黑龙江省大庆市人民政府


大庆市外来人口管理规定


【文　　号】市人民政府令２号

【颁布单位】大庆市人民政府

【颁布日期】1996-06-23

【实施日期】1996-07-01

第一章 总则

第一条 为加强外来人口管理，保护外来人员的合法权益，维护社会秩序保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央社会治安综合治理委员会关于加强流动人口管理工作的意见〉的通知》、《中华人民共和国户口登记条例》、公安部《暂住证申领办法》、《租赁房屋治安管理规定》和《黑龙江省旧货业治安管理条例》、《黑龙江省流动人口管理规定》等，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称的外来人口，是指来本市居住、没有本市常住户口的人员（包括来本市暂住的港、澳、台同胞和华侨、外国人）。

第三条 本规定适用于本市行政区域内所有留住、雇用外来人员的单位（指机关、团体、企事业单位和个体经济组织，包括中直、省直、外省市驻市大庆部队等）和个人。

本市市区农业人口跨区和市区与县、县下县之间往来居住的人员，按本规定进行管理。

第四条 外来人口管理工作，实行政府领导、公安为主、各方参与、综合治理的体制，以户籍管理为基础，按照属地管理原则和谁主管谁负责、谁用工谁留住谁负责、投奔谁谁负责的原则进行管理。

第五条 大庆市外来人口管理办公室主管全市外来人口管理工作。

市外来人口管理办公室设在市公安局；各县、区外来人口管理办公室设在县、区街道办事处和乡、镇，可在当地公安派出所设外来人口管理站（以下简称外来人口管理机构）。

各级劳动、建设、土地、农牧、卫生、技术监督、工商、计划生育、民政、公安等行政主管部门和有关企业、事业单位，要认真履行各自的职责，并积极配合、支持外来人口管理机构做好外来人口管理工作。

第二章 户籍管理

第六条 外来人员在本市暂住，必须进行暂住登记；其中１６周岁以上、暂住１个月以上的，必须办理暂住证。

对无合法证件、无固定住所、无正当生活来源的外来人员，由民政部门予以收容遣送。

第七条 来本市投亲靠友、探亲访友、就医、照料病人、公出、旅游、学习的外来人员，即非务工、生产、经营和种植、养殖的外来人员，到达后３日内，持本人居民身份证，到暂住地外来人员管理机构申报暂住登记，不申领暂住证。

第八条 本市单位招用或者成建制来本市务工（包括施工）的外来人员，到达后１０日内，由用工单位或者成建制单位，将暂信人员登记造册，持所有外来人员的居民身份证、原地劳动部门核发的外来人员就业证，到暂住地外来人口管理机构统一申领暂住证。

第九条 零散来本市从事务工、生产、经营和种植、养殖等活动的外来人员，到达后１０日以内，持本人居民身份证、原地劳动部门核发的外出就业人员登记卡或者街道办事处、乡（镇）人民政府出具的外出务工（经营）证明，以及本市劳动行政主管部门核发的外来人员就业证，到暂住地外来人口管理机构申领暂住证。

第十条 在本市旅店包房（包括承租其他房屋）从事公务、经营等活动的外来人员，签订包房或者租房合同后１０日以内，持本人居民身份证、所签合同或者有关合法证件，到暂住地外来人口管理机构申领暂住证。

第十一条 港、澳、台同胞和华侨、外国人临时来本市，住个人家里的，到达后２４小时以内，由留宿人员或者本人，持护照、证件和留宿人员户口簿到暂住地外来人口管理机构申报登记，并填写境外人员临时住宿登记表；住旅店（包括宾馆、招待所等）的，由本人持护照、证件进行住宿登记，由旅店向市或者所在县公安机关出入境管理机构和外来人口管理机构申报。

第十二条 劳改、劳教人员保外就医或者准假回家的，在来住日，由本人或者其成年家庭成员到暂住地外来人口管理机构申报，办理暂住登记。

第十三条 外来人员申领暂住证时，须交近期１寸正面免冠照片３张和居民身份证、外出就业人员登记卡或者原地街道办事处、乡（镇）人民政府出具的外出务工（经营）证明、外来人员就业证复印件各１份，交暂住 证押金（本人暂时无力交付的，由其雇用者垫付）。

外来人员离开本市，须到外来人口管理机构办理暂住注销手续，交回暂住证，领回暂住证押金。

第三章 住所管理

第十四条 本规定所称的住所，是指外来人员在本市行政区域内暂住的合法固定处所（包括建筑工地、施工现场和部队房屋等）。

第十五条 在本市单位内部和建筑工地集中食宿的外来人员，由用工单位负责住所管理，并落实治安、计划生育等承包责任制。

第十六条 本市单位或者个人将公有或者私有房屋出租给外来人员的，出租人须持公有房屋所有权证、单位介绍信或者私有房屋所有权证（其他合法证明）、居民身份证、户口簿，按程序分别到房屋所在地土地行政主管部门、房产交易管理机构、外来人口管理机构申请登记。经审核符合出租条件的，由出租人与外来人口管理机构签订治安责任保证书 。

第十七条 出租房屋的单位、个人，要承担下列义务：

（一）对租房的外来人员，问明来历，查验所持居民身份证、暂住证、外来人员就业证，检查携带的物品，填写外来人口登记表，并报所在地外来人口管理机构备案；

（二）与承租人签订租赁合同，在规定时间领其办理有关手续；

（三）如实申报出租房屋数量和居住外来人员数量，变动时办理变更手续；

（四）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑以及已婚育龄妇女计划外怀孕的，分别及时向暂住地公安派出所、计划生育管理部门报告；

（五）保障外来人员居住安全、存放的物品安全，防止治安灾害事故发生；

（六）接受公安机关和外来人口管理机构的管理，协助有关部门做好外来人口管理工作；

（七）出租房屋单位或者个人委托代理人管理出租房屋的，代理人须履行上述义务，承担相应的责任。

第十八条 下列房屋不准向外来人员出租：

（一）产权或者使用权有争议的；

（二）限制产权的；

（三）共有房产未取得共有人同意的；

（四）违章建筑、危房或者不符合安全条件的；

（五）不单独成间或者以辅位形式出租的；

（六）其他不具备出租条件的。

第十九条 承租房屋的外来人员，不得利用所租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品。

外来人员将承租的房屋转租或者转让给他人的，须按本规定第十六条规定重新办理有关手续。

第二十条 外来人员不准私自建房或者搭建临时棚厦，不准居住公用建筑设施、生产设施和动迁未拆、新建未住的空房。

第二十一条 向外来人员出租房屋的单位、个人终止房屋租赁合同时，要分别到暂住地土地行政主管部门、房产交易管理机构和外来人员管理机构办事注销手续。

第四章 人业管理

第二十二条 凡在本市从事劳务、生产、经营和种植、养殖活动的外来人员，均须持原地劳动部门核发的外出人员就业登记卡或者街道办事处、乡（镇）人民政府出具的外出务工（经营）证明，分别到本市劳动行政主管部门、外来人口管理机构办理外来人员就业证和暂住证；其中从事经营活动的，须持本市外来人员就业证和暂住证，到本市工商行政管理部门办理营业执照。外埠成建制来本市独立承包建筑工程或者为工程提供劳务的，须持本市外来人员就业证和暂住证，到所在县或者市建设行政管理部门办理工程承包或者劳务手续。港、澳、台同胞和华侨、外国人来本市经商的，按国家有关规定办理手续。

第二十三条 本市单位使用外埠劳动力（包括成建制招用埠工程队），由所在县或者市劳动行政主管部门统一审批、管理，并按有关规定收取用工管理费。

本市任何单位（个人），不准雇用无原地居民身份证、外出就业人员登记卡（或者本规定第九条规定的证明）和无本市外来人员就业证、暂住证的外来人员。

第二十四条 外来人员从事食品生产，须按程序分别到本市卫生、技术监督、工商行政管理部门办理卫生许可证、健康体验证、地方产品准产证和营业执照。无上述“三证一照”的，不准生产食品。

外来人员从事食品销售的，须按程序分别到本市卫生、工商行政管理部门办理卫生许可证、健康体验证和营业执照后，方可销售符合卫生标准的食品。无上述“两证一照”的，不准销售食品。

第二十五条 外不人员从事医疗活动的，须持本人主治医师以上的资格证书、退休证，到本市卫生行政主管部门办理行医许可证后，方可受聘于本市医疗机构，但不能办理医疗机构执业许可证。

第二十六条 凡来本市从事务工和各种经营活动的外来人员（包括在旅店包房的），均须交付治安管理费和价格调节基金。

治安管理费和价格调节基金，由外来人口管理机构统一收取（使用市财政部门统一印制的票据）。

市区内外来人口管理机构收取的治安管理费和价格调节基金，由本级外来人口管理机构全额上交市外来人口管理办公室，由市外来人口管理办公室全额上交市财政。其中，价格调节基金，由市财政划拨给市物价部门，按规定使用治安管理费，由市外来人口管理办公室提出使用方案，经市政府审批后分拨。

各县外来人口管理机构收取的治安管理费和价格调节基金的管理、使用，由各县自行决定。

第二十七条 外来人员在本市从事废旧物品（生产性废旧金属除外）收购的，须持有关证卡，先到所在县或者区公安机构办理特种行业许可证，再到同级工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照后，方可按规定进行业务活动。

第五章 计划生育和卫生管理

第二十八条 外来人员的计划生育管理工作，由市计划生育委员会负责落实到县、区政府和企事业单位的计划生育管理部门，公安、劳动、工商等行政部门和有关企业、事业单位，要积极予以配合。

第二十九条 外来育龄人员在办理暂住证时，要出具本市暂住地计划生育部门核发的外来人员计划生育证明查验单。

外来人员中的已婚育龄妇女，必须接受本市暂住地计划生育部门的定期孕情检查。

第三十条 本市招用外来人员２０名以上的单位，须向暂住地卫生行政部门指定的卫生防疫机构报告，并接受其预防、控制传染病的卫生措施。

外来人员中适龄儿童暂住３个月以上的，要按国家规定接受所在地卫生行政部门指定的卫生防疫机构的预防接种，卫生防疫机构可以收取一定的费用。

第六章 罚则

第三十一条 违反本规定，有下列情形之一的，由有关行政主管部门依法给予处罚，或者由有关行政主管部门委托外来人口管理机构依法给予处罚：

（一）外来人员不按规定申领暂住证，经通知不改正的，处以５０元以下的罚款（单位按人计算）或者警告；拒交罚款的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》，处以１５日以下拘留，罚款仍应执行。

（二）外来人员骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证的，收缴暂住证，处以５００元以下的罚款或者警告；行为人有违法所得的，除没收违法所得外，处以违法所得１至３倍的罚款。

（三）本市向外来人员出租房屋的单位、个人，违反本规定第十六条规定，未向外来人口管理机构办理登记手续或者未签订治安责任保证书的，责令限期补办手续，没收违法所得，并处以月租金５倍以下的罚款。

（四）本市向外来人员出租房屋的单位、个人，违反本规定第十七条规定，将房屋出租给无合法有效证件的承租人的，处以警告、月租金３倍以下的罚款；不履行治安保证责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告的，或者发生案件、灾害事故的，责令停止出租，并处以月租金１０倍以下的罚款。

（五）承租人违反本规定第二九条规定，未重新办理有关手续将承租的房屋转租、转借给他人的，处以警告，并没收违法所得；得用承租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，没收物品，并处以月租金１０倍以下的罚款。

（六）外来人员违反本规定第二十条规定，私自建房（棚厦）或者居住公用建筑设施、生产设施、动迁拆空房、新建未住空房的，责令限期拆除或者搬出，并按有关规定处理。．

（七）本市单位、个人违反本规定第二十三条规定，雇用无“两证一卡”外来人员，责令补办有关手续、补交有关费用，同时对雇用单位或者个人每雇用１人处以１００元以下的罚款，并对法定代表人或者直接责任人处以１０００元以下的罚款或者警告。

（八）个来人员违反本规定第二十四条规定，无卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营的，或者涂改、出借卫生许可证的，或者未取得健康证明从事食品生产经营的，或者生产经营的食品不符合卫生标准造成食物中毒、其他食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，依照《中华人民共和国食品卫生法》给予处罚。

（九）外来人员违反本规定第二十六条规定，不交付治安管理费或者价格调节基金的，限期补交，并处以应交额２倍至５倍的罚款。

（十）外来人员违反本规定第二十七条规定，未取得特种行业许可证擅自开业或者私自收购废旧物品的，或者明知是赃物而收购、窝藏、销售的，或者收购禁止收购的物品的，或者非法设点收购生产性废旧金属的，依照《黑龙江省旧货业治安管理条例》给予处罚。

（十一）本市招用外来人员的单位，违反本规定第三十条规定，未向卫生防疫机构报告，未采取卫生措施，对用工单位处以１０００元至５０００元的罚款；

造成传染病流行的，处以５０００元至２万元的罚款，并对主管领导和直接责任人员处以１００元至５００元的罚款。

外来人员违反本规定构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；触犯刑律的，移送司法机关处理。

第三十二条 违反本规定的单位、个人被处以２００元以下罚款或者罚款数额超过２００元没有异议的，可以当场处罚。

第三十三条 罚没时使用财政部门统一印制的票据。罚没款全额上交同级财政。

第三十四条 妨碍外来人口管理人员执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；触犯刑律的，移关司法机关处理。

第三十五条 当事人圣行政处罚决定不服的，可以依法申请复议、向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或者也不向人民法院起诉、又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

当事人对外来人口管理机构及其工作人员、行政主管部门及其工作人员违法行使用行政职极侵犯本人合法权益造成损害的，可以依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，申请行政赔偿。

第三十六条 外来人口管理机构工作人员和有关行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；触犯刑律的，移送司法机关处理。

　

第七章 附则

第三十七条 本规定所说的以上、以下、以内，均包括本数在内。

第三十八条 本规定第九条、第二十二条、第二十三条规定的外出务工、经营证明，自何时起失效，由市外来人口管理办公室会同市劳动局、市工高行政管理局商定、通知。

第三十九条 本规定由市外来人口管理办公室负责应用解释。

第四十条 本规定自１９９６年７月１日起施行。大庆市人民政府１９８９年６月２３日发布的《大庆市实施〈黑龙江省流动人口管理办法〉细则》、同年１２月１９日发布的《大庆市流动人口管理规定》和１９９３年１２月２１日发布的《大庆市流动人口管理规定》同时废止。本规定与国家和省的规定不一致时，执行国家和省的规定。

中国人民建设银行


中国人民建设银行资产负债比例管理暂行实施办法

第一章 总 则
第一条 根据中国人民银行《关于对商业银行实行资产负债比例管理的通知》的有关规定，结合建设银行的实际情况，特制定本暂行实施办法（以下简称本办法）。
第二条 建设银行实行资产负债比例管理要根据商业银行自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险的原则，加强对全行信贷资金的统一、科学、规范管理，防范和减少信贷资产风险，提高资产负债的安全性、流动性和盈利性。
第三条 本办法适用于建设银行经营管理的人民币资产和负债业务，外币业务的资产负债比例管理办法另行制定。

第二章 监控指标
第四条 建设银行资产负债比例管理暂行监控指标如下：
一、资本充足率。全行自有资本总额与加权风险资产总额的比例不得低于8％，其中核心资本不得低于4％，附属资本不得超过核心资本的100％。
二、存贷款比例。全行各项贷款（不包括委托、代理业务的贷款，下同）增加额与各项存款（不包括财政性存款，下同）增加额之比不超过75％。各分行（指省级分行和计划单列市分行，下同）的具体比例由总行分别核定下达。
三、中长期贷款比例。全行一年期以上（含一年期）的中长期贷款与一年期以上的存款之比不得超过120％。
四、资产流动性比例。各行流动性资产和各项流动性负债的比例不得低于25％。
五、备付金比例。在人民银行备付金存款和库存现金与各项存款之比为5—7％。各行库存现金与各项存款之比不得超过1．5％。
六、单个贷款比例：
（一）全行对同一借款客户的贷款总额与建设银行资本总额的比例不得超过15％。
（二）全行对最大十家客户发放的贷款总额不得超过建设银行资本总额的50％。
（三）各行对单个项目一年期以上（含一年期）的贷款总额与该项目投资总额的比例一般不得超过50％，必须超过或已经超过的，要上报总行备案。
（四）各行对所辖地区内最大十家客户的贷款总额与总行核定分行贷款总额之比不得超过50％，必须超过或已经超过的，要上报总行备案。
七、拆借资金比例。各行拆入资金余额与各项存款余额之比不得超过4％；拆出资金余额与各项存款（扣除存款准备金、备付金、联行占款）余额之比不得超过8％。
八、贷款质量指标。各行用信贷资金发放的各项贷款余额中，逾期贷款、呆滞贷款、呆帐贷款余额与各项贷款余额之比分别不得超过8％、3％、1％。
九、信用贷款比例。各行新增贷款总额中的信用贷款比例不得超过20％，经济担保贷款和抵押贷款的比例不得低于80％。
十、资金损失比例。在办理各项业务中的出纳短款、错帐损失、核销的贷款呆帐以及财产损失经保险公司赔偿后的差额部分等称为资金损失。各行各项资金损失必须经有权部门核批后方可入帐。全部资金损失与全部资产的比例最高不得超过万分之五。
十一、负债成本比例。各行各项成本与负债总额之比不得高于8％。
十二、资产盈利比例。各行在营业年度内的利润与同期信贷资产总额之比不得低于1％。
十三、实收利息比例。各项贷款实收利息余额与各项贷款应收利息之和的比例不得低于85％。
十四、资本回报比例。各行在营业年度内实现的利润与营运资本余额之比不得低于10％。
第五条 上述各项指标中，资本充足率和单个贷款比例中的（一）、（二）两项比例只考核总行。其余指标适用于各行。
第六条 各项指标的计算一律按照总行统一规定的计算公式和指标科目归属执行，各行不得自行更改计算方法和口径。

第三章 管理与考核
第七条 建设银行资产负债比例管理实行统一领导、分级管理，总行负责对分行实施管理和考核，分行负责对所辖分支机构实施管理与考核。
第八条 各分行要根据本办法的要求，按年向总行编报下年度分季的信贷收支计划、资金营运计划、财务经营计划及资产负债比例管理自律指标计划等，经总行批准后执行。
第九条 总行对各分行实行资产负债比例管理坚持“总量控制、分别核定、按季考核、适时调节”的原则，其中对存贷款比例实行按月考核，资本回报比例实行按季监测、年末考核。
第十条 在执行过程中，总行可依据国家一定时期的有关规定，对核定分行的各项比例进行适当调整。必要时可对有关分行增设临时或特别比例指标。各分行在不违反人民银行和总行规定的原则下，可根据需要增设一些监测自律指标，并报总行备案。
第十一条 严格执行统计报告制度。总行根据资产负债比例管理的要求，制定全面反映资产负债比例管理执行情况的统计报表，各分行必须按照国家规定和总行统计报表的要求执行，做到数字准确、情况真实、分析透彻、上报及时。
第十二条 各分行要定期对本系统资产负债比例管理情况进行分析考核，并按有关指标的考核要求，于月末十日内或季末二十日内写出资产负债比例管理指标执行情况分析报告，上报总行，抄送同级人民银行。

第四章 组织分工
第十三条 总行和各分行要成立资产负债管理委员会，由行长任主任，主管资金计划的副行长任副主任，资金计划、信贷、项目评审、建经、财会、筹资、稽核审计等部门负责人参加，负责研究、制定有关管理制度，定期分析、考核资产负债比例管理监控指标的执行情况，提出改进资产负债比例和风险管理的措施。各分行资产负债管理委员会作为实施和监管单位，要切实向总行资产负债管理委员会负责。
第十四条 资产负债管理是全行加强经营管理的一项综合性工作，全行各职能部门既要明确分工，又要相互协作。
第十五条 资金计划部门为资产负债比例管理的综合部门，根据资产负债管理委员会的决定和各职能部门反映的情况，负责调查研究，拟定办法；核定比例，适时调整；组织实施，反映联系等工作，并具体负责对资本充足率、存贷款比例、资产流动性比例、备付金比例、拆借资金比例等指标的经常性管理和考核。
第十六条 贷款管理部门（包括信贷、项目评审、建经等部门）是实施资产质量和贷款风险管理的职能部门，要严格执行国家信贷政策，加强信贷管理，实行审贷分离、集体审批制度，对有问题的贷款要及时调查、分析、处理，制订符合商业银行贷款原则的贷款管理制度，对资产负债比例管理中的资产安全性指标进行监督、考核，防范和减少贷款风险，努力提高贷款资产质量。具体负责中长期贷款比例、单个贷款比例、贷款质量指标、信用贷款比例等指标的经常性管理、考核工作，协助资金计划部门做好存贷款比例的监控、管理工作。并将考核管理情况定期提送资金计划部门。
第十七条 财会部门要坚持和完善以资金、成本、利润等指标为主要内容的财务分析制度，具体负责对资产负债比例管理中的盈利性指标（资金损失比例、负债成本比例、资产盈利比例、应收利息比例、资本回报比例）的经常性管理并对执行情况进行考核或修订，并将考核、修订情况定期提送资金计划部门。
第十八条 筹资部门侧重于对负债的管理，在组织增加存款的同时，要加强对各种负债的风险和成本的分析，拓展负债品种，合理配置与资产结构（期限）相适应的负债结构（期限），协助有关部门做好存贷款比例、中长期贷款比例、负债成本比例等指标的管理、考核工作，促进负债结构和期限构成的优化。
第十九条 稽核审计部门具体负责对信贷资产负债风险的监督和稽核、审计工作，协助贷款管理部门做好贷款质量指标、信用贷款比例等指标监督管理工作，对各行呆滞、呆帐贷款的认定、催收情况和防范措施进行定期审核评价，并将稽核审计情况定期提送资金计划部门。

第五章 调控与奖罚
第二十条 总行对资产负债比例管理建立必要的调控奖罚制度，可以根据各分行执行情况适时调整监控指标并采取奖罚措施。对按照本办法要求，各项比例指标执行较好的分行，可适当增加贷款限额和调整比例予以奖励；对违反本办法的行为，总行将视情节给予必要的处罚，包括：
一、警告；
二、通报；
三、罚款；
四、要求限期调整资产负债结构；
五、限制有关业务的开展；
六、追究有关分行领导和当事人的行政责任。
以上处罚可以并用。
第二十一条 总行对分行资产负债比例管理进行定期检查与考核。对连续两个季度不能达到总行规定要求、超过核定比例发放贷款或存款不稳定的分行，总行可以酌情停止其实行资产负债比例管理或直接下达贷款限额进行控制。
第二十二条 对弄虚作假改变资产种类以缩小风险程度或擅自修改会计、统计数字的行为，视作隐瞒资产风险情况，按有关规定给以处罚。
第二十三条 对于不能按期上报资产负债比例管理执行情况分析报告和统计报表的，要给以通报批评，被连续两次通报批评的，将加重处罚。

第六章 附 则
第二十四条 本办法报人民银行总行批准后与建设银行信贷资金管理办法配套实施。
第二十五条 建设银行原有规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十六条 本办法的修改、解释权属中国人民建设银行总行。