）以上为优，70分－85分（含70分）为良，60分－70分（含60分）为及格，60分以下为不及格。
第二十九条 项目事前绩效审核结果将作为支出项目是否列入年度预算或支出项目库的重要依据。
项目事前绩效审核为优的项目将优先列入年度预算或项目库；审核为不合格的不列入年度预算或项目库；审核为良或及格的项目，其分值将作为项目安排次序的重要依据。
第三十条 项目事中绩效跟踪结果将作为拨付项目进度款的重要依据，对发现存在问题的项目，市级财政部门将督促项目单位立即整改，对考评为不及格的项目将停拨项目资金。
第三十一条 事后绩效考评结果，作为市级财政部门批复决算的依据。对绩效优秀的项目予以通报表扬，对绩效差劣的项目予以通报批评，并追究相关人员的责任。
项目事后绩效检查结果将作为确定以后年度项目和安排项目支出预算的重要依据。
第三十二条 市级财政部门、主管部门根据事中绩效跟踪、事后绩效检查发现的问题，提出改进和加强专项支出管理的措施或整改意见，并督促项目单位落实整改意见。项目单位不及时提供绩效考评资料或提供资料不准确、不完整，使考评工作无法进行的，视同未达到绩效考评目标。
第三十三条 绩效考评结果应作为部门和个人绩效考评的重要依据。
第三十四条 有关部门和单位应严格执行本办法，对违反规定的，将按照《财政违法行为处罚处分条例》、《福建省财政监督条例》及《厦门市行政机关工作人员行政过错追究责任暂行办法》予以处理。
第七章 附 则
第三十五条 市级主管部门对本部门200万元以下的专项项目的绩效考评，可以参照本办法制定考评办法，具体组织实施。
第三十六条 各区财政部门对财政专项支出预算绩效考评可参照执行本办法执行。
第三十七条 本试行办法由市财政局负责解释并制定具体实施细则。
第三十八条 本试行办法自2006年1月1日起施行。
厦门市人民政府办公厅 2005年12月13日印发