甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第6号


　　《甘肃省工程建设施工招标投标管理办法》已经１９９４年５月４日省人民政府第七次常务会议审议通过，现予发布施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　张吾尔
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年五月十八日
　　　　　　　　　 甘肃省工程建设施工招标投标管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强对工程建设施工招标投标的管理，根据国家有关部门关于《工程建设施工招标投标管理办法》的规定，结合我省实际，特制定本办法。


　　第二条　凡在我省境内新建、改建、扩建、技术改造和装饰等建筑面积２０００平方米以上或总投资５０万元以上的工程项目，除经建设行政主管部门批准不宜招标的特殊工程外，均应按本办法实行招标。


　　第三条　施工招标投标，应当坚持公平交易、平等竞争的原则，不受地区、部门限制。


　　第四条　施工招标投标是双方当事人依法进行的经济活动，受国家法律保护。凡具备条件的建设单位应按本办法组织工程建设的施工招标，具备相应资质的施工企业均有权参加投标。


　　第五条　建设工程施工招标投标工作，实行分级管理的原则。省建设行政主管部门负责管理部属（含军队）、省属单位的建设项目；地（州、市）建设行政主管部门负责管理地（州、市）属的建设项目。省、地（州、市）招标投标管理办公室（以下简称招标办公室）具体负责管理和监督。

第二章　管理机构与职责





　　第六条　省建设委员会负责全省工程建设施工招标投标的管理工作，其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法律、法规和方针、政策，制定本省施工招标投标的有关规定；
　　（二）监督、检查各地（州、市）、省级各厅、局（总公司）、中央在甘各单位的招标投标工作，总结、交流工作经验，提供服务；
　　（三）审批省内咨询、监理等单位代理施工招标投标业务的资格；
　　（四）调解施工招标投标纠纷；
　　（五）否决违反招标投标有关法规、规章的定标结果；
　　（六）对违反招标投标规定的单位和个人进行处罚。


　　第七条　省招标办公室是省建设委员会管理招标投标工作的办事机构，负责施工招标投标的日常管理监督工作，其主要职责是：
　　（一）审查建设单位的招标资质；
　　（二）审批招标申请书和招标文件；
　　（三）审定标底；
　　（四）监督开标、评标、定标和议标，认证中标通知书；
　　（五）调解招标投标活动中的纠纷；
　　（六）具体办理省建设委员会的处罚决定；
　　（七）监督承发包合同的签订、履行。
　　招标投标管理费，按分管工程中标价或合同价的千分之一收取，建设单位和中标单位各缴纳５０％。此费用列入标底和投标报价之中，由管理费中支出。


　　第八条　各地（州、市）建设行政主管部门及其招标办公室，应依照省建设委员会及省招标办公室关于招标投标工作的管理职能，负责做好本辖区内工程建设招标投标的监督、管理工作。
　　各地（州、市）招标办公室收取的管理费，其中１０％上缴省招标办公室。
　　各级招标办公室收取的招标管理费按预算外资金管理，纳入同级财政部门“专户储存”。并使用财政部门印制的统一收费票据。


　　第九条　各中央在甘单位、建设工程上级主管部门，应协同各级建设行政主管部门，按照本办法规定，督促、检查所属建设单位从事施工招标投标活动，作好招标投标的各项工作。

第三章　招标





　　第十条　按照建设项目实行业主负责制的原则，建设单位作为投资的责任者和业主享有下列权利：
　　（一）按照有关规定程序，有权组织招标活动；
　　（二）根据政府规定的资质标准，有权正当选择和确定投标单位；
　　（三）根据有关的价格管理规定和招标办公室审定的评标办法，有权选定中标价格和中标单位。印发经认证后的中标通知书。


　　第十一条　建设单位招标应具备下列条件：
　　（一）是法人、依法成立的其他组织；
　　（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
　　（三）有组织编制招标文件和标底的能力；
　　（四）有审查投标单位资质的能力；
　　（五）有组织开标、评标、定标的能力。
　　不具备上述条件的，须委托经省建设委员会批准具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。


　　第十二条　建设项目招标应具备下列条件：
　　（一）概算已经批准；
　　（二）建设项目已正式列入国家、部门、地方的年度固定资产投资计划或经有关单位批准并已报建；
　　（三）建设用地的征用工作已经完成；
　　（四）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；
　　（五）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；
　　（六）已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。


　　第十三条　施工招标可采用项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法。但不得将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。


　　第十四条　施工招标可采用下列方式：
　　（一）公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告；
　　（二）邀请招标。由招标单位向有承担该工程施工能力的三个以上（含三个）施工企业发出招标邀请书；
　　（三）议标。对不宜公开招标和邀请招标的特殊工程，应报分管的招标办公室审查批准后方可议标。参加议标的单位一般不得少于两家。


　　第十五条　施工招标按下列程序进行：
　　（一）由招标单位组织一个与本办法第十一条要求相符的招标班子；
　　（二）向招标办公室提出申请。申请书的主要内容包括：招标单位的资质，招标工程已具备的条件，拟采用的招标方式和对投标单位的要求等；
　　（三）编制招标文件和标底，并报招标办公室审定；
　　（四）发布招标公告或招标邀请书；
　　（五）投标单位申请投标；
　　（六）对投标单位进行资质审查，并将审查结果报招标办公室核定后通知各申请投标单位；
　　（七）向合格的投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等；
　　（八）组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑；
　　（九）建立评标组织，制定评标、定标办法；
　　（十）召开开标会议、审查投标标书；
　　（十一）组织评标、决定中标单位；
　　（十二）发出认证后的中标通知书；
　　（十三）建设单位与中标单位签订承发包合同。


　　第十六条　招标文件的主要内容包括：
　　（一）工程综合说明：包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、建筑面积和技术要求、质量标准及现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间、对投标企业的资质等级要求等；
　　（二）必要的设计图纸和技术资料；
　　（三）工程量清单；
　　（四）由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式、预付款的百分比及结算办法；
　　（五）主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，加工定货情况和材料、设备价差的处理方法；
　　（六）特殊工程的施工要求及采用的技术规范；
　　（七）投标书的编制要求及评标、定标原则；
　　（八）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排；
　　（九）对《建设工程施工合同条件》的调整要求；
　　（十）要求交纳的投标保证金额度，其数额视工程大小确定，最高不得超过１０００元；
　　（十一）其他需要说明的事项。


　　第十七条　招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需补充和变更的，报招标办公室批准后，在投标截止日期７天前通知所有投标单位。


　　第十八条　招标文件发出１０天内，招标单位组织答疑会。答疑纪要作为招标文件的补充，应报招标办公室备案，并以书面形式通知所有投标单位。


　　第十九条　发出招标文件至投标截止时间，小型工程不少于１５天，大中型工程不少于３０天。

第四章　标底





　　第二十条　工程施工招标必须编制标底。标底应由招标单位自行编制或委托经省建设行政主管部门认定具有编制标底能力的咨询、监理单位代理编制。
　　标底内容一般由造价、工期、质量标准、主要材料用量等构成。


　　第二十一条　编制标底应遵循下列原则：
　　（一）一个招标工程只能编制一个标底；
　　（二）按照设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家和省规定的技术、经济标准定额、基价及规范，确定工程量和编制标底；
　　（三）标底价格应由成本、利润、税金、招标投标管理费等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内；
　　（四）标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量；
　　（五）标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素以及包干费、措施费和不可预见费等。


　　第二十二条　标底必须报经招标办公室审定。


　　第二十三条　标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。

第五章　投标





　　第二十四条　施工企业作为建筑产品的生产者，在施工招标投标的活动中，享有下列权利：
　　（一）凡持有营业执照和相应资质等级证书的施工企业或施工企业联合体，均可按招标文件的要求参加投标；
　　（二）根据自己的经营状况和掌握的市场信息，有权确定自己的投标报价；
　　（三）有权对要求优良的工程实行优质优价；
　　（四）根据自己的经营状况有权参与投标竞争或拒绝参与竞争。


　　第二十五条　投标单位应向招标单位提供下列材料：
　　（一）企业资质等级证书和营业执照；
　　（二）企业简历；
　　（三）自有资金情况和开户银行资信证明；
　　（四）全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等，企业自有主要施工机械设备一览表；
　　（五）近三年承建的主要工程及其质量情况；
　　（六）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。


　　第二十六条　投标单位领取招标文件时，须按规定交纳投标保证金。


　　第二十七条　投标单位应按招标文件的要求，认真编制投标书。投标书应包括下列内容：
　　（一）综合说明；
　　（二）按照工程量清单计算的标价及钢材、木材、水泥等主要材料用量。投标单位可依据统一的工程量计算规则自主报价；
　　（三）保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施；
　　（四）施工方案和选用的主要施工机械；
　　（五）计划开工、竣工日期，工程总进度；
　　（六）对招标文件及合同主要条件的确认。


　　第二十八条　投标书须有投标单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴。投标单位应在规定的日期内将投标书密封送达招标单位。如果发现投标书有误，须在投标截止日期前用正式函件更正，否则以原投标书为准。


　　第二十九条　投标单位可以提出修改设计、合同主要条件等建议方案，并作出相应报价和投标书同时密封寄送招标单位，供招标单位参考。

第六章　开标　评标　定标





　　第三十条　开标、评标、定标活动，在招标办公室的监督下，由招标单位主持进行。


　　第三十一条　招标单位应邀请有关部门和投标单位及评标定标组织成员单位参加开标会议。当众宣布评标、定标办法，启封投标书及补充函件，公布投标书的主要内容和标底。


　　第三十二条　有下列情况之一者，投标书即宣布作废：
　　（一）未密封；
　　（二）无投标单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴；
　　（三）未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊、辩认不清，涂改处没有盖法定代表人或法定代表人委托的代理人印鉴的；
　　（四）逾期送达的；
　　（五）投标单位未参加开标会议的；
　　（六）在一个招标工程中，投标单位报两个以上的标书或报价，又未声明哪个有效的。


　　第三十三条　小型工程评标组织：评标、定标由建设单位与其上级主管部门（包括由建设单位委托的咨询、监理单位）组成。大中型工程、特殊工程评标组织：评标、定标由建设委员会、计划委员会、主要投资方、造价管理部门、工商行政管理机关、建设单位与其上级主管部门等组成，必要时还可邀请有关专家参加。


　　第三十四条　评标、定标应采用科学的方法。评标、定标成员单位，要按照平等竞争、公正合法原则，维护招标投标单位的合法权益，根据评标办法和有关价格管理规定，对投标单位的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案及施工业绩、企业信誉等进行综合评价，择优确定中标单位。


　　第三十五条　自开标（或开始议标）至定标的期限，小型工程不超过１０天，大中型工程不超过３０天，特殊情况经招标办公室批准后可适当延长。


　　第三十六条　确定中标单位后，招标单位应于７天内发出经招标办公室认证的中标通知书，同时缴纳招标投标管理费。中标通知书同时抄送各未中标单位。未中标的投标单位应在接到通知后７天内退回招标文件及有关资料，招标单位同时退还投标保证金。


　　第三十七条　中标通知书发出３０天内，中标单位应与建设单位依据招标文件、投标书、答疑、补充纪要和中标通知书签订工程承发包合同，并报招标办公室审查备案。

第七章　罚则





　　第三十八条　违反本规定，有下列行为之一的，由省、地（州、市）建设行政主管部门或其授权的机构根据情节轻重，给予警告、通报批评、中止招标、取消一定时期投标权、不准开工、责令停止施工的处罚，并处以罚款：
　　（一）应实行招标而未招标的工程，对建设单位和施工单位各处以工程总造价５％以下的罚款。该施工单位３个月内不得参加投标，工程补办招标投标手续；
　　（二）招标单位隐瞒工程真实情况的（如建设规模、建设条件、投资、材料的保证等），对建设单位处以工程总造价２％以下的罚款，造成损失的，由建设单位负责赔偿；
　　（三）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的，对责任单位处以１００００元以下的罚款，对当事人处以５００元以下的罚款。以非法手段获取标底的施工单位，取消对该工程的投标资格，宣布招标无效，工程另行组织招标；
　　（四）投标单位不如实填写投标申请书，弄虚作假、虚报企业资质等级的，除不得参与本招标工程投标外，６个月内不得参加投标；
　　（五）投标单位串通作弊，哄抬标价，致使定标困难或无法定标的，由招标单位重新组织招标，对串通作弊的投标单位处以１００００元以上１０００００元以下的罚款；
　　（六）定标后，逾期拒签承发包合同的，是中标单位的责任，没收投标保证金，是招标（建设）单位的责任，处以与投标保证金相等数额的罚款，工程另行招标；
　　（七）决标后不按时缴纳招标投标管理费的，从认证中标通知书第７日起，每日收取千分之三的滞纳金。
　　罚没收入一律上缴同级财政部门，并使用省财政厅印制的统一罚没票据。


　　第三十九条　有效施工合同是拨款的依据，凡没有经招标办公室认证的中标通知书及不招标工程的批准手续，签订的施工合同无效，建设行政主管部门不批开工报告，不发施工许可证，规划部门不验线。


　　第四十条　建设单位在招标过程中索贿受贿，收受“回扣”；投标单位以行贿、给“回扣”等不正当手段获取工程任务的，按有关规定处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十一条　投标单位投标后，由于招标（建设）单位的原因而中止招标或招标失败的，招标（建设）单位应向各投标单位赔偿与投标保证金额度相等的经济损失。


　　第四十二条　建设行政主管部门及其有关部门工作人员徇私舞弊、索贿受贿、渎职失职违反本办法的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十三条　在招标投标中发生纠纷，可自行协商处理或由招标办公室进行调解。


　　第四十四条　当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起１５日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。

第八章　附则




　　第四十五条　涉外工程的招标投标管理办法国家未作出规定前，省内暂按本办法执行。


　　第四十六条　本办法由省建设委员会负责解释。


　　第四十七条　本办法自发布之日起施行。１９８９年省人民政府发布的《甘肃省建设工程施工招标投标管理办法》同时废止。其它有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。

紧急避险后构成的犯罪

钱贵


〔案 例〕
2001年3月13日下午，陈某因曾揭发他人违法行为，被两名加害人报复砍伤。陈某逃跑的过程中，两个加害人仍不罢休，持刀追赶陈。途中，陈某多次拦出租车欲逃，均遭出租车拒载。当两名加害人即将追上时，时逢一中年妇女丁某骑摩托车（价值9000元）缓慢行驶，陈某当即哀求丁某将自己带走，但也遭拒绝。眼见两加害人已经逼近，情急之下，陈某一手抓住摩托车，一手将丁某推下摩托车（丁某倒地，但未受伤害），骑车逃走。陈某骑车至安全地方（距原地2公里）停歇一会后，才想起摩托车如何处理。陈某将摩托车尾部的工具箱撬开，发现内有现金3000元和一张未到期的定期存单（面额2万元）。陈顿生贪欲，将3000元现金和存单据为己有，并将摩托车推至山下摔坏。几日后，陈某使用伪造的身份证在到期之前将存款中的2万元取出。此后外逃。
〔分 析〕
紧急避险是为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的损害另一合法利益的行为。本案中，陈某在其人身遭受正在发生的危害（被追杀）走投无路时，不得已将丁某推下摩托车，骑其摩托逃走，也没造成丁某受伤，没有超过必要限度，属紧急避险。不负刑事责任。陈某将丁某的3000元现金和存折据为已有的行为构成侵占罪。因为，陈某在危险消失后即负有归还丁某摩托车的义务，这当然包括尾部工具箱中的现金和存折。而在尚未归还以前，陈某负有妥善保管摩托车及现金、存折等的义务。因此，这些物品应视为由陈某代为保管的财物。陈某以非法占有为目的，将代为保管的他人财物非法占为已有，数额较大，拒不退还，构成侵占罪。陈某毁坏摩托车的行为构成故意毁坏财物罪。陈某本负有归还丁某摩托车的义务，但出于对自己侵占他人财务的掩盖，故意毁坏他人财物，而且数额较大，构成故意毁坏财物犯罪。陈某用伪造的身份证将丁某存折上的钱取走的行为属于诈骗犯罪。因为对定期存折而言提前支取，银行应当在符合特定的条件下才可以向存款人支付。而本题中，陈某使用伪造的身份证支取丁某的定期存款的行为，本质上是以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，使银行“自愿”交出财物，骗取财物数额较大的行为。这里陈某用假身份证骗取“存款”侵害的是银行对财物的所有权，因此，构成诈骗罪。
〔重点把握〕
关于紧急避险，应当掌握，（一）紧急避险的条件。（二）紧急避险与正当防卫的关系。（三）避险过当及其刑事责任。注意避险过当不是独立的罪名。关于侵占罪，应当掌握侵占罪与盗窃罪的区别，即作为犯罪对象的财物是否属于行为人占有的财物。关于诈骗罪，应当掌握，（一）区分诈骗罪与非罪的界限。根据《刑法》规定，诈骗公私财物数额较大的，才成立诈骗罪。（二）区分诈骗罪与金融诈骗罪、合同诈骗罪等特殊诈骗罪的界限。（三）区分诈骗罪与盗窃罪的界限。即被害人有无基于认识错误而处分财产的行为。

北安市人民法院 钱贵