卫生部办公厅


卫生部办公厅关于在既往有偿供血人群中开展艾滋病病毒抗体筛查的通知

卫办疾控发〔2004〕142号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
目前，我国艾滋病流行形势严峻。因1995年前后有偿供血感染艾滋病病毒人群已进入发病和死亡高峰，一些原来未被列为疫情重点的地区，既往供血人群艾滋病疫情也正在陆续暴露。这部分人群中有50%以上的感染者已经发病，如得不到及时的抗病毒治疗，将会在短期内死亡。同时，仍有一些地区存在未被发现的既往供血感染人群。因此，尽快发现既往供血人群中的感染者和病人、挽救他们的生命是目前我国艾滋病防治工作的当务之急。不久前河南省各级政府广泛动员，逐户排查既往供血人群以发现其中感染者的做法已提供一个很好的经验。为贯彻落实《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发〔2004〕7号）要求，准确掌握既往供血人群疫情，及早发现病人，我部决定对既往供血人群开展一次全面的艾滋病病毒抗体筛查（以下简称全面筛查）。现将有关要求通知如下：


一、提高认识，加强对全面筛查工作的领导
各地要本着对人民健康高度负责的精神，提高对全面筛查工作重要性的认识，要将全面筛查工作作为准确掌握既往供血人员疫情的一项有力手段，作为及时发现病人、挽救生命、拯救家庭的一项重要措施，作为落实我国政府“以人为本、执政为民”执政方针的具体体现，抓紧抓好。全面动员，加强领导，做好筛查的组织领导工作。


二、制定方案，周密部署全面筛查工作
各地要结合本地实际，本着筛查工作属地管理的原则，在充分掌握上世纪90年代以来供血（浆）登记、近年居民死亡登记报告、专项调查、媒体报道、群众反映等线索的基础上，制定科学、严谨、切实可行的全面筛查工作方案。重点省、重点地区要做到不漏过一个可能有既往供血感染艾滋病问题的县（区），要认真进行询问排查与筛查；一般省以线索追查为主，按线索确定重点地区，实施分层分类筛查；对流动人口的筛查，由流出地和流入地有关部门共同负责，具体办法见附件；对发现的既往供血人员要一个不漏地进行抗体检测，基本消除既往供血而未经筛查的空白人群，掌握既往供血人群艾滋病感染疫情情况。


三、落实责任，确保全面筛查工作质量
本次全面筛查工作要明确职责，层层建立责任制，分片包干，责任到人。全面筛查工作过程中要组织力量进行督导、抽查。本次全面筛查发现疫情采取“既往不咎、瞒报必惩”的政策，即不再追究过去疫情不清的责任，但如果在本次全面筛查中仍然有故意不查、措施不力、瞒报漏报等行为，一旦在督导抽查或今后工作中发现，坚决追究有关人员责任。本次全面筛查可以健康检查的名义进行，争取群众的理解和支持，保证全面筛查工作质量。


四、务求实效，做好全面筛查后续工作
各省（自治区、直辖市）卫生部门要组织对本次全面筛查发现的抗体初筛阳性者进行确证试验，对确证阳性既往供血人员感染者的配偶及子女，要补充进行抗体检查；对确证阳性的感染者要求进行CD4细胞检测；对需要治疗的病人，要及时进行抗病毒治疗，落实国家提出的“四免一关怀”政策，积极挽救病人生命。同时，要切实做好筛查结果的保密工作，不得泄露病人的隐私，避免歧视现象的发生。


五、本次全面筛查所需试剂，由卫生部统一协调解决。各省（区、市）应根据 本省（区、市）既往供血人员的估计数量上报所需试剂数量。接受2003年国家艾滋病转移支付专项经费支持的省（区、市）的试剂费用，从专项经费中支出，筛查需要的其它费用，由各地自行解决。
各地要在2005年4月15日前将全面筛查总结报告及既往供血人员数据库按附件要求，报我部疾病控制司和中国疾病预防控制中心性病艾滋病预防控制中心。
附件：既往有偿供血（浆）人群艾滋病病毒抗体筛查技术指导方案（试行）



二○○四年九月十七日


抄送：中国疾病预防控制中心。

卫生部办公厅2004年9月24日印发


既往有偿供血（浆）人群艾滋病病毒抗体筛查技术指导方案（试行）


为落实我国政府关于对艾滋病病毒（HIV）感染者和病人（AIDS）的 “四免一关怀”政策，配合各地在既往有偿供血（浆）人群中开展HIV抗体筛查工作，特拟定技术指导方案。本方案适用于在既往有偿供血（浆）人员较为集中的地区实施。
一、目的
（一）掌握既往有偿供血（浆）人群的规模和分布。
（二）查明既往有偿供血（浆）人群中的HIV感染者数和AIDS发病数。
（三）了解既往有偿供血（浆）人群HIV /AIDS者的配偶和子女HIV感染状况。
二、实施原则
（一）检测HIV应进行集体或个体知情通告，并提供合格的检测前后咨询和相关服务。
（二）统筹协调检测能力，包括初筛实验、确认实验、CD4细胞检测等，加强质量控制，以保证检测结果的正确性。
（三）HIV感染者原则上要求提供真实姓名（或身份证号）和联系方式，以便能提供后续的健康咨询、免费治疗等服务。
（四）保护被调查者的隐私，艾滋病的检测结果不得泄漏给任何无关人员；对因泄漏而造成不良后果的将依法追究责任。
三、范围
筛查地区可为已知既往有偿供血（浆）人群较为集中的地区，或经线索提示可能为既往有偿供血（浆）人群较为集中的地区。
既往有偿供血（浆）人员：是指自1990年以来参与有偿供血（浆）者。
HIV感染者的配偶和子女：指HIV感染者的配偶和年龄小于14岁的子女。
四、方法与步骤
（一）既往有偿采供血（浆）人员登记。
1、县、乡、村各级政府管理人员和医务人员组成调查小组，以行政村（居委会）为单位，逐户登记既往有偿供血（浆）人员个案信息，并填写附表1。
2、凡登记在册但拒绝参与筛查的既往供血（浆）者，先由乡政府派人做思想工作，仍拒绝筛查的要记录在册。
（二）既往有偿供血（浆）人员HIV感染者和AIDS病人的筛查。
1、县、乡、村各级医务人员按既往有偿供血（浆）者登记册，逐一采集静脉血，做HIV抗体初筛检查。
2、凡初筛HIV抗体阳性者，根据“全国艾滋病检测技术规范”的要求做确认实验(WB)。
3、对于WB确认阳性者，根据当地政府的安排，进行CD4-T淋巴细胞检测。
（三）阳性检测结果的通知与个案调查。
1、HIV阳性检测结果由当地疾病预防控制中心的医师当面通知感染者，同时提供检测后咨询。所有工作人员不得向无关人员透露调查对象的检测结果。
2、对筛查中被确诊HIV感染者和AIDS病人进行个案调查，填写附表2、3，并按《中华人民共和国传染病防治法》要求及时上报疫情。
（四）感染者的配偶和小于14岁子女的调查与检测。
当地疾病预防控制中心医师在对感染者进行个案调查同时，应对感染者的配偶和年龄小于14岁的子女进行登记，填写附表4，并采集静脉血，做HIV抗体检测。
（五）在外地务工的既往供血（浆）者的调查与检测。
1、登记在册但在外地务工的既往供血（浆）者，由乡政府发通知，要求在规定的时间内回乡参加HIV调查和检测。对于难以回乡的，要求持通知在务工地区的县（区）级以上疾病预防控制中心参加“艾滋病自愿咨询检测”，并将检测结果寄回户口所在地的乡政府。
2、在外务工既往供血（浆）者，在务工地区检测为HIV感染者或AIDS病人，由检测单位提供检测后咨询，并及时将疫情（附表2、3）报告上级疾病预防控制中心；同时向户口所在地的疾病预防控制中心转报疫情。对新发现的HIV感染者或AIDS病人进行流行病学个案调查登记时，务必采用实名制（身份证号码），以便安排后续的救治关爱服务。
（六）数据收集、录入、整理和传输。
1、数据收集：包括调查问卷和血样HIV检测两方面内容，由县级以上疾病预防控制中心指定专人负责收集和管理筛查数据库。调查问卷编号的市、县码按国标码统一标记；乡、村、户或个人的编码由各市或县级疾病预防控制中心设定；调查问卷应注意编号的唯一性(即同一调查地区的同类调查人群中编号不能重复)。
2、数据录入：指定专业人员负责录入。每类调查人群对应一个独立的数据库，数据库保存和命名按当地疾病预防控制中心的规定统一命名。
3、数据汇总和整理：省级疾病预防控制中心负责本省筛查数据的汇总及数据库整理工作。各地市级疾病预防控制中心负责本辖区内筛查数据汇总和数据库整理工作。各级疾病预防控制中心在数据整理中若发现数据错误、空项或其它问题，应尽快联系数据来源单位及时更正。
4、数据传输：各级疾病预防控制中心在完成数据库核对和整理后，应按要求尽快向上一级有关单位传输。 所有调查问卷、检测记录等原始资料以及数据库等电子文件应按《全国性病艾滋病综合监测指南及方案》和《全国艾滋病检测工作规范》有关规定妥善保管。
五、质量控制
（一）筛查人员的选择与培训。
参加全面筛查的登记、调查、检测等工作人员，都应认真进行相关的各类培训。政府部门负责对既往有偿供血（浆）人员登记的培训；省或地市级疾病预防控制中心负责对现场采血、调查、样品检测、数据录入与传输等的专业培训。
（二）筛查过程质控。
1、初筛检测按照“全国艾滋病检测技术规范”的要求执行。为了提高工作效率，保障检测质量，建议在技术好的实验室进行集中检测。省确认中心实验室对筛查实验室进行培训，包括实验室安全，检测要求和质量控制，特别要强化从样品采集到报告检测结果的全过程质量控制培训。
2、实验室质控：省确认中心实验室负责对筛查实验室进行质量控制，筛查期间至少发放2批质控品；进行ELISA检测时须配备外部质控品。参比实验室负责对确认实验室进行质控，在筛查期间至少发放2批质控品，每批5个样品；遇到疑难样品应送参比实验室进行检测。参比实验室负责对CD4检测实验室进行质控。
3、每日调查结束，由调查组长对当日调查所有问卷进行核查，检查问卷的完整性、逻辑合理性、编号唯一性等；对有问题的问卷，调查员应及时弥补和更正。各调查单位应设立质控小组，负责调查问卷的检查和复核，复核率至少达5%。数据录入过程中也应注意及时校对。
（三）督导与验收。
省级卫生行政部门和疾病预防控制中心在筛查期间，要抽调得力人员和骨干对筛查的地区进行督导、巡观与验收。督导与验收的主要指标为：既往有偿供血（浆）人员的登记率、采血样率、初筛检测率、确认检测率、检测率、阳性者个案调查率、数据入库率、录入准确率等。

附表1.doc 附表2.doc 附表3.doc 附表4.doc


江西省鹰潭市人民政府


鹰潭市人民政府关于印发《鹰潭市专业市场物业管理暂行办法》的通知
鹰府发[2001]43号
鹰潭市人民政府

关于印发《鹰潭市专业市场物业管理暂行办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会，市政府各部门：

现将《鹰潭市专业市场物业管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二00一年十月二十五日



第一章 总 则

第一条 为加强和规范专业市场的物业管理，维护管理企业、业主及使用人的合法权益，促进专业市场的繁荣，根据《江西省城市居住小区物业管理条例》和《江西省城市物业管理服务收费办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于专业市场经营区内的物业管理活动。市政府就有关专业市场已作专门规定的，从其规定。

第三条 本办法所称的物业管理，是指专业市场物业管理机构，以有偿服务的形式对经营区内的房屋相关的公共、共用设备设施的日常管理维护以及对市容环境卫生、交通秩序、消防、治安等事项进行管理的活动。

第四条 本办法所称业主是指市场内物业的所有权人，使用人是指物业的承租人和实际使用物业的其他人。

第五条 专业市场实行专业化有偿服务管理和业主自治管理相结合的原则。

第六条 房产行政主管部门对专业市场的物业管理实行行业监督管理。

市政、园林、公安（消防）、市容环境卫生、环保、物价、工商、供水、供电、供气、邮政、通讯等部门和单位，应按各自的职责分工、密切配合、共同做好专业市场管理的有关工作。

第七条 业主或使用人使用物业及在市场内的经营活动，应当遵守法律、法规和本办法的规定，并服从市场物业管理机构的管理。

第八条 对业主及使用人的违规行为，由市场物业管理机构予以劝阻、制止并督促改正，情节严重的，会同有关部门予以处罚。



第二章 物业的使用及管理

第九条 装修管理

（一）业主或使用人装修房屋，应先向物业管理机构提出申请，经批准后，每户缴纳1000元清运装修垃圾保证金，对不及时清除垃圾的，由物业管理企业代为清运，保证金不予退还。

（二）业主或使用人装修房屋时禁止下列行为：

１、擅自改变房屋的使用性质；

２、损坏房屋的承重结构和破坏房屋的外貌；

３、占有、损坏房屋的共用部位，在天井、庭院、阳台、屋顶以及道路或者其他公共场地搭建建筑物。

（三）装修时应保护给排水管道，不能造成管道堵塞，严禁把装修后的水泥浆、涂料残液等污物排入下水道。

（四）不准在外墙安装防盗窗，太阳能热水器等应统一按指定位置和要求安装，以免破坏房屋外墙面、屋顶的美观。

（五）装修时不得随意在道路上堆放沙石、水泥等建筑材料，不得拆动和损坏共用上下水管道、照明电路和其它线路，建设垃圾必须堆放在指定地点并及时清运，严禁从楼上往下倾倒垃圾。

（六）因物业维修、装修造成相邻业主、使用人的自用部位、自用设备损坏或者其它公用财产损失的，责任人应负责赔偿。

第十条 共用部位、设施、设备的管理

（一）业主或使用人应自觉维护好市场内的共用部位及设施、设备，未经物业管理机构同意，不得随意占用。

（二）业主或使用人不得擅自拆改共用电路、给排水管道，如确需改装增建，应向物业管理机构书面申请，经有关部门批准后，方可进行施工。

（三）业主或使用人房屋内的水电管线发生故障，由业主或使用人自行维修，涉及到公用部位的，由物业管理机构负责维修。

（四）业主或使用人不得擅自拆装水表、电表，一旦发现，将对业主或使用人按规定处以罚款。

（五）水费由物业管理机构按总表计量收缴，业主或使用人按分表计量，并分摊总表与分表的差量水价，最低用水量按市供水企业的规定执行。

（六）业主或使用人应积极配合水、电抄表员的工作，不得无故拒绝抄表员上门抄表，并按规定及时交纳水电费。

第十一条 市容环境卫生及绿化管理

（一）业主或使用人对各自门前的卫生、秩序、绿化实行“三包”，并与物业管理机构签订门前“三包”责任书。

店面的货物摆设，应当整洁美观、错落有致，业主或使用人应自觉配合检查，服从管理。

（二）未经业管理机构审核、报批，业主或使用人不得在经营区内设置广告条幅、标语牌等；经批准后设置的广告条幅、标语牌等过期应及时撤除，业主或使用人的门面招牌，应按物业管理机构的要求制作，做到内容健康，外型美观，并适时维护。

（三） 业主或使用人应将生活垃圾按时倒入指定地点，严禁乱倒乱抛，严禁将瓜皮果壳等杂物丢在路上。

（四）未经批准，经营区内不得饲养家禽家畜。

（五）业主或使用人不得随意丢弃带有病菌或其他有毒有害物质的废弃物，处理时应向环保部门申请，并按规定进行无害化处理。

（六）业主或使用人损坏环境卫生设施，除责令其恢复原状外，可按有关规定并处罚款。

（七）经营区内的公共厕所，实行专人管理和保洁，并实行有偿服务。

（八）有下列行为之一者，由物业管理机构除责令其纠正外，可按有关规定并处罚款。

1、随地大小便、乱丢瓜皮、果壳等废弃物的；

2、乱扔动物尸体，随意焚烧垃圾的；

3、在建筑物、设施和树木上涂写、刻画及未经批准悬挂、张贴宣传品、拉线凉晒衣物的；

4、在临市阳台、窗外堆放、吊挂有碍市容物品的；

5、不按规定时间、地点、方式倾倒垃圾、污水、粪便的；

6、占用公共场地装卸货物，未按时清扫、收集废弃物的；

7、运输液化、散装货物，不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏遗洒的；

8、业主或使用人的厕所、下水道冒溢，不及时处理的；

9、在经营区内攀折花木，践踏草坪的；

10、在绿地上倒污水或投扔杂物，在绿化范围内堆放物品的。

第十二条 治安、消防管理

（一）经营区内实行封闭管理，配备必要的保安人员，实行门卫值班制度，维护正常秩序，及时制止危害社会治安和市场公共秩序的行为。

（二）业主或使用人要增强安全意识，积极配合保安人员的工作，如发现违法违规行为，应积极制止，并报市场保安人员或当地派出所处置。

（三）业主或使用人应依法经营，严禁在经营区内从事赌博、色情等违法活动。

（四）业主或使用人必须遵守各项制度，严禁强买强卖，敲诈勒索、酗酒闹事、打架斗殴等危害公共利益和安全的行为。

（五）经营区内实行明火控制，严禁擅自使用大功率电器，液化气灶、瓶应符合安全标准，严禁在经营区内使用煤炉、煤油炉做饭、烧水、取暖。

（六）严禁在经营区内擅自搭、接、移电线线路和改装供电装置。

（七）严禁在经营区内销售、储存烟花炮竹、打火机、火药枪、酒精、油漆、香蕉水、煤油、剧毒物品、放射性物质及其它有毒易燃易爆物品。

（八）业主或使用人配备的灭火器，应摆放在明显和便于取用的地方。

（九）经营区内配备的消防设施及消防物品，除消防需要外，任何人不得擅自取用或破坏。

（十）业主或使用人必须在店内经营，严禁堵塞消防通道。

第十三条 车辆、道路管理

（一）进入经营区停放的营运车辆都必须听从车场工作人员的指挥，在指定地点整齐停放。

（二）业主或使用人装卸货物应在物业管理机构规定的时间内进行。

（三）除消防、救护、清洁等经特许的车辆外，其他非装卸货的机动车辆未经批准不得驶入经营区内停放。

（四）未经批准，业主或使用人不得占道经营，不得在道路上堆放物品。

（五）在经营区停放的车辆，都必须按规定交纳停车费。

第十四条 业主自治管理

（一）按规定成立业主代表大会，代表大会至少每年召开一次，重大事项经全体代表过半数讨论通过。

（二）业主代表大会选举产生业主委员会，成员为7人，由主任、副主任或成员组成。

（三）业主代表大会制定的公约和业主委员会的章程不得与法律、法规、规章和本办法相抵触。

（四）业主委员会应积极配合物业管理机构的工作，规范业主或使用人的行为，对违反规定的业主或使用人进行说服教育。

第三章 物业管理服务

第十五条 业主与使用人应当与物业管理机构签订物业管理服务合同，合同中应约定下列事项，并根据标准约定各项服务的收费。

（一）房屋共用部位、共用设备的日常养护和维修管理；

（二）保洁服务；

（三）保安服务；

第十六条 物业管理机构可根据专业市场特点，为业主或使用人提供下列专项或特约服务：

（一）收缴水电费、有线电视费；

（二）订送报刊、收发信件；

（三）购车（船、机）票；

（四）保管车辆；

（五）维修业主自理的水、电设备；

（六）搬运装卸货物；

（七）其他特约服务。

第十七条 物业管理机构应当按下列要求提供物业管理服务

（一）在房屋使用前，将共用部位、设施、设备的使用维护的方法、要求以及注意事项书面告之业主或使用人。

（二）受业主委员会委托，代管维修基金，并按其审定的财务预算使用维修基金；

（三）对市场进行全天候巡视检查，定期对共用部位、设备、设施进行日常养护；

（四）发现共用部位、设备、设施损坏时，立即采取措施，并按约定进行维修。

第四章 物业管理经费和维修基金的收取与使用

第十八条 物业管理机构应按照《江西省城市物业管理服务收费办法》的规定，收取物业管理费，并将收费项目和标准进行公布。

第十九条 根据《江西省城市居住小区物业管理条例》规定，房屋产权人应当按购房款2％的比例向售房单位缴纳维修基金。

第二十条 维修基金应当用于经营区内共用部位、共用设施、设备保修期满后的大修、更新、改造，不得挪作他用。维修基金不足时，经业主委员会决定，按业主拥有的房屋建筑面积比例向业主续筹。

第二十一条 维修基金由物业管理机构代管，专户储存、专款专用，维修基金明细户应当按单幢房屋设置，按户核算。

第二十二条 维修基金的使用，由物业管理机构提出年度财务预算，经业主委员会审定后实施。房产行政主管部门应加强对维修基金使用情况的监督。

第二十三条 物业管理机构应当6个月公布一次物业管理服务费和维修金的使用情况，按受业主及使用人的监督。

第二十四条 物业管理机构与业主、使用人共同约定，可以按季预收物业公共性服务管理费，专项服务费按月分摊收费，特约服务费双方面议。

第二十五条 业主或使用人应按核定的标准按时向物业管理机构缴纳物业管理服务费，不按规定缴纳管理费的，物业管理机构有权收缴每日3‰的滞纳金（水电费滞纳金按有关部门的规定执行），并可采取相应措施。

第五章 附 则
第二十六条 本办法施行中的具体问题由市房管局负责解释
第二十七条 本办法自二００一年十一有一日起施行