住房和城乡建设部


关于印发《住房和城乡建设部稽查办公室2009年工作要点》的通知

建稽综函[2009]2号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

　　为贯彻落实全国住房和城乡建设工作会议精神，做好2009年建设稽查执法工作，现将《住房和城乡建设部稽查办公室2009年工作要点》印发给你们，供工作中参考。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城乡建设部稽查办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年二月十一日



　　住房和城乡建设部稽查办公室2009年工作要点

　　2009年，稽查办公室将认真贯彻中央经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，紧紧围绕部中心工作，全面履行住房城乡建设稽查职责，加强对住房城乡建设系统在落实中央扩大内需、保持经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，注重对违法违规行为的事前预防、事中监督和事后纠偏，提高综合执法监督能力，确保部各项政策制度的有效执行，促使建设活动主体行为回归法制轨道，促进住房城乡建设事业科学发展。

　　一、完善制度，建立健全稽查体制机制

　　（一）健全稽查执法制度。出台《关于加强建设稽查执法工作的指导意见》，确立建设稽查制度，明确职责范围，规范工作行为；推动省级建设稽查执法制度和队伍建设，从组织、经费等方面保障稽查执法工作顺利进行。

　　（二）建立案件处置集体研判制度。研究制定《稽查案件处置集体研判工作准则》，针对稽查案件的具体情况，实事求是，进行集体研究，综合分析案件背景情况，做到事实清楚，证据确凿、定性准确、手续完备、程序合法、妥善解决问题。

　　（三）推动完善警示震慑机制。加强部内联动，及时向相关司局通报案件稽查情况，利用行政许可、行政审批、行政处罚等手段，实现闭合管理；加强部际联动，继续在查处贪污贿赂等职务犯罪案件中加强与检察机关、监察部门的协调配合；加强部省联动，向省级人民政府定期通报违法违规行为查处情况；加强与新闻媒体联动，通过全国建筑市场和房地产市场等诚信信息平台和新闻媒体，对违法违规行为进行曝光。

　　（四）建立违法违规预警预防制度。制定《住房和城乡建设领域违法违规行为投诉举报管理办法》，规范处理、督办、结案、归档等工作行为；研究确定反映稽查案件和投诉举报处理工作的指标体系，建立全国建设稽查执法信息系统；定期统计分析违法违规问题，及时发现违法违规苗头和规律，对问题多发地区、领域和环节，采取约谈、告诫、督导检查等方式进行预警。

　　（五）完善城乡规划督察员制度。研究起草《关于建立和完善城乡规划督察员制度的指导意见》，加强指导全国城乡规划督察工作；修订《住房和城乡建设部城乡规划督察员工作暂行规程》，制定《住房和城乡建设部城乡规划督察员廉政“五不准”》；按照《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》（国办发〔2006〕12号）要求，继续推动各地建立省派城乡规划督察员制度。

　　二、突出重点，进一步增强综合执法效能

　　（六）加强稽查执法监督。围绕部中心工作，会同有关司局，对重点领域、重点环节有针对性地开展监督检查。一是对保障性住房建设进度、中央补助资金的使用、地方配套资金落实及工程质量等问题进行检查；二是对住房公积金使用中挤占挪用资金、违规发放贷款、违规购买国债、骗贷住房公积金等违法违规行为及内控机制建设进行检查。监督检查住房公积金用于保障性住房建设试点工作；三是对房屋拆迁、开发建设、产权交易、物业管理等房地产市场的违法违规行为进行检查。继续做好房地产市场秩序专项整治后续工作；四是按照《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）要求，对擅自改变城乡规划和调整容积率的违法违规行为进行检查；五是对新建建筑在设计、施工与验收环节执行节能设计标准和中央财政支持污水处理和垃圾处理项目的建设进行检查；六是以保障性住房、基础设施和灾后重建等项目为重点，对工程质量安全问题进行检查。参与做好其他专项检查。

　　（七）严肃查处违法违规案件。继续做好中央领导和部领导批示的专案稽查；以中央扩内需、保增长政策措施落实情况为重点，认真处理专项检查中发现的违法违规问题。着力查处住房保障、房地产市场、节能减排等领域的违法违规行为；加强对转地方处理案件的督办，对未按要求及时处理的，通过责令当面汇报、派员实地督办等方式进行督办。

　　（八）推进城乡规划督察工作。认真落实国务院领导和部领导对城乡规划督察工作的批示，扩大部派城乡规划督察员工作范围，覆盖由国务院审批城市总体规划的所有国家级历史文化名城。

　　（九）做好治理商业贿赂工作。按照中央治理商业贿赂工作的部署，加大查处商业贿赂大案要案力度，适时曝光典型案例；以市场诚信体系建设为重点，建立健全防治商业贿赂的长效机制；加强理论研究和政策指导，严格规范各类市场主体行为。

　　（十）召开全国建设稽查工作座谈会。交流经验、分析问题、明确思路、部署工作，着力提高建设稽查综合执法水平。

　　三、转变作风，加强稽查执法队伍建设

　　（十一）开展业务学习培训。坚持集体学习制度，选派年轻干部到地方调研学习；组织开展住房城乡建设稽查执法、风景名胜区规划与资源保护对策、城乡规划督察员制度与工作方法、建设稽查案例分析等业务交流和培训。

　　（十二）坚持调查研究。开展《住房保障稽查执法体制机制研究》、《住房公积金稽查执法体制机制研究》、《建筑工程招标投标违法违规行为稽查工作研究》、《我国城乡规划及历史文化名城保护违法违规行为稽查工作研究》、《城乡规划督察工作法律基础研究》、《城乡规划督察员工作手册》和《投诉举报信息系统研究》等课题研究。

　　（十三）加强党风廉政建设。按照《中共住房和城乡建设部党组贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施意见》的要求，落实党风廉政建设责任，加强反腐倡廉教育，建设一支坚持原则、秉公办事、清正廉洁的稽查执法队伍。


黑龙江省人大常委会


哈尔滨市限制养犬规定
黑龙江省人大常委会


（1996年9月26日黑龙江省哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1996年11月3日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准　1997年3月1日起施行）

规定
第一条 为加强犬类管理，保障公民健康和人身安全，保护市容环境卫生，维护社会秩序，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本规定。
第二条 本市道里、道外、南岗、太平、香坊、动力、平房区的建成区为限制养犬区。具体范围由市人民政府公布。
凡限制养犬区内的机关、团体、部队、企业事业单位、居民、暂住人员以及外国人，均应遵守本规定。
第三条 本规定由市公安机关负责组织实施。
卫生、农业、市政、工商、财政等有关部门应当依据各自的职责，配合做好限制养犬工作。
第四条 限制养犬区实行养犬许可制度。未经批准，任何单位和个人不得养犬。
第五条 限制养犬区内的个人只准饲养小型观赏犬，禁止饲养大型犬。
小型观赏犬的品种和体态标准，由市公安机关确定并公布。
第六条 限制养犬区内个人申请饲养小型观赏犬，应当具备下列条件：
（一）有本市常住户口或暂住证；
（二）具有完全民事行为能力；
（三）独门独户居住。
符合上述条件申请养犬的，每户限养一条。
第七条 个人饲养小型观赏犬，应当向所在地公安派出所提出申请，经审查同意后，携犬到市兽医卫生防疫机构进行免疫注射，凭《犬类免疫证》及公安派出所审核同意材料到市公安机关登记，领取《犬类准养证》和犬牌。
第八条 《犬类准养证》按一犬一证核发，每条犬的登记费为4000元。
《犬类准养证》实行年检制度，每条犬的年检费为1000元。
第九条 外来人员携小型观赏犬进入本市限制养犬区，应当按规定办理《临时犬类准养证》，一犬一证，按第八条规定收取登记费和年检费。
外来人员不准携大型犬进入本市限制养犬区。
第十条 限制养犬区内科研单位饲养的科研实验用犬、演出团体饲养的表演道具用犬、重点防护单位饲养的护卫犬和盲人饲养的导盲犬，应当向所在地公安派出所提出申请，经审查同意后，携犬到市兽医卫生防疫机构进行免疫注射，凭《犬类免疫证》及公安派出所审核同意材料到市公
安机关登记，领取《特种犬类准养证》，并按规定进行年检。
领取《特种犬类准养证》的单位和个人，免收登记费和年检费。
饲养军犬、警犬按国家有关规定执行。
第十一条 单位和个人将已登记注册的犬转让或犬失踪、死亡的，应当在30日内到公安机关办理过户或注销手续。
第十二条 经批准养犬的单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）不得携犬进入机关、团体、学校、企业事业单位和公共场所；
（二）不得携犬乘坐公共交通工具和电梯；
（三）除携犬登记、年检、就医或经所在地公安派出所批准进行交易外，小型观赏犬出户时间为19时至次日6时；
（四）携小型观赏犬出户时，必须挂犬牌、束犬链，并由成年人牵领；特种犬应当实行拴养或圈养；
（五）犬在户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除；
（六）养犬不得侵扰他人的正常生活；
（七）定期为犬注射预防狂犬病等疫苗。
第十三条 经批准养犬的单位和个人，应当在院门或户门外悬挂由公安机关统一制作的养犬户标牌。
第十四条 限制养犬区内禁止从事经营性犬类养殖。
已经登记注册的犬产幼犬后，养犬者应当在30日内到所在地公安派出所申报，领取《幼犬证》，并于60日内将幼犬处理。
第十五条 开办为养犬服务的商店、医院（诊所）及宠物市场，应当经公安、兽医卫生监督部门批准，并到工商行政管理部门登记注册。
第十六条 小型观赏犬交易必须持《犬类准养证》或《幼犬证》到工商行政管理部门登记注册的交易市场进行。
第十七条 犬伤害他人，养犬者应当立即将伤者送至当地卫生防疫站进行预防接种，视伤情到卫生医疗机构进行诊治，并依法赔偿损失。
第十八条 发现无主犬时，公安机关应当立即捕杀。
第十九条 养犬的单位或个人，发现饲养的犬出现狂犬症状时，应当立即进行捕杀，并向当地公安机关及兽医卫生监督部门报告。狂犬尸体，必须到指定地点焚烧。
兽医卫生监督部门应当按规定对发现狂犬的区域进行疫情调查和疫区处理。
第二十条 违反本规定有下列行为之一的，按下列规定处罚：
（一）从事经营性犬类养殖的，由公安机关责令停止养殖，没收非法所得，并处以非法所得三倍以上五倍以下的罚款；
（二）养大型犬或携带大型犬进入本市限制养犬区的，由公安机关捕杀其犬，对单位处以每条犬8000元的罚款，对个人处以每条犬6000元的罚款，特种犬除外；
（三）擅自养小型观赏犬的，由公安机关捕杀其犬，对单位处以每条犬5000元的罚款，对个人处以每条犬4000元的罚款；
（四）犬类准养证件逾期不年检的，由公安机关处以1000元以上2000元以下的罚款；
（五）携犬出户违反规定、养犬侵扰他人的正常生活或未定期为犬注射预防狂犬病等疫苗的，由公安机关对责任人处以200元以上500元以下的罚款；情节严重的，捕杀其犬，吊销犬类准养证件；
（六）携犬人对犬在户外排泄粪便未及时清除的，由市容环卫部门处以50元以上100元以下的罚款；
（七）未到指定交易市场进行小型观赏犬交易或未经工商行政管理部门登记注册开办为养犬服务的商店、医院（诊所）、宠物市场的，由工商行政管理部门予以取缔，并按规定处罚。
第二十一条 有下列行为之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）纵犬伤人的；
（二）倒卖、伪造犬类准养证件的；
（三）拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的。
第二十二条 单位和个人对违反本规定的行为，有权向公安机关举报，经查证属实的，由公安机关对举报人予以奖励，并为其保守秘密。
第二十三条 犬类管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊，滥用职权或以权谋私的，由所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第二十五条 罚没票据和罚没款物的处理，按国家和省的有关规定执行。
第二十六条 本规定具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第二十七条 本规定自1997年3月1日起施行。



1996年11月3日