最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于当事人对工商行政管理部门确认经济合同无效不服向人民法院起诉应否受理问题的电话答复
1986年9月23日，最高法院研究室


陕西省高级人民法院
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湖南省高级人民法院
陕高法研（1986）9号和湘法研字（1986）第2号两请示报告收悉。关于当事人对工商行政管理部门确认经济合同无效不服，向人民法院起诉，人民法院是否受理的问题，经研究，我们认为：如果当事人仅对工商行政管理部门确认合同无效不服的，向人民法院起诉，人民法院暂不受理；如果当事人在工商行政管理部门确认合同无效后，因经济纠纷向人民法院起诉，只要符合《民事诉讼法（试行）》第八十一条的规定，人民法院应予受理。

附一：陕西省高级人民法院关于经仲裁机关裁决的无效经济合同当事人不服裁决向人民法院起诉应否受理的请示报告 陕高法研〔1986〕9号
最高人民法院：
我省咸阳市中级人民法院来文请示：咸阳市秦都区工商行政管理局受理四川德阳市金山供销社申请仲裁他们与咸阳市秦都区东方批零商店因购销纯碱合同纠纷一案，该局依照《中华人民共和国经济合同法》第五十三条的规定精神，确认该合同为无效经济合同，并在仲裁决定书中写明：根据1985年7月25日国家工商行政管理局发布的《关于确认和处理无效经济合同的暂行规定》第三条第（四）项规定，“当事人如果对经济合同确认无效不服，可在收到无效经济合同确认书之日起十五日内向上一级工商行政管理局申请复议”。该案当事人对工商行政管理局的处理决定不服，也不同意向上一级工商行政管理局申请复议，坚持要向人民法院起诉。对这一案件，人民法院应否受理。经我们研究认为：根据《中华人民共和国经济合同仲裁条例》第三条规定：“仲裁机关在其职权范围内处理经济合同纠纷案件，实行一次裁决制度”，以及《中华人民共和国经济合同法》第七条第三款、第四十九条和仲裁条例第三十三条的规定：“无效经济合同的确认权，归合同管理机关和人民法院”，“当事人一方或双方对仲裁不服的，可以在收到仲裁决定书之日起十五天内，向人民法院起诉”。而国家工商行政管理局在仲裁中发现无效经济合同，用裁定方式处理，对不服工商行政管理局处理决定可向上一级工商行政管理局申请复议的规定，与上述国家法律规定不符。因此，我们意见：当事人对工商行政管理部门确认无效经济合同的裁决不服向人民法院起诉的，经审查符合《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》第八十一条规定的起诉条件的，人民法院即应予以立案受理。我们的意见是否妥当，请研究答复。
1986年3月28日

附二：湖南省高级人民法院关于当事人对工商行政管理部门确认经济合同无效不服向人民法院起诉人民法院是否受理的请示报告 湘法研字（1986）第2号
最高人民法院：
我省岳阳等地法院在审理经济纠纷案件中，对工商行政管理局已经确认并处理了的无效经济合同纠纷案，当事人一方不服，向人民法院起诉，人民法院是否应当受理的问题，存在两种意见。
第一种意见认为：经济合同法规定，对无效经济合同，工商局和人民法院都有确认权。因此，对工商局已经确认了无效经济合同，当事人不服，人民法院不应受理。同时，对工商局确认的无效经济合同并对其财产作出了处理的，如果申请人民法院强制执行，因为无法律明文规定，人民法院也不予协助执行。
第二种意见认为：人民法院受理经济纠纷案件的法律依据是民事诉讼法（试行）第六十一条规定的起诉条件，国家工商行政管理总局《关于确认和处理无效经济合同的暂行规定》，不是由国务院或国务院授权颁布的行政法规，对人民法院受理经济合同纠纷案件没有约束力。因此，对当事人不服工商行政部门确认经济合同无效的决定而起诉的应当受理。但是经审查，工商局确认的经济合同是属于经济合同法第五十三条规定的情形的，人民法院可不予受理。
我们倾向于第一种意见，当否，请批示。
1986年6月4日


河南省平顶山市人民政府


平顶山市人民政府关于印发平顶山市水环境生态补偿暂行办法的通知

平政〔2009〕6号


　　各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门,有关企业:

　　现将《平顶山市水环境生态补偿暂行办法》印发给你们,望认真遵照执行。

　　 平顶山市人民政府

　　二○○九年二月二十日





　　平顶山市水环境生态补偿暂行办法

　　第一条　为进一步加大水污染防治工作力度,切实改善我市水环境质量,用经济手段实现环境保护和经济社会发展的双赢,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《河南省沙颍河流域水环境生态补偿暂行办法》(豫政办文〔2008〕36号印发)等有关规定,制定本办法。

　　第二条　本办法适用于叶县、宝丰县、郏县、鲁山县、石龙区、汝州市和舞钢市的地表水生态补偿以及市区重点企业氨氮排放总量的控制、考核。根据省政府与我市签订的环保责任目标,对县(市)、区地表水生态补偿考核的因子为化学需氧量和氨氮;对重点企业考核的污染因子为氨氮。

　　第三条　县(市)、区地表水生态补偿办法:

　　1.市环保局根据《平顶山市水环境功能区划》、省定目标值及我市实际情况负责相关县(市)、区目标断面的划定和断面水质目标值的制定。并负责断面水质的监测工作,核定各断面每月超标倍数和补偿数额,按月计算补偿金。

　　2.对各地表水责任目标断面水质出现超出与市政府签订的目标值的,根据超标程度按以下方法计算扣缴补偿金:(1)目标值的化学需氧量浓度≤40毫克/升、氨氮浓度≤2.0毫克/升时,0.1<超标倍数≤1.0的,补偿金按照2万元×(1+超标倍数)进行计算;1.0<超标倍数≤2.0的,补偿金按照5万元×(1+超标倍数)进行计算;超标2倍以上的,补偿金按照10万元×(1+超标倍数)进行计算。

　　(2)目标值的化学需氧量浓度>40毫克/升、氨氮浓度>2.0毫克/升时,0.1<超标倍数≤0.5的,补偿金按照5万元×(1+超标倍数)进行计算;0.5<超标倍数≤1.0的,补偿金按照10万元×(1+超标倍数)进行计算;1.0<超标倍数≤1.5的,补偿金按照15万元×(1+超标倍数)进行计算;1.5<超标倍数≤2的,补偿金按照20万元×(1+超标倍数)进行计算;超标2倍以上的,补偿金按照30万元×(1+超标倍数)进行计算。

　　(3)每月至少监测2次,超标倍数按化学需氧量和氨氮监测值最高值计算。

　　3.补偿金由市财政局根据市环保局提供的扣缴金额,从有关县(市)、区财政中直接扣缴,扣缴采取市财政年终结算时通过扣收该县(市)、区财力的办法办理,扣缴的资金专项用于生态补偿及水污染防治、环境监测监控能力建设和对水环境责任目标完成情况较好的县(市)、区的奖励(奖励办法另行印发)。市环保局会同市财政局将补偿金扣缴情况每月在新闻媒体上通报1次。

　　第四条　重点企业氨氮排放总量的控制、考核和处罚:

　　1.严格控制重点企业的氨氮排放总量,市环保局将各重点企业签订的污染物排放总量控制责任目标中氨氮排放总量平均细化分解到每个月。2.对重点企业实行氨氮排放“周计量、月考核”制度,市环保局对超过当月氨氮排放总量的企业按照《水污染防治法》规定进行处罚,并将考核、处罚结果每月在新闻媒体上通报1次。3.市环保局将各重点企业氨氮排放月考核结果累计汇总为全年氨氮排放总量,对超过全年氨氮排放总量的企业视为未完成污染物排放总量控制责任目标。